Судья Аверинова А.Д. Дело № 33а-2536/2023г.

2а-1658/13-2023

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей – Бабкиной О.С., Мигущенко Н.А.,

при секретаре Грек О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 августа 2023 года административное дело по административному иску заместителя военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов ФИО1 к территориальному отделу «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ об оспаривании бездействия, поступившее с апелляционным представлением заместителя военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО2 на решение Ленинского районного суда г.Курска от 17 апреля 2023 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., представителя административного истца – лейтенанта юстиции ФИО3, поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения на апелляционное представление представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ по доверенности ФИО4, судебная коллегия

установил а:

заместитель военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах ФИО1, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО1, установлено нарушение законодательства о жилищном обеспечении е его отношении.

Административный истец просил признать незаконным бездействие должностных лиц филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России по внесению ФИО1 в единый реестр нуждающихся в получении за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемый государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством оборона РФ в рамках ведомственной целевой программы и обязать должностных лиц филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России внести ФИО1 в единый реестр нуждающихся в получении за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемый государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством оборона РФ в рамках ведомственной целевой программы.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении заместитель военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО2 просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ по доверенности ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Министерства обороны РФ, заинтересованное лицо начальник ТО «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО5, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем судебная коллегия с учетом положений ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему административному делу такие основания для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке не установлены.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 названного кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, является получателем пенсии Министерства обороны РФ за выслугу лет (календарная выслуга составляет 21 год и данных о выплате субсидии не приобретение жилья нет), был уволен в запас 25.01.1993 года на основании приказа командующего войсками от 09.12.1992 года.

Данное жилое помещение предоставлено ФИО1 с семьей из 3-х человек (он, супруга и сын) на основании ордера №1932 от 16.05.1989 года.

ФИО1 дал обязательство о сдаче (передаче) указанного жилого помещения. Данное жилое помещение не сдано и не передано ФИО1

Указанный населенный пункт был включен в Перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, определенный в распоряжении Правительства РФ № 752-р от 01.06.2000.

Вступившим в законную силу решением Курского районного суда Курской области от 24.06.2010 года по гражданскому делу №2-446/088-2010 по иску ФИО1 к войсковой части 23243, войсковой части 64178 постановлено о признании незаконным и неправомерным решения начальника военного городка №26 (в/ч 43167) и жилищной комиссии военного городка №26 (в/ч 43167) от 17.08.2009 года, связанными с отказом ФИО1 во включение его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, об отмене решения начальника военного городка №26 (в/ч 43167) и жилищной комиссии военного городка №26 (в/ч 43167) от 17.08.2009 года, связанными с отказом ФИО1 во включение его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, за ФИО1 признано право на включение в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 №1779-р военные городки Курской области, в том числе д.Халино, исключены из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

На момент исключения указанного населенного из перечня закрытых военных городков ФИО1 состоял на жилищном учете нуждающихся в переселении из закрытого военного городка.

20 июля 2020 года, 1 июля 2021 года ФИО1 обращался с з в отделение (территориальное, г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлениями о принятии его и членов его семьи в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Уведомлениями отделения (территориальное, г.Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 28.07.2020 №46-15/635, от 30.07.2021 №194/175-ТО13/777) ФИО1 было отказано в признании участником ведомственной целевой программы в связи с несоответствием его требованиям, указанным в подп. "б" п. 5 Правил.

3 сентября 2021 года военный прокурор 56 военной прокуратуры гарнизона, действуя в интересах ФИО1, обратился к начальнику филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России по вопросу его включения в единый реестр нуждающихся в получении за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны РФ в рамках ведомственной целевой программы.

22 сентября 2021 года заместителем начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России военному прокурору 56 военной прокуратуры гарнизона было сообщено, что сведения о включении (исключении) ФИО1 в списки граждан после 2011 года отсутствуют, в едином реестре очередников ФИО1 не состоит, сведений о признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях не имеется, право по получение социальной выплаты по линии Министерства обороны РФ, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в рамках ведомственной целевой программы отсутствует. Кроме того, на момент подачи заявления о получении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо получении жилищного сертификата не являлся военнослужащим, документы в отношении ФИО1 при расформировании войсковой части ни в отделение (территориальное, г.Курск) ЗРУЖО МО РФ, ни в территориальный отдел «Курский» не передавались.

24 октября 2022 года ФИО1 обратился к военному прокурору 56 военной прокуратуры гарнизона с заявлением, в котором просил провести проверку по вопросу неисполнения Курского районного суда Курской области от 24.06.2010 года по гражданскому делу №2-446/088-2010.

24 марта 2023 года ФИО1 обратился в территориальный отдел «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России с заявлением о включении его в единый реестр, в чем 3 апреля 2023 года ему было отказано.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств наличия бездействия со стороны административных ответчиков, поскольку сведения о признании ФИО1 нуждающимся по вышеуказанным основаниям отсутствуют, в едином реестре ФИО1 не состоит, следовательно, право на получение социальной выплаты, по линии Министерства обороны Российской Федерации, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы отсутствует.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих-граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение указанных законоположений Правительство Российской Федерации постановлением от 21.03.2006 г. N 153 утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации",

В силу пункта 14 статьи 15 Закона N 76-ФЗ военнослужащие-граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями обеспечиваются жилым помещением за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов (абзац первый).

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих-граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац третий).

В соответствии с указанными положениями Правительством Российской Федерации установлен порядок выпуска и реализации жилищных сертификатов, закрепленный в Правилах, пункт 5 которых содержит перечень категорий граждан, которые имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках Подпрограммы. Подпунктом "б" в указанный перечень включены и граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Подпункт "б" пункта 5 Правил направлен на реализацию социальных гарантий военнослужащих в жилищной сфере с учетом особого статуса и предназначения закрытых военных городков, согласно данной норме ФИО1 был включен в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата.

ФИО1 на момент подачи последующих заявлений о постановке его в очередь на получение государственного жилищного сертификата или получения субсидии для покупки жилья военнослужащим не являлся. Следовательно, при прекращении данного основания - отсутствия статуса закрытого военного городка, у административного ответчика отсутствуют основания на включение ФИО1 в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата.

Также судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о пропуске административными истцами срока обращения в суд и отсутствии правовых оснований для его восстановления, поскольку уважительных причин пропуска такого срока административным истцом не приведено.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.ч. 7, 8 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение принято судом с учетом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств, при правильном применении норм материального права, в том числе тех, на которые ссылается в своем апелляционном представлении административный истец.

Доводы апелляционного представленя не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для его отмены.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а :

решение Ленинского районного суда г.Курска от 17 апреля 2023года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи