УИД: 34RS0008-01-2023-004628-88

Дело 2-4035/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«31» июля 2023 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Житеневой Е.С.

при секретаре судебного заседания Калиничевой Д.А.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд г.Волгограда с иском к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что он является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г.Волгоград, .... ДД.ММ.ГГГГ года он обратился к ответчику за назначением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через МФЦ. В удовлетворении его обращения было отказано в связи с наличием задолженности, что следует из копии письма Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.... Находит данный отказ незаконным, поскольку размер его пенсии составляет около ... рублей, что приравнивается к прожиточному минимуму. Длительное время с него удерживали денежные средства в счет уплаты задолженности по подложным договорам займа, что нашло свое подтверждение в рамках возбужденного уголовного дела. В связи с приведенными обстоятельствами он был лишен возможности вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, что привело к образованию долга. Кроме этого, в марте 2023 года он обращался с заявлениями о рассрочке уплаты задолженности в ООО «УК Ворошиловского района», ПАО «Волгоградэнергосбыт», комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда, которые также были оставлены без удовлетворения.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд признать незаконным решение Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; возложить на Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда обязанность назначить ему субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, ссылаясь на то, что наличие подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности по жилищно-коммунальным услугам является безусловным основанием для отказа в предоставлении субсидии, в таком случае причины образования задолженности на предмет их уважительности выяснению не полежат.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Частью 5 статьи 159 ЖК РФ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы.

Согласно ранее действующей редакции части 5 статьи 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1130, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года.

Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им государственное учреждение, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы), получают из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Ранее действовавшая редакция пункта 6 Правил предусматривала, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Приказом Минстроя России N 1037/пр и Минтруда России N 857 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 31 Методических рекомендаций в случае наличия у заявителя задолженности по всем или некоторым видам оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, рекомендуется уполномоченным органам разъяснить право заявителя на обращение за субсидией после погашения заявителем такой задолженности или заключения соглашения с кредиторами о ее погашении:

31.1. с управляющей организацией - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией;

31.2. с органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива - при управлении многоквартирным домом соответствующей организацией;

31.3. с лицами, оказывающими услуги по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими на основании договоров соответствующие виды деятельности - при непосредственном управлении многоквартирным домом или при проживании в жилом доме.

Судом установлено, что истец ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г.Волгоград, ..., на основании заключенного с ним договора социального найма.

Судебным приказом мирового судьи судебного участка №... Ворошиловского судебного района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 была взыскана задолженность по оплате за пользование (наем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 981 рублей 65 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поданы возражения относительно исполнение вышеуказанного судебного приказа.

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ООО «УК Ворошиловского района» и ПАО «Волгоградэнергосбыт» по вопросу заключения соглашения о рассрочке уплаты образовавшейся задолженности. В удовлетворении перечисленных обращений истцу было отказано по причине неприемлемости условий.

Решением Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 2.12 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Волгограда», утв. постановлением администрации Волгограда от 08.09.2015г. №... - Обращение за предоставлением государственной услуги лица, не обладающего правом на получение субсидии в соответствии с пунктом 1.2 раздела 1 Регламента.

Согласно вышеупомянутому административному регламенту, пунктом 2.12 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, в соответствии с п. 2.12.1. в предоставлении государственной услуги отказывается при обращении за предоставлением государственной услуги лица, не обладающего правом на получение субсидии в соответствии с пунктом 1.2 раздела 1 Регламента.

Согласно п. 1.2 раздела 1 Регламента, с ДД.ММ.ГГГГ субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем за три последних года.

На основании представленных в дело доказательств и данных представителем ответчика в ходе судебного разбирательства пояснений судом установлено, что при отказе истцу в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда руководствовался лишь самим фактом наличия у ФИО1 задолженности по жилищно-коммунальным услугам, которая образовалась за период не более чем за три последних года и подтверждена вступившим в законную силу судебным постановлением.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Таким образом, по смыслу положений статей 153, 154, 159 ЖК РФ, Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", а также разъяснений, содержащихся в пункте 47 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении.

Принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.

В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам предоставления субсидии, ее размера, об отказе в предоставлении, о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии уполномоченный орган обязан представить доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п.5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В рассматриваемом случае судом установлено, что при принятии ответчиком оспариваемого ФИО1 решения не предшествовала процедура установления причин образования у заявителя задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг на предмет их уважительности.

Между тем, ФИО1 в ходе судебного процесса сообщались данные о тяжелом материальном положении, вызванным состоянием здоровья, небольшим размером пенсии, наличием в отношении него нескольких фактов мошенничества с незаконным завладением денежных средств, которые оценки Комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ не получили.

При изложенных обстоятельствах суд не может согласиться с законностью и обоснованностью решения Комитета жилищной и социальной политики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 субсидию, суд исходит из того, что фактически спор относительно уважительности, либо неуважительности причин образования у истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг между сторонами отсутствует, поскольку данные обстоятельства ответчиком не устанавливались и названные ФИО1 причины образования долга ответчиком не оценивались, в связи с чем суд полагает возможным возложить на Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении истцу субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг исходя из наличия или отсутствия уважительных причин образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Возложить на Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг исходя из наличия или отсутствия уважительных причин образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 7 августа 2023г.

Судья Житенева Е.С.