Дело № 33а-10312/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кориновской О.Л.,

судей Бачевской О.Д., Сазоновой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ярковой И.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-990/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Первоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 03 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Бачевской О.Д., объяснения представителей административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск ФИО1, административного истца – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Ялпаеву А.А., заинтересованного лица ФИО2, судебная коллегия

установила:

прокурор города Первоуральск в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск, в котором просил признать незаконным бездействие по формированию земельных участков для предоставления состоящим на учете гражданам в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатного земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; возложить обязанность сформировать земельные участки для предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Первоуральск проведена проверка исполнения земельного законодательства. По состоянию на 14 октября 2022 года в Администрации городского округа Первоуральск на учете в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков состояло 2962 граждан (семей), не реализовавших свое право на бесплатное предоставление земельных участков, из них: 199 – граждане, имеющие 3 и более детей, 525 граждан и семей, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка (инвалиды и военнослужащие), 2238 граждан (семей), имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по иным основаниям. До 01 января 2020 года гражданам, имеющим 3 и более детей, предоставлено в собственность 280 земельных участков, в 2020 году – 47, в 2021 году – 38, за истекший период 2022 года – 6. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный ответчик не принял все необходимые меры в том объеме, чтобы обеспечить потребности лиц льготной категории в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.18 октября 2022 года Главе городского округа Первоуральск внесено представление об устранении нарушений закона. 11 ноября 2022 года направлен ответ на представление, мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Определением суда от 06 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 03 апреля 2023 года административное исковое заявление прокурора города Первоуральск в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено. Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления состоящим на учете гражданам в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Возложена обязанность на Администрацию городского округа Первоуральск устранить допущенные нарушения прав административного истца путем принятия мер по формированию земельных участков для предоставления состоящим на учете гражданам в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Первоуральский городской суд Свердловской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Администрация города Первоуральск подала апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам административного дела. Указывает, что земельные участки предоставляются в хронологической последовательности исходя из даты и времени приема заявления и документов: в первую очередь гражданам, включенным в список граждан, имеющих право на внеочередное получение земельных участков; во вторую очередь гражданам, включенным в первоочередную очередь; в третью очередь гражданам, включенным в общую очередь. Таким образом, до момента обеспечения всех граждан, состоящих в очереди на внеочередное предоставление земельного участка, перейти к предоставлению земельных участков, даже при условии наличия таких земельных участков по числу состоящих во всех списках очередников, невозможно, поскольку это нарушит права указанных. При этом, само по себе наличие земельных участков, соответствующее количеству состоящих на учете граждан, не будет являться основанием для их предоставления всем состоящим на учете гражданам, поскольку все такие земельные участки, включенные в реестр для последующего предоставления, предлагаются в первую очередь тем гражданам, которые обладают правом на внеочередное получение и до момента обеспечения которых не могут быть представлены иным категориям. В настоящее время сформировано 155 земельных участков. 29 семей стоят в очереди на внеочередное получение земельных участков. Кроме того, с 2010 года в целях выделения элементов планировочной структуры утверждены проекты планировки и межевания территорий, предназначенных для индивидуального жилищного строительства; сформированы, постановлены на кадастровый учет и включены в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, 1255 земельных участков, предоставлены льготной категории граждан 1098 земельных участка. Также в период с 2020 года по настоящее время предоставляется социальная выплата гражданам, имеющим трех и более детей взамен земельного участка. Такая выплата была предоставлена 535 гражданам. Кроме того, в соответствии с постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 07 декабря 2022 года № 3169 «О внесении изменений в муниципальную программу «Совершенствование градостроительной политики на территории городского округа Первоуральск с 2021 по 2026 годы», утвержденную Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 22 октября 2020 года № 2064» предусмотрено финансирование по мероприятию «Разработки документации по планировке и межеванию территории» по 2026 год включительно. Также в связи с ограниченными земельными ресурсами на территории городского округа Первоуральск проводятся работы по разработке внесения изменений в документы территориального планирования в части увеличения границ населенных пунктов. Документ территориального планирования проходит стадию согласования с уполномоченными органами. Кроме того, возложение новых расходных обязательств при отсутствии дополнительных поступлений в бюджет нарушит нормы бюджетного законодательства. Исполнение дополнительных мероприятий, влекущих увеличение расходов бюджета без указания источника финансирования, не представляется возможным. Дополнительно сообщает, что статей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» регламентированы способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Право на первоочередное предоставление земельного участка бесплатно связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. ФИО2, которая была привлечена в качестве заинтересованного лица, не состоит на учете нуждающихся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального фонда, в связи с чем правом на предоставление земельного участка бесплатно в собственность не обладает. Также указывает, что установленный судом срок 12 месяцев не предусмотрен нормативными актами.

В судебном заседании судебной коллегии представитель административного ответчика Администрации города Первоуральск ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель административного истца прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Ялпаева А.А. в судебном заседании судебной коллегии по доводам апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании судебной коллегии по доводам апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 11 августа 2022 года ФИО2 обратилась в прокуратуру города Первоуральск с заявлением в котором, просила провести проверку земельного отдела, поскольку состоит во второй очереди на получение земельного участка бесплатно с 2013 года, однако за 9 лет продвинулись только на одного человека.

По заявлению ФИО2 прокуратурой города Первоуральск начата проверка по соблюдению Администрацией городского округа Первоуральск требовании законодательства о защите прав и интересов несовершеннолетних, социальной защите инвалидов, земельного законодательства.

18 октября 2022 года и.о. прокурора города Первоуральск в адрес Главы городского округа Первоуральск внесено представление об устранении нарушений закона.

Данным представлением установлено, что по состоянию на 14 октября 2022 года в Администрации городского округа Первоуральск на учете в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков состояло 2962 граждан (семей), не реализовавших свое право на бесплатное предоставление земельных участков, из них: 199 – граждане, имеющие 3 и более детей, 525 граждан и семей, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка (инвалиды и военнослужащие), 2238 граждан (семей), имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по иным основаниям. До 01 января 2020 года гражданам, имеющим 3 и более детей, предоставлено в собственность 280 земельных участков, в 2020 году – 47, в 2021 году – 38, за истекший период 2022 года – 6. Полагает, что Администрация города Первоуральск не предприняла все необходимые меры в том объеме, чтобы обеспечить потребности лиц льготной категории в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем обязанность публичного органа по предоставлению земельных участков не выполнена надлежащим образом. В связи с этим усматривается бездействие органа местного самоуправления по обеспечению земельными участками бесплатно в собственность граждан льготной категории, поскольку сформированное количество земельных участков не отвечает количеству лиц, состоящих на учете.

11 ноября 2022 года заместителю прокурора города Первоуральск направлено письмо о рассмотрении представления от 14 октября 2022 года, в котором указано, что земельные участки предоставляются в хронологической последовательности исходя из даты и времени приема заявления и документов: в первую очередь гражданам, включенным в список граждан, имеющих право на внеочередное получение земельных участков; во вторую очередь гражданам, включенным в первоочередную очередь; в третью очередь гражданам, включенным в общую очередь. ФИО2, ( / / )5 были включены в список очередности граждан, имеющих право на первоочередное предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка, как семья, имеющая в своей составе ребенка-инвалида, номер очереди 334. В настоящее время земельные участки предоставляются гражданам, имеющим право на внеочередное получение земельных участков. В настоящее время внеочередным правом на получение земельного участка наделены граждане, имеющие трех и более детей. Движение очереди происходит по мере формирования и дальнейшего предоставления земельных участков, а также предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка. Таким образом, до момента обеспечения всех граждан, состоящих в очереди на внеочередное предоставление земельного участка, перейти к предоставлению земельных участков, даже при условии наличия таких земельных участков по числу состоящих во всех списках очередников, невозможно, поскольку это нарушит права указанных. При этом, само по себе наличие земельных участков, соответствующее количеству состоящих на учете граждан, не будет являться основанием для их предоставления всем состоящим на учете гражданам, поскольку все такие земельные участки, включенные в реестр для последующего предоставления, предлагаются в первую очередь тем гражданам, которые обладают правом на внеочередное получение и до момента обеспечения которых не могут быть представлены иным категориям.

Также указано, что в настоящее время сформировано 157 земельных участка, производятся мероприятия по разработке внесения изменений в документы территориального планирования в части увеличения границ населенных пунктов.

Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в период с 2020 года по настоящее время граждане (семьи), состоящие на учете и нуждающиеся в бесплатном предоставлении земельных участков, не реализовали свое право на бесплатное предоставление земельных участков, Администрация городского округа Первоуральск не приняла все необходимые меры в том объеме, чтобы обеспечить потребности лиц льготной категории в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, следовательно, обязанность по предоставлению земельных участков не выполнена надлежащим образом.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Подпунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области принят Закон Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-О3 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», где в статье 26 регламентирован порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-О3 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: 1) гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; 2) гражданам из числа лиц, указанных в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области, имеющим на день подачи заявления о принятии на учет трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами3) гражданам, имевшим трех и более детей на день подачи заявлений о принятии на учет, поданных до 20 июня 2016 года.

В первую очередь земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеющим в соответствии с федеральными законами право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Гражданам, указанным в частях второй - пятой настоящего пункта, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно в порядке очередности исходя из времени включения этих граждан в списки граждан, имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Частью 3 статьи 26 данного закона определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется на основании решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Такие решения принимаются: 1) уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области; 2) органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено принятие таких решений, - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законами Свердловской области.

Органы местного самоуправления осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации: 1) подготовку документов, необходимых для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 2) обеспечение выполнения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 3) обеспечение осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 4 данной статьи).

В соответствии с пунктом 24 Положения о порядке предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность на территории городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральской городской Думы от 25 марта 2021 года № 412 Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск определяет земли, находящиеся в муниципальной собственности и государственной собственности, права на которые не разграничены, расположенные на территории городского округа Первоуральск, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Свердловской области возложены на Администрацию городского округа Первоуральск и которые в соответствии с градостроительной документацией могут быть предоставлены для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 25 данного Положения предусмотрено, что Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск в предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации порядке, осуществляют: 1) подготовку документов, необходимых для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 2) обеспечение выполнения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 3) обеспечение осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случае принятия Комиссией по проведению торгов Комитета по управлению имуществом Администрации (далее - Комитет) решения о передаче земельных участков, которые были сформированы для предоставления путем проведения аукциона, Комитет направляет кадастровые паспорта таких земельных участков для включения в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно.

Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков льготной категории граждан определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации – Свердловской области не ограничен срок совершения указанных действий.

Между тем, обжалуемым решением суда положения законов субъекта Российской Федерации фактически изменены, на органы местного самоуправления возложена обязанность и установлен срок их выполнения, не предусмотренные нормативными правовыми актами (например, определение конкретных сроков формирования земельных участков, для предоставления всем льготным категориям граждан, состоящим на учете по предоставлению бесплатно в собственность земельного участка, без учета нуждаемости).

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Судом первой инстанции не было учтено то, что по состоянию на 14 октября 2022 года в Администрации городского округа Первоуральск на учете в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков состоит 2962 граждан (семей), из них: 199 – граждане, имеющие 3 и более детей, 525 граждан и семей, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка (инвалиды и военнослужащие), 2238 граждан (семей), имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по иным основаниям.

До 01 января 2020 года гражданам, имеющим 3 и более детей, предоставлено в собственность 280 земельных участков; в 2020 году – 47, 350 получили социальную выплату взамен земельного участка; в 2021 году – 38, 5 получили социальную выплату взамен земельного участка; за период до 14 октября 2022 года – 6, 4 получили социальную выплату взамен земельного участка.

Также в 2022 году сформировано 155 земельных участков, что подтверждается постановлениями о включении в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участком для индивидуального жилищного строительства (л.д. 158-161).

Совершаются мероприятия по градостроительному развитию городского округа Первоуральск, которые влекут возможность формирования новых земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, что также подтверждается представленными в материалы дела постановлениями Главы городского округа Первоуральск (л.д. 103-113).

Кроме того, согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Возлагая на органы местного самоуправления обязанность сформировать необходимое количество земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства, суд первой инстанции не учел, что это повлечет значительные траты бюджета муниципального образования, при этом утверждение местного бюджета действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Верховного суда Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 69-КГ17-2).

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что Администрацией городского округа Первоуральск бездействия по формированию земельных участков для предоставления состоящим на учете гражданам в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатного земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности не допущено, Администрацией городского округа Первоуральск предпринимаются необходимые меры по формированию земельных участков и предоставление их в собственность бесплатно льготной категории граждан в соответствии с очередностью, следовательно, оснований для удовлетворения требований прокурора города Первоуральск не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 2 статьи 309, пунктом 3 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 03 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора города Первоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Л. Кориновская

Судьи

О.Д. Бачевская

О.В. Сазонова