Дело № 2а-88/2025
УИД 22RS0062-01-2023-000093-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2025 года с. Чарышское
Чарышский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Чучуйко Ю.И.,
при секретаре Серебренниковой К.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления имущественных отношений <данные изъяты> к Отделению судебных приставов <данные изъяты>, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты>, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП <данные изъяты> ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, возложения обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Управление имущественных отношений <данные изъяты> (далее по тексту Алтайкрайимущество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП <данные изъяты> от *** № об отказе в возбуждении исполнительного производства и его отмене, возложении обязанности на ОСП <данные изъяты> возбудить исполнительное производство в отношении должника Г. на основании исполнительного листа <данные изъяты> серии ФС № по делу №.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением <данные изъяты> по делу № на Г. в лице его законного представителя руководителя КГУ «<данные изъяты> детский дом семейного типа» управления образования <данные изъяты> возложена обязанность в течение 6 месяцев продать на торгах (конкурсах, аукционах) принадлежащую ему долю (1/6) в праве общей долевой собственности на земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: --- (далее - земельный участок).
Также решением <данные изъяты> от *** по гражданскому делу № Г. в лице его законного представителя руководителя КГУ «<данные изъяты> детский дом семейного типа» управления образования <данные изъяты>, разъяснено, что в случае неисполнения в добровольном порядке решения суда, судебный пристав-исполнитель вправе продать на торгах (конкурсах, аукционах) принадлежащую ему долю (по 1/6) в праве общей долевой собственности на земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ---, с выплатой собственникам вырученных средств за вычетом расходов на исполнение решения суда.
*** <данные изъяты> районным судом <данные изъяты> Алтайкрайимуществу выдан исполнительный лист серии ФС № по делу №.
С целью возбуждения исполнительного производства в отношении Г. в лице его законного представителя руководителя КГУ «<данные изъяты> детский дом семейного типа» управления образования <данные изъяты> исполнительный документ был направлен в адрес отделения судебных приставов <данные изъяты>
В адрес Алтайкрайимущества от ОСП <данные изъяты> *** поступило сообщение о направлении документа на бумажном носителе № о возврате исполнительного документа в орган его выдавший по причине отсутствия в нем идентификатора должника (ИНН, СНИЛС, ВУ или ДУЛ).
Алтайкрайимущество в свою очередь с возвратом исполнительного документа было несогласно и руководствуясь ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» направило в адрес ОСП <данные изъяты> повторное заявление о возбуждении исполнительного документа от *** №.
*** в адрес Алтайкрайимущества поступило постановление от *** № ОСП <данные изъяты> об отказе в возбуждении исполнительного производства (далее - постановление) в отношении Г., в лице его законного представителя руководителя КГУ «<данные изъяты> детский дом семейного типа» управления образования <данные изъяты>, в связи с предъявлением исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий.
Алтайкрайимущество несогласно с постановлением, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 33 Закона № 229-ФЗ если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
Из буквального толкования ч. 1 ст. 33 Закона № 229-ФЗ следует, что право выбора места предъявления исполнительного документа принадлежит взыскателю.
Исполнительное производство в отношении иностранного гражданина может быть возбуждено в случае нахождения на территории Российской Федерации принадлежащего ему имущества.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Г. является долевым собственником (1/6) земельного участка на территории муниципального образования <данные изъяты>. Таким образом, исполнительные действия должны совершаться по месту нахождения имущества Г.
По смыслу ч. 9-ст. 226, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее - КАС РФ), а также исходя из разъяснений, приведенных в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений судебного пристава-исполнителя является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановления.
Порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц закреплены Законом № 229-ФЗ.
В силу ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все возможные меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. 1 ст. 121 Закона № 229-ФЗ постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава- исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом (п. 11 Постановления Пленума № 50). Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 ст.92 КАС РФ). В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни (ч. 2 ст. 92 КАС РФ).
Алтайкрайимуществом Постановление было получено ***, что подтверждается оттиском штампа. Таким образом, начало срока для подачи настоящего административного искового заявления исчисляется с ***, окончание - ***.
Представитель административного истца Алтайкрайимущество в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и заблаговременно, явка представителя данного лица обязательной судом не признавалась, в поступившей в суд телефонограмме представитель просил о проведении судебного заседания в отсутствие представителя, на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Административные ответчики – ОСП <данные изъяты> Главного управления Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты>, Главное управление Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты>, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП <данные изъяты> ФИО1, судебный пристав-исполнитель ОСП <данные изъяты> ФИО2 и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращались, их явка судом обязательной не признавалась.
Заинтересованное лицо Г. и его представитель в судебное заседание не явился, извещен заблаговременно и надлежаще, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался, их явка в судебное заседание судом обязательной не признавалась.
Суд, с учетом позиции сторон, счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Суд, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 360 КАС Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела и не оспорено сторонами копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от *** получена административным истцом ***, что подтверждается штампом о регистрации (л.д. 19). Данное обстоятельство никем не оспорено и доказательств иного сторонами в суд не представлено.
Согласно ч. 2 ст. 95 КАС РФ в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.
Таким образом, срок обжалования вышеуказанного постановления от *** начал исчисляться с *** и истек ***.
Административный иск подан ***, что подтверждается штампом почтового отделения на конверте (л.д. 28).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок на подачу административного искового заявления по настоящему административному делу, с учетом положений статьи 92 КАС Российской Федерации, не пропущен, на что верно указано в административном иске.
По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Чарышского районного суда <данные изъяты> от ***, вступившим в законную силу ***, исковые требования Алтайкрайимущество к Г. о возложении обязанности произвести отчуждение доли (1/6) в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ---, удовлетворены. Суд обязал Г. гражданина Республики Казахстан, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести отчуждение доли в размере 1/6 в праве долевой собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ---. Ответчику разъяснено, что в случае если он не исполнит решение в течение установленного срока, судебный пристав-исполнитель вправе продать на торгах долю в размере 1/6 в праве долевой собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ---, с выплатой собственнику Г. вырученных средств за вычетом расходов на исполнение решения суда (л.д. 7-10).
На основании указанного решения *** <данные изъяты> районным судом <данные изъяты> был выдан исполнительный лист серии ФС № и направлен в адрес административного истца (л.д. 11-12).
С целью возбуждения исполнительного производства в отношении Г., в лице его законного представителя руководителя КГУ «<данные изъяты> детский дом семейного типа» управления образования <данные изъяты>, исполнительный документ был административным истцом направлен в адрес отделения судебных приставов <данные изъяты> Главного управления Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты> (л.д. 13-14).
В адрес Алтайкрайимущества от ОСП <данные изъяты> *** поступило сообщение № о возврате исполнительного документа в орган его выдавший по причине отсутствия в нем идентификатора должника (ИНН, СНИЛС, ВУ или ДУЛ) (л.д. 18).
Не согласившись с данной позицией ОСП <данные изъяты> Алтайкрайимущество руководствуясь ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» направило в адрес ОСП <данные изъяты> повторное заявление о возбуждении исполнительного документа от *** №, приложив к заявлению соответствующие документы (л.д. 15-17).
*** в адрес Алтайкрайимущества поступило постановление от *** № ОСП <данные изъяты> об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении Г. в лице его законного представителя руководителя КГУ «<данные изъяты> детский дом семейного типа» управления образования <данные изъяты>, в связи с предъявлением исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий.
По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 КАС Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (часть 1 статьи 1). Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 229-ФЗ).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона N 229-ФЗ).
Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (часть 5 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).
Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства приведены в статье 31 Федерального закона N 229-ФЗ, к ним, в частности, пункт 8 указанной статьи относит случаи, когда исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
Между тем, оснований считать, что Федеральная служба судебных приставов не должна осуществлять принудительное исполнение судебного акта по рассматриваемому делу не имеется.
Положение части 2 статьи 33 Федерального закона N 229-ФЗ определяет место совершения исполнительных действий и предусматривает, что если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
Из материалов дела следует, что исполнительный лист по настоящему делу, выданный на основании решения суда, обязывающего должника совершить определенные действия - произвести отчуждение доли (1/6) в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, соответствовал условиям федерального законодателя, предъявляемым к исполнительным документам, поскольку был выдан на основании вступившего в законную силу решения <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> от ***, направлен в службу судебных приставов по месту совершения исполнительных действий, поскольку имущество должника, подлежащее отчуждению, расположено на территории, на которую распространяется юрисдикция службы судебных приставов, и в срок предъявления его к исполнению.
При этом суд так же учитывает следующее.
Согласно ч. 3 ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительные действия должны исполняться по месту нахождения этого имущества должника, поскольку, требования исполнительного документа, предъявленного взыскателем, заключаются в понуждении должника к продаже с торгов принадлежащего ему имущества (1/6 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, расположенного на территория муниципального округа <данные изъяты>).
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве" требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий).
Особенностью отчуждаемого объекта является место заключения договора купли-продажи и перехода права собственности.
В силу ФЗ РФ "О регистрации", прекращение права собственности должника на указанный земельный участок и переход права собственности другим лицам осуществляется на основании регистрации в ЕГРП.
Поскольку регистрация перехода права собственности осуществляется органом государственной регистрации, кадастра и картографии, по месту нахождения недвижимого имущества, суд считает, что исполнительный лист предъявлен по месту совершения исполнительных действий административным истцом правильно.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление от *** № ОСП <данные изъяты> об отказе в возбуждении исполнительного производства не отвечает принципам законности и обоснованности, а потому подлежит признанию незаконным и отмене.
Поскольку обжалуемое постановление признано судом незаконным и подлежащим отмене, на судебного пристава-исполнителя ОСП <данные изъяты> суд возлагает обязанность возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС № от ***, выданного <данные изъяты> районным судом <данные изъяты>.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Управления имущественных отношений <данные изъяты> к судебному приставу-исполнителю ОСП <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, возложения обязанности устранить нарушения удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП <данные изъяты> ФИО2 от *** об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Обязать ОСП <данные изъяты> возбудить исполнительное производство в отношении Г. на основании исполнительного листа серии ФС № выданного <данные изъяты> районным судом <данные изъяты> ***.
В удовлетворении требований Управления имущественных отношений <данные изъяты> к Отделению судебных приставов <данные изъяты> Главного управления Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты>, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов <данные изъяты>, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП <данные изъяты> ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ***.
Судья: Ю.И. Чучуйко