Решение по делу № 2-1359/2025 от 16.01.2026 - о признании решений незаконными, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации, взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2026 г.

Дело № 2-1359/2025

УИД 83RS0001-01-2025-001873-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 23 декабря 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения Ненецкого автономного округа» о признании решений незаконными, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации, взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения Ненецкого автономного округа» (далее – ОСЗН, Учреждение) о признании решений незаконными, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации, взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины.

В обосновании требований указывает, что является единственным родителем ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ является неработающим пенсионером. В мае-июне 2025 г. она и ребенок, имеющий III группу здоровья, воспользовались правом на получение меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Администрации Ненецкого АО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления путевок в санаторно-курортные организации». <адрес>а составила 89 379,80 руб. ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление и пакет документов на предоставление компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации. Однако в связи с тем, что среднедушевой доход ее семьи превысил установленную в регионе величину прожиточного минимума, в предоставлении компенсации ей отказано. Считает данный отказ незаконным, поскольку при расчете среднедушевого дохода семьи необоснованно учтена субсидия на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг, а также включен вид дохода «заявление на льготу оплаты ЖКУ (НАО)» с суммами, которые на ее счет не поступали. Также ДД.ММ.ГГГГ ею подано в ОСЗН заявления о предоставлении бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте и предоставления бесплатного питания в школе ребенку, в удовлетворении которых отказано, поскольку при расчете среднедушевого дохода семьи необоснованно включена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам и компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении неработающих пенсионеров, а также отнесен вид дохода «заявление на льготу оплаты ЖКУ (НАО)». Считает неверным произведенный ответчиком расчет среднедушевого дохода при оказании услуги по выдаче «Справки о размере среднедушевого дохода семьи», послуживший основанием для отказа в предоставлении данных мер социальной поддержки. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком необоснованно отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку в расчет среднедушевого дохода семьи оказались незаконно включены суммы ранее предоставленных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Систематические ошибки, допускаемые ответчиком при расчете размера среднедушевого дохода семьи, нарушают ее личные неимущественные права, что отрицательно сказывается на ее эмоциональном состоянии, затрагивает достоинство личности, причиняя тем самым моральный вред.

На основании изложенного просит: признать незаконным решение ОСЗН об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха или лечения гражданина и ее несовершеннолетнего ребенка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным решение ОСЗН об отказе в предоставлении бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным решение ОСЗН о результатах оказания услуги по выдаче «Справки о размере среднедушевого дохода семьи» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным решение ОСЗН об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика выплатить ей денежные средства в размере 89 379,80 рублей в качестве компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации и обратно на ребенка и одного родителя в 2025 году по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 с требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Считает, что оспариваемые решения приняты законно. При рассмотрении заявлений истца о предоставлении социальной поддержки установлено, что среднедушевой доход семьи истца превышает прожиточный минимум, установленный в Ненецком автономном округе. При расчете среднедушевого дохода семьи истца учтены все доходы, предусмотренные законом, и не было допущено необоснованного учета непредусмотренных сумм. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, обозрев надзорные производства прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является неработающим пенсионером, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон «О государственной социальной помощи»), согласно абзацу 2 статьи 1 которого государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

На основании ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Собранием депутатов Ненецкого автономного округа принят Закон Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес>» (далее – Закон НАО №-ОЗ).

В соответствии с абз. 3, 4 п. 6.3. Закона №-ОЗ родителю либо одному из лиц, заменяющих детям родителей, за счет средств окружного бюджета компенсируются расходы на оплату стоимости проезда ребенка и его родителя либо лица, заменяющего ему родителя, близкого родственника, к месту нахождения санаторно-курортной организации и обратно по путевкам, предоставляемым в соответствии с абзацем первым части 6 настоящей статьи или приобретаемым лицами самостоятельно в соответствии с абзацем вторым части 6, частью 6.2 настоящей статьи, независимо от вида используемого транспорта (водного, железнодорожного, воздушного, автомобильного, за исключением такси), в размере, порядке и на условиях, установленных администрацией Ненецкого автономного округа.

Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о компенсации и авансировании расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации и обратно, согласно п. 2 которого право на компенсацию и авансирование расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации и обратно предоставляется гражданам, получившим путевки в соответствии с абзацем первым части 6 статьи 9 закона округа, если среднедушевой доход семьи составляет менее величины прожиточного минимума, установленной в <адрес> на душу населения.

В соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 1, статьи 4.2 Закон НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки» детям в возрасте до 18 лет, а также детям, достигшим возраста 18 лет, обучающиеся в образовательных организациях начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднедушевой доход семьи которых не превышает однократной величины прожиточного минимума, установленной в <адрес> в расчете на душу населения, предоставляется право бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте в порядке, установленном <адрес>.

Согласно п. 4.10 Положения о предоставлении бесплатного проезда на общественном транспорте, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О реализации статей 4.1, 4.2 закона <адрес> «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки», среднедушевой доход семьи при определении права на бесплатный проезд рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Порядок и условия обеспечения питанием обучающихся в государственных организациях <адрес>, осуществляющих образовательную деятельность, установлен Положением об установлении случаев, порядка и условий обеспечения питанием обучающихся в государственных организациях <адрес>, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденным постановлением администрации <адрес> от 21.12.2016 №-п.

Согласно п. 2, 3 данного Положения обеспечение питанием обучающихся организуется образовательной организацией в дни фактического посещения обучающимися образовательной организации. Бесплатным питанием за счет средств окружного бюджета обеспечиваются также обучающиеся в общеобразовательных организациях, а также обучающиеся по очной форме обучения за счет средств окружного бюджета в профессиональных образовательных организациях из числа лиц, среднедушевой доход семьи которых не превышает однократной величины прожиточного минимума, установленной в <адрес> в расчете на душу населения.

Размер среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина рассчитывается путем деления совокупного дохода семьи за 12 полных календарных месяцев, предшествующих дате подачи заявления, на количество месяцев (12) и на количество членов семьи (п. 3 Положения).

Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении величины прожиточного минимума в Ненецком автономном округе на 2025 год» установлена величина прожиточного минимума в <адрес> в размере 29 389 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в ОСЗН поданы заявление и пакет документов на предоставление компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санатарно-курортной организации и обратно на истца и ребенка – ФИО3 Распоряжением ОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении компенсации расходов по оплате проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации ввиду того, что размер среднедушевого дохода семьи составил 29 774,87 руб., что превышает величину прожиточного минимума, установленного в Ненецком автономном округе.

О принятом решении ФИО1 ответчиком направлено письменное уведомление, в котором указано, что размер среднедушевого дохода семьи за последние 3 месяца составил 29 774,87 руб., что превышает величину прожиточного минимума, установленного в Ненецком автономном округе 29 389 руб. на человека.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано в ОСЗН заявление о выдаче ребенку истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., документа (справки) на право бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте в соответствии с пунктами 4 и 4.1 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ отказано истцу в предоставлении бесплатного проезда на автобусе, о чем направлено письменное уведомление. Основанием для отказа послужило превышение среднедушевого дохода семьи истца над установленным в <адрес> прожиточным минимумом. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ среднедушевой доход семьи истца составил 31 166,69 рублей, в то время как прожиточный минимум, установленный в Ненецком автономном округе, равен 29 389 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано в ОСЗН заявление о выдаче справки о размере среднедушевого дохода семьи.

Согласно выданной ответчиком справке, среднедушевой доход семьи истца от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 31 300,11 руб.

Истец считает решение об отказе в компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации и обратно незаконным, поскольку при расчете среднедушевого дохода семьи необоснованно учтена субсидия на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг, а также включен вид дохода «заявление на льготу оплаты ЖКУ (НАО)».

Решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ответчиком бесплатного проезда на автобусе, а также расчет, произведенный в справке о среднедушевом доходе семьи, истец считает незаконными и неправильными, ввиду того, что при расчете среднедушевого дохода семьи включена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам и компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении неработающих пенсионеров, а также необоснованно отнесен учтен вид дохода «заявление на льготу оплаты ЖКУ (НАО)».

Периоды, использованные ответчиком при расчете среднедушевого дохода семьи в соответствии с указанными заявлениями, истцом не оспариваются.

Как следует из расчета среднедушевого дохода семьи истца, выданного истцу ответчиком, в составе доходов учитывался также вид дохода «заявление на льготу оплаты ЖКУ (НАО)».

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что вид дохода как «заявление на льготу оплаты ЖКУ (НАО)», указанный в представленных истцу ответчиком расчетах среднедушевого дохода, является по существу ежемесячной денежной компенсацией расходов на оплату ЖКУ (скидка на оплату ЖКУ), предоставив суду расчеты с соответствующими наименованиями.

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

В статье 5 данного Федерального закона указано, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных в денежной форме. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (далее – Перечень №).

В соответствии с подп. «а» п. 2 Перечня № к видам доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина для оказания государственной социальной помощи, относятся пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, за исключением государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии.

Согласно п. 12 Положения о компенсации и авансировании расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации и обратно, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи в денежной и натуральной форме, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации».

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются следующие виды доходов: компенсационная социальная выплата, предусмотренная частью 1 статьи 6.1 закона Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе»; доходы и суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов и иных источников гражданам, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»; единовременные выплаты лицам, направленным (командированным) из <адрес> на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, и членам их семей, установленные Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных социальных гарантиях лицам, направленным (командированным) на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, и членам их семей»; единовременные денежные выплаты отдельным категориям граждан, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, и членам их семей, установленные постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О дополнительных мерах социальной поддержки в связи с проведением специальной военной операции»; единовременная денежная выплата гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы и направленным для участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, установленная постановлением губернатора №-пг.

Согласно статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Из содержания названной статьи следует, что получателями субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг могут быть не только малоимущие граждане, но и другие граждане, чьи расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В этой связи субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не является разновидностью государственной социальной помощи и включается в расчет среднедушевого дохода в соответствии с пунктом 2 Перечня видов доходов как выплата компенсационного характера, полученная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виды социальных услуг, оказываемых гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, перечислены в статье 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи». В набор социальных услуг включены:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Принимая во внимание, что понятие субсидии, определяемое Федеральным законом «О государственной социальной помощи», имеет существенные отличия от понятия субсидии, направляемой на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливаемого Жилищным кодексом Российской Федерации, суд находит, что в соответствии с пунктом 2 Перечня указанная субсидия подлежит учету при определении среднедушевого дохода административного истца для оказания государственной социальной помощи. Не исключена данная субсидия в качестве дохода, учитываемого при расчете среднедушевого дохода семьи и Положением о компенсации и авансировании расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации и обратно.

Ответчиком указывается, что компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ЖКУ), предусмотренная статьей 5 Закона №-ОЗ, предоставляется истцу как ветерану труда, что последним не оспаривается.

Статьей 5 Закона Ненецкого от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» (далее – Закон №-ОЗ) предусмотрено, что лицам, достигшим возраста 50 лет - для женщин, 55 лет - для мужчин, проживающим на территории <адрес> и имеющим звание «Ветеран труда» или звание «Ветеран труда <адрес>», предоставляются меры социальной поддержки также в виде компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату жилых помещений независимо от вида жилищного фонда в пределах социальной нормы площади жилья, оплаты в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг, предоставленных в жилом помещении и в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно устанавливается Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ст. 34 данного закона).

Компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (каникул, отдыха) и обратно для детей, находящихся на иждивении неработающих пенсионеров, регулируются постановлением администрации НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (каникул, отдыха) и обратно для детей, находящихся на иждивении неработающих пенсионеров».

Как отмечено, в соответствии с п. 2 Перечня № в доход семьи, учитываемых при расчете среднедушевого дохода, учитываются также выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.

Оспариваемые выплаты компенсационного характера отсутствуют в перечне исключений, установленных Перечнем №.

Следовательно, при расчете дохода семьи истца ответчиком обоснованно учтены компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ЖКУ), компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости, проживающих в районах Крайнего Севера, компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для детей, находящихся на иждивении неработающих пенсионеров.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконными решений ответчика по заявлениям истца об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха или лечения гражданина и его несовершеннолетнего ребенка, об отказе в предоставлении бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте, результатов расчетов при по выдаче справки о размере среднедушевого дохода, не имеется.

Разрешая требования истца о незаконном отказе в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, суд приходит к следующему.

Установлено, что в августе 2025 г. истец обратился в ОСЗН с заявлением о предоставлении субсидии на плату жилого помещения и коммунальных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ отказано истцу в предоставлении субсидии на плату жилого помещения и коммунальных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем направлено письменное уведомление. Основанием для отказа послужило то, что расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не превышают максимально допустимую долю расходов (16%) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

Размер субсидии рассчитывается в соответствии с формулой, указанной в пункте 23 Правил. Ответчиком был произведен расчет размера субсидии, основываясь на указанной формуле, следующим образом:

- на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

(6860,00*2)*3344,26/4223,08-16%*97874,88= - 4795,10 руб., где:

6860,00 руб. - размер Регионального стандарта;

2 - количество членов семьи;

3344,26 руб. - всего оплата гражданином за ЖКУ минус льгота за ЖКУ;

4223,08 руб. - всего оплата гражданином за ЖКУ по квитанции;

16% - региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на ЖКУ;

97874,88 руб. - общий доход семьи ФИО1 в месяц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая полученное в результате расчетов отрицательное значение -4795,10, ответчик пришел к выводу, что расходы истца на оплату жилья и коммунальных услуг не превышают 16% от его общего дохода.

Согласно представленному в возражениях ответчиком расчету общий доход семьи истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 587 249,26 руб., а общий доход в месяц - 97 874 руб.

При этом, как следует из представленного ответчиком расчета к возражениям на иск и не оспаривается представителем ответчика, в доход семьи истца включена ежемесячная компенсационная выплата инвалидам и неработающим пенсионерам на содержание детей в размере 240 000 руб., поступившая истцу в соответствии с решением Нарьян-Марского городского суда <адрес> по гражданскому делу №.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Нарьян-Марского городского суда <адрес> от 18.11. 2024, удовлетворены исковые требования ФИО1 к ОСЗН о признании права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной компенсационной выплаты на содержание детей и обязании выплатить ежемесячную компенсационную выплату.

Указанным решением взыскана с ОСЗН в пользу ФИО1 ежемесячная компенсационная выплата на содержание ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 240 000 рублей.

В данном случае получение указанной компенсации истцом лишь в 2025 году обусловлено незаконными действиями ОСЗН. В связи с этим в расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком неправомерно учтен доход истца в размере 240 000 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который не относится к данному расчетному периоду.

Таким образом, общий доход семьи истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 347 249,26 руб. (587 249,26 руб. – 240 000 руб.), а общий доход в месяц — 57 874,87 руб. (347 249,26 руб./6).

Произведенный судом расчет с применением формулы дал положительное значение 1 604,82 = ((6 860,00 ? 2) ? 3 344,26 / 4 223,08) – 16% ? 57 874,87.

Согласно статье 159 Жилищного кодекса РФ и соответствующими Правилами предоставления субсидий, субсидия предоставляется только в том случае, если расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают максимально допустимую долю в совокупном доходе семьи.

Полученное положительное значение свидетельствует о том, что расходы истца на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают 16% от его совокупного дохода, что дает ему право на получение данной субсидии.

В ходе судебного заседания представитель ответчика подтвердил, что в случае неучета суммы, полученной по решению суда, истец имел бы право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, отказ в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Выплата денежной субсидии направлена на обеспечение определенного жизненного уровня граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

Из конкретных установленных обстоятельств спора видно, что в связи с отказом, в том числе, в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истец испытывал в связи с этим нравственные страдания, описанные им, что является основанием для компенсации истцу причиненного морального вреда.

Из разъяснений, данных в абзаце 1 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», следует, что при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, степень испытанных физических и нравственных страданий истца, ее индивидуальные особенности личности, возраст, пол, состояние здоровья, степень вины учреждения, принцип разумности и справедливости взыскания, суд полагает возможным определить размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу истца с ответчика, в размере 3 000 рублей, считая, что при данных обстоятельствах дела указанный размер компенсации является обоснованным и справедливым.

На основании изложенного исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании статей 88, 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения Ненецкого автономного округа» о признании решений незаконными, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации, взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения Ненецкого автономного округа» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Взыскать с государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения Ненецкого автономного округа» (ИНН №) в пользу ФИО1 (ИНН №) компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения Ненецкого автономного округа» в пользу ФИО1 (ИНН №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В остальной части требования ФИО1 к ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения Ненецкого автономного округа» оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Абанников