Дело № 5-4/2025

45RS0005-01-2025-000042-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Звериноголовское Курганской области 5 марта 2025 года

ул. Ленина, д.39

Судья Звериноголовского районного суда Курганской области Кичигина Наталья Анатольевна,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Трудовская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Трудовская СОШ»), ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного 03.12.2001 по юридическому адресу: Курганская область, Звериноголовский район, с. Труд и Знание, ул. 40 лет Победы, д. 1,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № 11052076192 от 05.02.2025, составленному государственным инспектором Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу ФИО4, 27.12.2024 в 13 часов 12 минут при проведении постоянного рейда в г. Кургане Курганской области на ул. Гоголя около дома № 83 установлено, что при осуществлении МКОУ «Трудовская СОШ» лицензируемого вида деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, не связанной с извлечением прибыли, на основании лицензии № Л022-00112-45/00468213 (АН-45-000268) от 04.06.2019, сроком действия бессрочно, а именно организованной перевозки группы детей по маршруту с. Звериноголовское-г. Курган, учреждением допущено нарушение лицензионного требования: автобус ГАЗ А66RЗЗ государственный регистрационный знак ... допущен к лицензируемому виду деятельности без оснащения работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отсутствует передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «Эра-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в порядке, предусмотренном подпунктом «б» пункта 3 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216. Кроме того, в соответствии с полученным на запрос МТУ «Ространснадзора» по УФО ответом АО «Глонасс» от 17.01.2025 по состоянию на 27.12.2024 информация о местоположении транспортного средства с государственным регистрационным знаком ... и иная относящаяся к нему информация через ГАИС «Эра-Глонасс» в Ространснадзор не передаются в связи с истечением срока действия договора, заключенного между АО «Глонасс» и МКОУ «Трудовская СОШ» 31.12.2022 г. Данное нарушение влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, является грубым нарушением лицензионного требования.

Таким образом, МКОУ «Трудовская СОШ» нарушено лицензионное требование, установленное подпунктом «д» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020г. № 1616, в связи с чем, в действиях МКОУ «Трудовская СОШ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, МКОУ «Трудовская СОШ» ФИО2 при рассмотрении дела вину признала и пояснила, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений, просила установить меру административного наказания в виде предупреждения.

Допрошенный в качестве свидетеля водитель Свидетель №1 пояснил, что в декабре 2024 года привозил детей на праздник в г. Курган. Во время ожидания на парковке подошли сотрудники Ростехнадзора для проверки документов, в ходе которой выявили нарушения лицензионных требований, связанных с применением автоматизированной системы «Эра-ГЛОНАСС».

Заслушав представителя юридического лица, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования (коммерческие перевозки) обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В силу пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1616 от 7 октября 2020 года (далее по тексту - Положение о лицензировании), лицензиат выполнять лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 641 от 25 августа 2008 года «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела усматривается, что в ходе постоянного рейда, проведенного на основании решения № И/9.5/РО-672 от 02.12.2024, установлено, что транспортное средство – автобус марки ГАЗ (GAZELL NEXT) А66R33, государственный регистрационный знак ..., используется МКОУ «Трудовская СОШ» для перевозки пассажиров, не связанной с извлечением прибыли. По путевому листу № б/н от 25.12.2023 с 06 час. 20 мин. на данном автомобиле под управлением водителя Свидетель №1 осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту Звериноголовское-Курган с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, а именно: выявлен факт использования для перевозок пассажиров (группы детей) транспортного средства – автобуса марки ГАЗ (GAZELL NEXT)А66R, государственный регистрационный знак ..., не оснащенного в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. В базе данных комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ) отсутствует необходимая информация о транспортном средстве, указанный автомобиль не включен в реестр лицензий на лицензируемую деятельность, в связи с чем, нарушены требования подп. «д» п. 8 Положения о лицензировании.

Факт совершения МКОУ «Трудовская СОШ» вмененного административного правонарушения подтверждается на основании имеющихся в деле доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении № 11052076192 от 05.02.2025, актом № 583 постоянного рейда от 27.12.2024, протоколом осмотра транспортного средства № 404 от 27.12.2024, протоколом инструментального обследования от 27.12.2024, копией свидетельства о регистрации транспортного средства, копией водительского удостоверения на имя Свидетель №1, копией путевого листа № б/н от 27.12.2024, выпиской из реестра лицензий и ответом АО «Глонасс» от 17.01.2025 № 131-08, сведениями государственной автоматизированной системы «Эра-ГЛОНАСС», переданными через программно-аппаратный комплекс КИАСК-ТС-РВ (дистанционный контроль) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (принтскрин), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКОУ «Трудовская СОШ».

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует об использовании МКОУ «Трудовская СОШ» транспортного средства – автобус автобуса марки ГАЗ (GAZELL NEXT)А66R, государственный регистрационный знак <***>, для перевозки пассажиров не связанной с извлечением прибыли, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Будучи собственником транспортного средства ГАЗ (GAZELL NEXT)А66R, государственный регистрационный знак ..., МКОУ «Трудовская CОШ» в нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» использовало указанное транспортное средство для перевозки группы детей, не связанной с извлечением прибыли (для собственных нужд), без оснащения работоспособной и передающей необходимую информацию в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу, суд не находит.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом указанных выше требований закона, а также характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из финансового и имущественного положения комитета, считаю возможным применить в данном случае положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 75000 рублей.

Положениями части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускается возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения привлекаемым лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями лицензионного законодательства Российской Федерации, связанного, в том числе с обеспечением деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц.

С учетом характера совершенного правонарушения и объекта посягательства оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью также не имеется.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Трудовская средняя общеобразовательная школа», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель УФК по Курганской области (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с 04431G20470), ИНН <***>, КПП 667101001, ОКТМО 37701000; банк получателя: Отделение КУРГАН БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области; БИК 013735150, казначейский счет: 40102810345370000037, расчетный счет <***>, наименование платежа: административный штраф; КБК 10611601191019000140, УИН 10645592250520761923.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Звериноголовский районный суд Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области.

Судья Н.А. Кичигина