Дело № 2а-155/2022
УИД 58RS0004-01-2022-000298-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2022 г р.п. Беково
Бековский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Смысловой М.В.,
при секретаре Ехиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Пензенской области об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности совершить действие,
установил:
ФИО1 обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением к призывной комиссии Пензенской области об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности совершить действие указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Сердобского, Бековского и Сердобского районов Пензенской области. 06 апреля 2022 г призывной комиссией г. Сердобска, Бековского и Сердобского районов Пензенской области в отношении него принято решение об освобождении от призыва на военную службу. 26 мая 2022 г им было пройдено контрольное медицинское освидетельствование на призывной комиссии Пензенской области в военном комиссариате Пензенской области. 26 мая 2022 г призывной комиссией субъекта РФ в отношении него принято решение о призыве на военную службу. 26 мая 2022 г ему вручена повестка серии № о явке в военный комиссариат 16 июня 2022 г в 08 час. 00 мин. для отправки к месту прохождения военной службы, что свидетельствует о принятии в отношении него вышеуказанного решения. С решением, принятым призывной комиссии субъекта РФ, он не согласен, считает его незаконным по следующему основанию. Решение принято призывной комиссии субъекта РФ без учета имеющихся жалоб на состояние здоровья. До принятия соответствующего решения призывной комиссии РФ при прохождении контрольного медицинского освидетельствования врачами-специалистами он озвучивал жалобы на повышение артериального давления до 140/80, головные боли, периодические носовые кровотечения. В подтверждении озвученных жалоб и наличия заболевания врачам-специалистам и членам призывной комиссии субъекта РФ им были предоставлены следующие медицинские документы: ЭХО КГ от 15 марта 2022 г, ЭКГ от 15 марта 2022 г, УЗИ почек от 25 марта 2022 г, заключение врача-офтальмолога от 25 марта 2022 г, СМАД от 23 марта 2022 г, заключение врача-кардиолога от 26 августа 2021 г.
Вышеуказанные жалобы и медицинские документы свидетельствуют о наличии у него заболевания которое соотносится с п. «в» ст. 42 Расписания болезней (приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04 июля 2013 г № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе) и является основанием для определения ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Таким образом, призывная комиссия субъекта Российской Федерации приняла в отношении него незаконное решение о призыве на военную службу вследствие неправильного определения категории годности к военной службе, поскольку должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе и должно быть принято решение об освобождении его от призыва на военную службу.
Просит признать незаконным решение Призывной комиссии Пензенской области от 26 мая 2022 г о призыве его на военную службу. Обязать призывную комиссию Пензенской области утвердить решение призывной комиссии г. Сердобска, Бековского и Сердобского районов Пензенской области от 06 апреля 2022 г об освобождении его от призыва на военную службу.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил.
Административный ответчик призывная комиссия Пензенской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, не сообщила о причинах не явки и не просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заинтересованные лица Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Пензенской области», призывная комиссия Бековского района Пензенской области надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, не сообщили о причинах не явки и не просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Заинтересованное лицо Федеральное казанное учреждение «Военный комиссариат города Сердобска, Бековского и Сердобского районов Пензенской области», извещенный о времени и месте судебного заседания, в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения.
В соответствии со статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.
Выслушав административного истца ФИО1, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.
Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
Согласно части 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частями 1-4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Пунктом 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» на военно-врачебную комиссию возлагаются в том числе: проведение медицинского освидетельствования; контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу; контроль за обоснованностью заключений подчиненных военно-врачебных комиссий, включающий рассмотрение и утверждение (неутверждение), отмену вышестоящими военно-врачебными комиссиями заключений подчиненных военно-врачебных комиссий.
Из личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, подлежащим призыву на военную службу.
Постановлением Губернатора Пензенской области от 25 марта 2022 г № 46 «О проведении в апреле - июле 2022 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению» утвержден состав призывной комиссии Пензенской области и состав призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Пензенской области.
Из материалов дела, в частности карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, листа медицинского освидетельствования, учетной карты призывника следует, что ФИО1 26 мая 2022 г проходил медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам освидетельствования поставлен диагноз: ВСД по гипертоническому типу статья, пункт Расписания болезней - 47 б; заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения - ст. 68 г, ст. 47 б, Б-4 (4,8) (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
Согласно выписке из протокола № от 26 мая 2022 г решением призывной комиссии Пензенской области от 26 мая 2021 г постановлено решение призывной комиссии Сердобского района Пензенской области от 06 апреля 2021 г об освобождении от призыва на военную службу отменить. Признать ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями. Призвать на военную службу. Основание подпункт «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
В судебном заседании было установлено, что врач-терапевт призывной комиссии Пензенской области в результате контрольного медицинского освидетельствования счел ранее установленный диагноз и вынесенное ранее заключение не подтвержденным, в связи с чем 26 мая 2022 г оформил лист медицинского освидетельствования. Такие действия совершены врачом - членом призывной комиссии Пензенской области в пределах его полномочий и согласуются с требованиями пункта 31 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения).
Результаты исследований, исходя из которых врач-терапевт призывной комиссии Пензенской области пришел к такому выводу, изложены в листе медицинского освидетельствования от 26 мая 2022 г, в котором указаны:
При этом к пункту «в» статьи 43 Расписания болезней, на который ссылается административный истец ФИО1, относится гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции «органов-мишеней»
Согласно описанию к пункту «в» статьи 43 Расписания болезней к этому пункту относятся: гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.
Для II стадии гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона > 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм x мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка > 125 г/м2 для мужчин и > 110 г/м2 для женщин) и 1 - 2 дополнительных изменения в других «органах-мишенях» - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин и 107 - 124 мкмоль/л для женщин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса «интима-медиа») при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них).
При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.
Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.
При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.
Таким образом, для определения категории годности к военной службе необходимо не только наличие установленного диагноза, но и документальное его подтверждение. Наличие гипертонической болезни подтверждается только совокупностью двух видов медицинских документов: результатами обследования в стационарных условиях, а также результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Только совокупность названных условий позволяет установить административному истцу категорию годности на основании пункта «в» статьи 43 Расписания болезней.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии у ФИО1 заболеваний, позволяющих в силу вышеприведенных норм установить категорию годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе, в деле не содержится, не представлено данных, подтверждающих соблюдение вышеприведенных условий о наличии предшествующего обследованию в стационарных условиях, диспансерного наблюдения в течение не менее шести месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Согласно результатам обследования в амбулаторных условиях 15 марта 2022 г, 23 марта 2022 г, 25 марта 2022 г установлен диагноз: При этом подтверждение неоднократного суточного мониторирования артериального давления в период обследования материалах дела отсутствует.
Из материалов дела не следует и административным истцом ФИО1 как в ходе призывной кампании, так и в процессе судебного разбирательства не представлены бесспорные доказательства, подтверждающие наличие заболеваний в той степени тяжести, которая свидетельствует о невозможности прохождения им военной службы по призыву и наличии оснований, предусмотренных Расписанием болезней для признания его не годным к военной службе, так же не представлены доказательства, свидетельствующие об ухудшении состоянии его здоровья, влекущем изменение категории годности, и об истребовании данных доказательств административный истец не ходатайствовал.
ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования, не был лишен возможности самостоятельно представить медицинской комиссии документы, указывающие на наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу. В экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец ФИО1 не обращался, ходатайство о проведении военно-врачебной экспертизы с целью опровержения выводов медицинской комиссии и подтверждения заболевания, административный истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства не заявлял, пояснив, что в случае назначения данной экспертизы отказывается явиться на обследование.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что медицинское освидетельствование ФИО1 проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в статье 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на основании данных исследований, обстоятельств свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено, а выявленные у ФИО1 заболевания позволили призывной комиссии Пензенской области признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Поскольку по результатам медицинского освидетельствования от 26 мая 2022 г оснований для направления призывника в медицинскую организацию для уточнения диагноза в амбулаторных или стационарных условиях не имелось, совокупность представленных медицинских документов являлась достаточной для определения категории годности, итоговым заключением ФИО1 была определена категория годности к военной службе Б-4 - годен к военной службе с незначительным ограничением.
Соотнесение заболеваний ФИО1 с Расписанием болезней (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановление Правительства РФ от 04 июля 2013 г № 565) суд приходит к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о неверном определении ФИО1 категории годности к военной службе.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о правильности, установленной административному истцу ФИО1, категории годности к военной службе призывной комиссией Пензенской области.
Каких-либо доказательств, объективно подтверждающих доводы о наличии нарушений при его медицинском освидетельствовании ФИО1 суду не представлено, существенных нарушений прав административного истца судом не установлено.
Довод административного истца ФИО1 о том, что при медицинском освидетельствование не были учтены его жалобы на состояние здоровья и данные представленных им медицинских документов, суд находит необоснованным, поскольку из личного дела призывника ФИО1, а именно листа медицинского освидетельствования, карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, следует, что жалобы ФИО1 на состояние здоровья, и результаты диагностических исследований были предметом исследования при проведении медицинского освидетельствования и только после этого установлен диагноз и дано заключение врача-специалиста о годности призывника к военной службе
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссии Пензенской области соблюден, данное решение принято на основании проведенного медицинского освидетельствования, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания решения призывной комиссии Пензенской области от 26 мая 2022 г в отношении ФИО1, изложенного в протоколе № от 26 мая 2022 г, не имеется.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим прав и свобод административного истца в данном случае не имеется.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии Пензенской области об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности совершить действие удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Пензенской области об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности совершить действие оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 июля 2022 г.
Судья