дело № 2а-619/2022
УИД 61RS0053-01-2022-000842-28
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 октября 2022 года г. Семикаракорск
Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Семикаракорского района Ростовской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Семикаракорского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области от 01.06.2022 года о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Семикаракорского района обратилась в Семикаракорский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Семикаракорского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1 от 01.06.2022 года о взыскании исполнительского сбора, заинтересованное лицо прокуратура Семикаракорского района Ростовской области, указав, что 18.04.2022 года возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа от 15.12.2021 года №, выданного Семикаракорским районным судом <адрес> по гражданскому делу №, предмет исполнения: обязать Администрацию Семикаракорского района определить технические условия подключения (технологического присоединения) и плату за техническое подключения (технологическое присоединение) земельных участков с кадастровым № площадью 600+/-9 кв.м. и кадастровым № площадью 600+/-9 кв.м., находящихся в общей долевой собственности у Б., Б., Б., К., К. в части водоснабжения и водоотведения в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу. 01.06.2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в обоснование указано, что должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном листе № от 15.12.2021 года и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения.
С указанным постановлением административный истец не согласен, поскольку оно вынесено после фактического и полного исполнения возложенного на должника обязательства, решение Администрацией Семикаракорского района Ростовской области было исполнено в пятидневный срок после вынесения судебным приставом-исполнителем ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.04.2022 года и 22.04.2022 года в адрес ФССП Семикаракорского отдела было направлено письмо об исполнении решения суда.
Административный истец просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Семикаракорского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1 от 01.06.2022 года о взыскании исполнительского сбора недействительным и отменить его.
В своем заявлении административный истец ходатайствует о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, обосновав причину пропуска срока с большим объемом работы и загруженностью судебных дел.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Ростовской области.
Представитель административного истца ФИО2 поддержала исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Семикаракорского РОСП УФССП по Ростовской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и предоставила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором было заявлено о пропуске срока обжалования действий (бездействия) должностных лиц, в связи с чем просила в иске отказать.
Представители административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, а так же заинтересованное лицо прокурор Семикаракорского района Ростовской области надлежащим образом извещены судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в соответствии с требованиями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив письменные материалы дела, доводы, в обоснование заявленных требований и возражения ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к основным принципам исполнительного производства отнесены принципы законности, своевременности совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения. В силу ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к задачам исполнительного производства относится, в том числе своевременное исполнение требований исполнительных документов.
Согласно ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В силу ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 указанного Федерального закона, если иное не установлено Федеральным законом.
Согласно ч.ч.1 - 3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих») разъяснено, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.
Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Из письменных материалов дела следует, что 18.04.2022 года на основании исполнительного листа от 15.12.2021 года №, выданного Семикаракорским районным судом Ростовской области по гражданскому делу №, предмет исполнения: обязать Администрацию Семикаракорского района определить технические условия подключения (технологического присоединения) и плату за техническое подключения (технологическое присоединение) земельных участков с кадастровым № площадью 600+/-9 кв.м. и кадастровым № площадью 600+/-9 кв.м., находящихся в общей долевой собственности у Б., Б., Б., К., К. в части водоснабжения и водоотведения в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу, заместителем начальника отделения -заместителем старшего судебного пристава Семикаракорского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № в пользу взыскателя прокуратуры Семикаракорского района Ростовской области.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
За предоставлением отсрочки или рассрочки по исполнению указанного исполнительного документа должник в Семикаракорский районный суд Ростовской области не обращался, постановление о возбуждении исполнительного производства не обжаловал.
22.04.2022 года должник направляет в службу судебных приставов информацию об исполнении решения суда от 26.10.2021 года в полном объеме.
22.04.2021 года должник предоставляет в службу судебных приставов копию письма МУП «Водоканал» о возможности подключения к водопроводу, проложенному по 19 и 15 переулкам, земельных участков с кадастровыми № и № и на выполнение данных работ необходимо 236,5 тысяч рублей и 86,0 млн.рублей соответственно.
Сведения о том, что данные средства перечислены МУП «Водоканал», административным истцом не представлены.
01.06.2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое было получено Администрацией Семикаракорского района 01.06.2022 года. В обоснование указано, что должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном листе от 15.12.2021 года № и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.06.2022 года.
Судом установлено, что в предусмотренный законодательством срок для добровольного исполнения, требования исполнительного документа Администрацией Семикаракорского района Ростовской области исполнены не были.
Рассматривая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Аналогичные положения закреплены в ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд.
Материалами дела установлено, что 01.06.2022 года было возбуждено исполнительное производство №. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена Администрацией Семикаракорского района, согласно штампу 01.06.2022 года. Следовательно, последним днем на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с учетом праздничных и выходных дней, является 14.06.2022 года. Административное исковое заявление подано в суд 03.08.2022 год, то есть с пропуском срока.
Судом принято во внимание, что административный истец первоначально обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением 27.06.2022 года, которое было возвращено 18.07.2022 года, поскольку Администрацией Семикаракорского района Ростовской области не были устранены недостатки, указанные в определении суда от 01.07.2022 года. Заявление было подано с пропуском срока и также содержало ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления от 01.06.2022 года.
Указываемые административным истцом в ходатайстве о восстановлении процессуального срока обстоятельства: большой объем работы и загруженность судебных дел, является несостоятельными, поскольку названные заявителем причины не являются уважительной причиной несвоевременного обращения в суд.
Также не заслуживает внимания и довод административного истца о том, что административный истец ранее обращался с иском об оспаривании постановления, но был возвращен судом, поскольку обращение в суд с административным исковым заявлением, которое было возвращено, не влечет приостановление течения срока для обращения с иском в суд.
Каких-либо других обстоятельств, служащих основанием для восстановления срока на обращение в суд, административным истцом не приведено.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с требованием об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Семикаракорского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области от 01.06.2022 года о взыскании исполнительского сбора. Оснований для восстановления пропущенного административным истцом срока, не имеется.
При таких обстоятельствах, суд считает, что предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 150, 175 – 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Администрации Семикаракорского района Ростовской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Семикаракорского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области от 01.06.2022 года о взыскании исполнительского сбора отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме,
Судья Коновская Н.Н.
В окончательной форме решение изготовлено 24.10.2022 года.