УИД 47OS0000-01-2025-000077-26

Дело № 3а-74/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург

25 июня 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.

при секретаре Костановской А.Д.,

с участием прокурора Тэнгель А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 о признании не действующим в части приказа Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 15 февраля 2023 года № 27 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области»,

установил:

Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 15 февраля 2023 года № 27 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области» утверждены правила землепользования и застройки названного муниципального образования (пункт 1) (далее по тексту – Правила землепользования и застройки).

Пунктом 2 данного приказа предусмотрено признать утратившими силу решение совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 19 февраля 2013 года № 34 «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области», а также решения совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 7 июля 2014 года № 112, от 3 декабря 2014 года № 129, приказы Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 8 октября 2015 года № 34, от 16 августа 2017 года № 47, от 3 июня 2019 года № 29 о внесении изменений в данные правила землепользования и застройки, приказы Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26 июня 2019 года № 37, от 23 августа 2019 года № 56 о внесении изменений в приказы Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области соответственно от 16 августа 2017 года № 47, от 23 августа 2019 года № 56 (л.д. 124, 136-153 том 1).

Названный приказ от 15 февраля 2023 года № 27 опубликован 15 февраля 2023 года в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru (л.д. 154 том 1).

В составе Правил землепользования и застройки утверждены порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, градостроительные регламенты, сведения о границах территориальных зон, картографический материал, в том числе, карта градостроительного зонирования, карта территорий, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства (л.д. 151, 152 том 1).

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что в Правила землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области были внесены изменения в соответствии с приказами Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 21 апреля 2023 года № 59, от 7 октября 2024 года № 159, от 9 декабря 2024 года № 199 (л.д. 155-163 том 1).

Названные изменения Правил землепользования и застройки не относятся к предмету настоящего спора.

Кроме того, в судебном заседании 25 июня 2025 года представитель административного ответчика Комитета градостроительной политики Ленинградской области пояснила, что в Правила землепользования и застройки были внесены изменения в соответствии с приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 11 июня 2025 года № 57, которым установлены границы комплексного развития территории, к земельным участкам административного истца это не относится (л.д. 71-72 том 4).

Административный истец ФИО11 обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором первоначально просила признать не действующим и не подлежащим применению приказ Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 15 февраля 2023 года № 27 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области» в части отображения земельного участка с кадастровым номером № на Карте градостроительного зонирования вне границ населенного пункта; отсутствия градостроительного зонирования территории размещения земельного участка с кадастровым номером №, предусматривающего вид разрешенного пользования - религиозное использование (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церкви, соборы, храмы, часовни, монастыри, мечети, молельные дома); невключения в градостроительный регламент в отношении территориальной зоны - зоны застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами ТЖ4 вида разрешенного пользования - религиозное использование (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церкви, соборы, храмы, часовни, монастыри, мечети).

Кроме того, административный истец просил обязать Комитет по градостроительной политике Ленинградской области возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ года №, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: Ленинградская <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные земельные участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования - для размещения объекта религиозного назначения. Оспариваемыми Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером № отображен вне границ населенного пункта <адрес>, в отношении него не установлены градостроительные регламенты, функциональная и территориальная зоны, земельный участок с кадастровым номером № расположен в жилой функциональной зоне, в территориальной зоне – зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами ТЖ4, в основных и условно разрешенных видах разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования – религиозное использование. Для размещения на указанных земельных участках здания храма и храмового комплекса был оформлен градостроительный план земельного участка, разработана проектная документация, оформлено разрешение на строительство, начат сбор средств для оплаты строительных работ. В результате принятия оспариваемого нормативного правового акта административный истец лишен возможности использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, поскольку данный вид разрешенного использования в настоящее время исключен из Правил землепользования и застройки. Административный истец лишен возможности реализовать свои права по договорам безвозмездного пользования земельными участками, в том числе, реализовать проект строительства объекта религиозного назначения на земельных участках, в результате чего допущено незаконное ограничение права на свободу вероисповедания (л.д. 6-13 том 1).

Определением Ленинградского областного суда, внесенным в протокол судебного заседания от 31 марта 2025 года, в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принято к рассмотрению уточнение административных исковых требований, в соответствии с которым административный истец просил в дополнение к ранее заявленным требованиям обязать Комитет градостроительной политики Ленинградской области обеспечить внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в части включения в градостроительный регламент территориальной зоны многоэтажной жилой застройки (Ж-4) вида основного разрешенного использования земельных участков код 3.7 «Религиозное использование» без проведения публичных слушаний в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу (л.д. 25-26 том 2).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным истцом были представлены письменные объяснения (л.д. 27-30 том 2).

Административным ответчиком Комитетом градостроительной политики Ленинградской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление с дополнениями, в соответствии с которыми административный ответчик полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, указал, что процедура принятия и опубликования оспариваемого приказа соблюдена. Правила землепользования и застройки в оспариваемой части соответствуют генеральному плану муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 555. В соответствии с генеральным планом земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ функциональных зон и вне границ населенных пунктов. При этом на Карте градостроительного зонирования оспариваемых правил землепользования и застройки отображены как границы населенного пункта в соответствии с генеральным планом, так и границы населенного пункта в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, согласно последним земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта <адрес>. Установленная в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальная зона ТЖ.4 соответствует функциональной зоне Ж4, установленной генеральным планом. В части требования административного иска об обязании Комитета градостроительной политики Ленинградской области внести испрашиваемые административным истцом изменения в Правила землепользования и застройки суд не может подменять орган местного самоуправления и орган государственной власти, в компетенцию которых входит принятие нормативного правового акта по спорному вопросу. В соответствии с СП 391.1325800.2017 «Свод правил. Храмы православные. Правила проектирования», утвержденными приказом Минстроя России от 22 декабря 2017 года № 1703/пр, место для строительства храмового комплекса на селитебных территориях отводится в соответствии с генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа. Участок для строительства храмового комплекса за пределами границ городского и сельского поселения отводится на основании схемы территориального планирования муниципального района (пункт 5.1). В генеральном плане Тельмановского сельского поселения на территории земельных участков, используемых административным истцом, место размещения храмового комплекса не предусмотрено (л.д. 109-114, 125-131 том 1; л.д. 69-74 том 2).

Определением Ленинградского областного суда, внесенным в протокол предварительного судебного заседания от 17 марта 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, администрация муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области (л.д. 179 том 1).

Заинтересованным лицом администрацией муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми данное заинтересованное лицо полагало административный иск не подлежащим удовлетворению, указало, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой части соответствуют генеральному плану муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области. Выданное администрацией Тосненского района Ленинградской области разрешение на строительство ДД.ММ.ГГГГ № на строительство административным истцом храмового комплекса было отменено постановлением администрации Тосненского района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ № на основании предписания Комитета градостроительной политики Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности. Помимо земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в пользовании административного истца также находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, для строительства объекта религиозного назначения. При этом указанные земельные участки не используются. На территории <адрес> имеется три действующих объекта религиозного назначения. Позиция жителей домов, расположенных вблизи спорных земельных участков, выражается в несогласии со строительством объекта религиозного назначения на данных земельных участках. Следует обратить внимание на тесную застройку города, нехватку земельных участков, необходимых для строительства социально значимых объектов инфраструктуры, существенный рост населения в городе (л.д. 97-100 том 2; л.д. 29-33 том 4).

Представитель административного истца ФИО12 – ФИО13 в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительной политики Ленинградской области – ФИО14 в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала.

Заинтересованные лица администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, администрация муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 16, 64-65 том 4), об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Из материалов настоящего административного дела следует, что в соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (ссудодателем) и ФИО15 (ссудополучателем), последняя принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> для использования в соответствии с видом разрешенного использования – для размещения объекта религиозного назначения, срок действия договора – десять лет с момента государственной регистрации (л.д. 15-18 том 1).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для размещения объекта религиозного назначения. Государственный кадастровый учет в отношении данного земельного участка осуществлен ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация права безвозмездного пользования (ссуды) ФИО16 на указанный земельный участок сроком ДД.ММ.ГГГГ на 10 лет осуществлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-28, 182-185 том 1).

В соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (ссудодателем) и ФИО18 (ссудополучателем), последняя принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в соответствии с видом разрешенного использования – для размещения объекта религиозного назначения, срок действия договора – десять лет с момента государственной регистрации (л.д. 29-32 том 1).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для размещения объекта религиозного назначения. Государственный кадастровый учет в отношении данного земельного участка осуществлен ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация права безвозмездного (срочного) пользования ФИО19 на указанный земельный участок сроком с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на 10 лет осуществлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-51, 186-189 том 1).

Кроме того, названные земельные участки расположены в границах зон с особыми условиями использования территории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом в указанной административным истцом части.

Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Содержание приведенных законодательных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Согласно подпунктам «и», «к» пункта 1 части 2 статьи 1 Областного закона от 7 июля 2014 года № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относится осуществление полномочий по утверждению правил землепользования и застройки; по внесению изменений в правила землепользования и застройки, в том числе путем их уточнения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете градостроительной политики Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 9 сентября 2019 года № 421, Комитет градостроительной политики Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, формирующим и реализующим градостроительную политику Ленинградской области, осуществляющим полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере градостроительной деятельности, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В силу указанного Положения к полномочиям Комитета градостроительной политики Ленинградской области отнесено утверждение правил землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения (пункт 2.13).

В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учётом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом градостроительной политики Ленинградской области принято распоряжение № «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (л.д. 170-171, 230-231 том 1; л.д. 12 том 2).

Данное распоряжение размещено на официальном сайте Комитета градостроительной политики Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (л.д. 232 том 1; л.д. 13 том 2).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о назначении и проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области. В приложении «Оповещение о начале общественных обсуждений» к данному постановлению предусмотрены срок проведения общественных обсуждений: со дня опубликования оповещения о начале общественных обсуждений до дня опубликования заключения об их результатах – не более месяца, период размещения проекта решения и информационных материалов к нему – через семь календарных дней со дня размещения оповещения на официальном сайте, а также место и дата открытия экспозиции проектов (л.д. 233-236 том 1; л.д. 13-15 том 2).

Данное постановление опубликовано в муниципальной газете «Тосненский вестник» 22 июля 2022 года № 28 (15392) (л.д. 237-238 том 1; л.д. 6-8 том 2).

Материалы настоящего административного дела содержат копию протокола № общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, в котором приведены предложения и замечания участников общественных обсуждений (л.д. 239-246 том 1; л.д. 16-20 том 2).

В заключении о результатах общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, поступивших предложениях и замечаниях участников общественных обсуждений (16 участников), также указано считать общественные обсуждения по проекту состоявшимися, направить документы общественных обсуждений в Комитет градостроительной политики Ленинградской области, которому рекомендовать учесть рекомендации комиссии в соответствии с предложениями участников общественных обсуждений (л.д. 169-170, 247-249 том 1; л.д. 20-21 том 2).

Указанное заключение о результатах общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в муниципальной газете «Тосненский вестник» 19 августа 2022 года № 32 (15396), а также размещено на официальном сайте администрации Тосненского района Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (л.д. 1, 2, 6, 9-10, 22 том 2).

Таким образом, процедура принятия Правил землепользования и застройки в соответствии с упомянутым нормативным регулированием соблюдена; административный истец на нарушение процедуры принятия Правил землепользования и застройки не ссылался.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Из материалов настоящего административного дела следует, что в составе Правил землепользования и застройки утвержден картографический материал, в том числе, карта градостроительного зонирования.

Согласно выкопировке карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населенного пункта <адрес>, территориальная зона в отношении данного земельного участка не установлена, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ТЖ.4 (л.д. 132 том 1).

Кроме того, на выкопировке карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки отображена граница населенного пункта <адрес> (обозначена в виде линии зеленого цвета), не совпадающая с границей населенного пункта <адрес>, установленной генеральным планом муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (л.д. 132, 134 том 1).

Данные обстоятельства подтверждаются также показаниями руководителя государственного бюджетного учреждения «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области» ФИО20 допрошенной судом в качестве свидетеля, которая пояснила суду, что названное учреждение является подведомственным учреждением Комитета градостроительной политики Ленинградской области, по запросу Комитета градостроительной политики Ленинградской области в рамках данного дела были предоставлены выкопировки и заключения, являющиеся сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, которая ведется в соответствии со статьями 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Свидетель также пояснила, что при подготовке Правил землепользования и застройки, помимо границ, утвержденных генеральным планом, были взяты сведения ЕГРН. Описание местоположения границ, которое было подано при постановке границы в ЕГРН, не совпадает с границей, утвержденной в составе генерального плана. Граница из описания местоположения границ перемещена на запад, захватывает бОльшую территорию населенного пункта (л.д. 204-207 том 3).

Как следует из материалов настоящего административного дела, постановлением Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 555 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области» утвержден одноименный генеральный план (далее по тексту – Генеральный план).

В составе Генерального плана утверждены положение о территориальном планировании, графические материалы, в том числе карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, карта функциональных зон поселения, карта планируемого размещения объектов местного значения поселения (л.д. 199-202 том 1; л.д. 233-254 том 3).

Согласно выкопировке из карты границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, Генерального плана земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населенного пункта <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта <адрес> (л.д. 226 том 1; л.д. 255, 257 том 3).

В соответствии с выкопировкой из карты функциональных зон Генерального плана земельный участок с кадастровым номером № относится к функциональной зоне ЗР - зона резервных территорий, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне Ж4 – зона застройки многоэтажными жилыми домами (л.д. 133, 227 том 1; л.д. 255, 256 том 3).

Во исполнение определения Ленинградского областного суда от 22 мая 2025 года об истребовании доказательств Правительством Ленинградской области представлены письменные пояснения от 29 мая 2025 года, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населенных пунктов Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, относится к функциональной зоне ЗР – зона резервных территорий. В связи с отсутствием установленных границ населенных пунктов при подготовке проекта Генерального плана не выполнялось исключение земельных участков из границ населенных пунктов, входящих в состав поселения (л.д. 231-232 том 3).

Во исполнение определения Ленинградского областного суда от 3 июня 2025 года об истребовании доказательств филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области представлены письменные пояснения от 11 июня 2025 года, из которых усматривается, что согласно сведениям ЕГРН документы для внесения сведений о границах муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> были направлены в орган регистрации прав администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в порядке межведомственного взаимодействия (заявка ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39-54 том 4).

Из письменных пояснений администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области от 19 июня 2025 года следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области и ФИО21 заключен контракт №, на основании которого было подготовлено описание местоположения границ для внесения сведений о местоположении границ населенного пункта <адрес> в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 56-62 том 4).

Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области в порядке исполнения определения Ленинградского областного суда от 16 апреля 2025 года об истребовании доказательств представлена копия описания местоположения границ МО Тельмановское сельское поселение <адрес>, а также план границ объекта (л.д. 89, 92-101 том 3).

Кроме того, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области письмом от 25 апреля 2025 года сообщил суду, что согласно сведениям ЕГРН граница населенного пункта <адрес> Тосненского района Ленинградской области поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер № (л.д. 87 том 3).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что границы населенного пункта <адрес>, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, не устанавливались Генеральным планом, и не соответствуют границам данного населенного пункта, установленным Генеральным планом.

Сведения о границах населенного пункта <адрес> внесены в Единый государственный реестр недвижимости не на основании Генерального плана, а на основании описания местоположения границ населенного пункта, которое не утверждалось в составе Генерального плана и не является приложением к нему. Эти сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, автоматически не становятся частью Генерального плана.

Таким образом, Генеральный план не является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенного пункта <адрес>.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов).

В соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Поскольку вопрос об установлении границ населенных пунктов в соответствии с вышеприведенными положениями закона является предметом регулирования генерального плана, а не правил землепользования и застройки, учитывая принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования перед правилами землепользования и застройки, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые Правила землепользования и застройки в части расположения земельного участка с кадастровым номером № вне границ населенного пункта <адрес> воспроизводят соответствующие положения Генерального плана. При этом данные положения Генерального плана не оспорены, недействующими не признаны.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон могут устанавливаться по: 1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; 2) красным линиям; 3) границам земельных участков; 4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; 5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 6) естественным границам природных объектов; 7) иным границам.

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

Таким образом, поскольку законом не предусмотрено установление территориальных зон за пределами границ населенных пунктов, а градостроительный регламент устанавливается для территориальной зоны, суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми Правилами землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером № обоснованно не установлены территориальная зона и градостроительный регламент.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые Правила землепользования и застройки в части земельного участка с кадастровым номером № соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В отношении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в соответствии с Генеральным планом данный земельный участок относится к функциональной зоне Ж4 – зона застройки многоэтажными жилыми домами, то установление в отношении данного земельного участка Правилами землепользования и застройки территориальной зоны ТЖ.4 – зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 25 Правил землепользования и застройки (Зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами - ТЖ.4) определено, что данная территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий развития на существующих и вновь осваиваемых территориях зоны застройки многоэтажными жилыми домами, развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур (л.д. 147-149 том 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1).

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов (часть 2).

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (часть 3).

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6)

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанные в статье 25 Правил землепользования и застройки в градостроительном регламенте территориальной зоны ТЖ.4 - зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами основные и условно разрешенные виды разрешенного использования соответствуют приведенному нормативному правовому регулированию.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Исходя из данных разъяснений, у суда отсутствует возможность оценки целесообразности принятия административным ответчиком оспариваемого правового регулирования в части видов разрешенного использования земельных участков, установленных для территориальной зоны ТЖ.4 - зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами, поскольку данный вопрос оставлен федеральным законодателем на усмотрение компетентного органа.

Необходимо отметить, что в силу положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии Правил землепользования и застройки в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Н.Ю. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 9 июля 2025 года.