Дело № 2а-1100/2025

УИД 91RS0006-01-2025-000793-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Граб О.В., при секретаре судебного заседания Минайченко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный Совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее МИЗО), предметом которого являются следующие требования:

- признать незаконным решение МИЗО от 14.02.2025 № 2805/01-13/3 об отказе ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 971 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Куйбышевского сельского поселения;

- обязать МИЗО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 4 971 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Куйбышевского сельского поселения;

В обоснование требований указано, что в соответствии с решением МИЗО, оформленным письмом от 01.03.2024 №13239/01-11/3, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Куйбышевского сельского поселения, площадью 4 971 кв.м, со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации - испрашиваемый земельный участок приводит к невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и нерациональному использованию земель. Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 06.12.2024 года удовлетворены исковые требования истца, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка признано незаконным, на МИЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. Письмом от 14.02.2025 № 2805/01-13/3 ответчик вновь известил административного истца об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что цель использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки. Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца.

Определением суда от 24.03.2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2

Определением суда от 18.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением суда от 16.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный Совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Представитель МИЗО направил в суд возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать.

Глава Администрация Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представители администрации.

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

В соответствии с ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 (далее по тексту - Порядок N 44).

Пунктом 4 Порядка N 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 N 2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 N 855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, таким основаниями являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из материалов дела следует, что 12.02.2024 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Куйбышевского сельского поселения, площадью 4 971 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Письмом от 01.03.2024 № №13239/01-11/3 Министерство по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации - испрашиваемый земельный участок приводит к невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и нерациональному использованию земель.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации - формирование испрашиваемого земельного участка приводит к невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и нерациональному использованию земель.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым № 2а-2179/2024 от 06.12.2024 удовлетворены исковые требования ФИО3 решение МИЗО от 01.03.2024 № №13239/01-11/3 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков признано незаконным, на МИЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3

Письмом от 14.02.2025 № 2805/01-13/3 ответчик вновь известил административного истца об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку в рамках межведомственного взаимодействия Администрация Бахчисарайского района от 12.02.2025 № 02-84/941/1 отказала в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Также МИЗО ссылается, что в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - не соответствует Правилам землепользования и застройки.

Так, из ответа Администрации Бахчисарайского района № 02-27/828 от 07.05.2025 на запрос суда следует, что согласно генеральному плану Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённому решением 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от № 779 от 06.12.2018 испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта, в зоне сельскохозяйственного использования. В соответствии с правилами ПЗЗ Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённых решением 6 сессии 3 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 27.01.2025 № 117 испрашиваемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий.

Согласно ст. 51 Градостроительных регламентов т. 2 Правил землепользования и застройки Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 - 1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование, за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7 - 1.18».

Поручением Главы Республики Крым от 20.11.2024 № 1/01-32/5724 установлен запрет образования, раздела и объединения, перераспределения и использования земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18, расположенных на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе с видом разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" (код 1.16).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что образование испрашиваемого земельного участка противоречило бы целям указанного выше поручения, а также нормам ПЗЗ Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района.

Доводы административного истца о том, что при повторном рассмотрении его заявления должны были быть учтены ПЗЗ, которые действовали на момент первоначальной подачи заявления, а именно на 12.02.2024, суд признает несостоятельными и основанными на неверном понимании норм действующего законодательства.

В статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) 4) карту функциональных зон.

Статьей 4 ГК РФ, закрепляющей общий принцип действия гражданского законодательства во времени, определено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).

Согласно Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15 ноября 2023 года установлено, что исходя из приведенных нормативных положений во взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда (в частности, выраженной в пункте 5 его постановления от 21 января 2010 г. N 1-П) общим принципом существования закона во времени является его действие на будущее время, придание закону обратной силы относится к исключительному праву законодателя, при этом недопустимо придание обратной силы нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие.

Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем, действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022).

Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка, административным ответчиком правомерно учтены именно действующие Правила землепользования и застройки муниципального образования и расположение испрашиваемого земельного участка.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена с учетом изложенных выше обстоятельств.

При таком положении, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого решения МИЗО от 14.02.2025 № 2805/01-13/3. В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный Совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении к совершению определённых действий - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27.06.2025 года.

Судья О.В. Граб