Дело № 2а-2755/2023

(УИД №23RS0006-01-2023-003829-53)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Запорожец И.В.,

при секретаре Борисенко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю Армавирского городского отделения судебных приставов ГУ ФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику отделения –старшему судебному приставу Армавирского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, Главному управлению ФССП РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава –исполнителя Армавирского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 26.04.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства,

установил:

Административный истец Департамент имущественных отношений <.....> обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Армавирского ГОСП ГУФССП России по <.....> ФИО1 от <.....> об отказе возбуждении исполнительного производства в отношении должника П на основании исполнительного листа серии ФС <.....> от <.....>, выданного Армавирским городским судом по делу 2-133/2022; обязать судебного пристава-исполнителя Армавирского ГОСП ГУФССП России по <.....> ФИО1 возбудить исполнительное производство в отношении П на основании исполнительного листа серии ФС <.....> от <.....>, выданного Армавирским городским судом <.....> по делу <.....>.

Свои требования мотивирует тем, что решением Армавирского городского суда <.....> от <.....> по делу № 2-133/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <.....>вого суда от <.....> по делу <.....> и определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от <.....> по делу <.....>, исковое заявление Департамента к В, В, В, Г, К, М, Мм, П, С, С, АО «Кубаньпассажиравтосервис» о демонтаже нестационарных объектов, приведении в первоначальное состояние земельного участка с кадастровым номером 23:38:0105002:26 удовлетворено частично. В соответствии с указанным решением суда на П возложена обязанность осуществить в 10-дневный срок с момента вступления решения в силу приведение земельного участка с кадастровым номером 23:38:0105002:26, расположенного по адресу: <.....>, в состояние, соответствующее целевому назначению и виду разрешенного использования, в том числе произвести снос (демонтаж, удаление) самовольного торгового киоска горячих напитков «Papa Coffe» площадью 2 кв. м (павильона), расположенного на территории спорного земельного участка. Армавирским городским судом <.....> <.....> выдан исполнительный лист серии ФС <.....>, который с заявлением департамента о возбуждении исполнительного производства от <.....> <.....> направлен в Армавирское ГОСП ГУФССП России по <.....>. Постановлением судебного пристава-исполнителя Армавирского ГОСП ГУФССП России по <.....> ФИО1 от <.....> отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении П на основании исполнительного листа серии ФС <.....> от <.....>, выданного Армавирским городским судом <.....> по делу <.....>. Отказывая в возбуждении исполнительного производства административный ответчик указал, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. Административный истец не согласен с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным и просит его отменить. При этом указывает, что принудительное исполнение решения суда об освобождении земельного участка, о сносе самовольной постройки осуществляется судебным приставом-исполнителем с применением инструментов принудительного исполнения судебных актов, предусмотренных статьей 107 Закона № 229-ФЗ.

Представитель административного истца Департамента имущественных отношений <.....> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался в установленном порядке, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Армавирского городского отделения судебных приставов ГУ ФССП РФ по <.....> ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась в установленном порядке, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, суду представлены письменные возражения по иску, в которых в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Административный ответчик – начальник отделения старший судебный пристав-исполнитель Армавирского городского отделения судебных приставов ГУ ФССП РФ по <.....> Михей С.В., он же представитель административного ответчика ГУФССП РФ по <.....> в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещался в установленном порядке.

Заинтересованное лицо – должник П в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась в установленном порядке, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, а также представленные материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <.....> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <.....> №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <.....> №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <.....> №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 121 Федерального закона от <.....> №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как следует из материалов административного дела решением Армавирского городского суда <.....> от <.....> по делу <.....>, суд обязал П и АО «Кубаньпассажиравтосервис» осуществить в 10-дневный срок с момента вступления решения в силу приведение земельного участка с кадастровым номером 23:38:0105002:26, по адресу: <.....>, в состояние, соответствующее целевому назначению и виду разрешенного использования, в том числе произвести снос (демонтаж, удаление) самовольного торгового киоска горячих напитков «Papa Coffe» площадью 2 кв. м (павильона), расположенного на территории спорного земельного участка.

Армавирским городским судом <.....> <.....> выдан исполнительный лист серии ФС <.....>, который с заявлением департамента о возбуждении исполнительного производства от <.....> <.....> направлен в адрес Армавирского ГОСП ГУФССП России по <.....>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Армавирского ГОСП ФИО1 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС<.....> от <.....>, вследствие п. 8 ч.1 ст. 31 Федерального закона от <.....> №229-ФЗ 2Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от <.....> №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции.

Согласно частям 1, 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, в том числе и в форме судебных приказов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 30 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя либо его представителя, а также когда исполнительный документ направлен судом судебному приставу-исполнителю, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 13 Закона.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В силу ч.1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом –исполнителем в соответствии с названым Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В своих возражениях административный ответчик судебный пристав-исполнитель Армавирского ГОСП ГУФССП России по <.....> ФИО1 указала, что считает, свои действия правомерными поскольку <.....> вступил в законную силу ФЗ от <.....> №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» направленный на упрощение строительства объектов индивидуального жилищного строительства, совершенствование механизма государственного строительного надзора и порядка сноса объектов капитального строительства и самовольных построек.

В силу пункта 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По правилам пункта 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление соответствующего надзора уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Из материалов дела следует, что Департамент имущественных отношений <.....>, избрав способ защиты нарушенного права, обратился в суд с иском о демонтаже нестационарных объектов, приведении в первоначальное состояние земельного участка публичной собственности, которые судом были удовлетворены.

Вопросы исполнения требований исполнительного листа о сносе самовольного строения Федеральной службой судебных приставов урегулированы законодательно.

Так, пункты 3, 4 статьи 107 Закона "Об исполнительном производстве" предписывают порядок исполнения требования о сносе строений и сооружений, включающих разборку, демонтаж или разрушение строения, сооружения.

Письмом Федеральной службы судебных приставов России от <.....> N 8 разработаны и утверждены "Методические рекомендации по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений".

Согласно пункту 2.4 Рекомендаций сфера его действия может применяться при исполнении требований исполнительных документов об освобождении земельных участков путем сноса строений либо их отдельных частей, о сносе отдельных элементов зданий и сооружений (этажей, надстроек, пристроек) и других исполнительных документов аналогичного характера. При этом снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе, в соответствии с положениями статьи 107 Закона. В целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона.

Согласно пункту 3.6. Методических рекомендаций в целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника, в соответствии с положениями статьи 107 Закона.

Снос строения осуществляется должником, либо специализированной организацией, привлеченной к исполнению соответствующим Управлением на основании постановления и заявки судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство с последующим возмещением расходов должником, либо с оплатой этих расходов взыскателем с последующим возмещением за счет должника, но в рамках возбужденного исполнительного производства.

Таким образом, по общему правилу снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка должны быть произведены лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, самовольное занятие земельного участка, либо за его счет. В случае отказа лица либо в случае невозможности установления лица, совершившего возведение самовольной постройки, самовольное занятие земельного участка, снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка производится в соответствии с законом, регулирующим спорные правоотношения. Указанные лица, за исключением должника в пределах срока для добровольного исполнения, снос самовольного строения осуществляют в рамках исполнительного производства.

Тем самым, возражения судебного пристава-исполнителя являются необоснованными и к ним суд относится критически, поскольку в силу ч.1 ст. 5, ч.1 ст. 64, ст. 107 ФЗ от <.....> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанность исполнения требования исполнительного листа лежит на службе судебных приставов, соответственно отказ в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на п. 8 ч.1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» от <.....> №229-ФЗ является незаконным, поскольку вступившие изменения в Градостроительный кодекс РФ, предусмотренные ФЗ от <.....> №340-ФЗ не освобождают от исполнения требований исполнительного листа о сносе (демонтаже) недвижимости с учетом положений ст. 107 «Об исполнительном производстве».

Аналогичные требования указаны в Обзоре судебной практике по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от <.....>, из смысла которых следует, что новое правовое регулирование в части процедурных вопросов, связанных с таким этапом жизненного цикла объекта капитального строительства, как его снос, а также в части определения перечня документов, необходимых для его осуществления, требований, которые должны соблюдаться при осуществлении сноса, требований к специализированной организации, осуществляющей снос капитального строения, не освобождает судебного пристава-исполнителя от обязанности по принудительному исполнению требований исполнительного документа и не исключает возможность применения инструментов принудительного исполнения судебных актов, предусмотренных статьей 107 Закона об исполнительном производстве, в тех случаях, когда взыскателем является орган местного самоуправления.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем Армавирского ГОСП УФССП по <.....> ФИО1 не учтено, что административный истец не является органом местного самоуправления и не наделен полномочиями по самостоятельному исполнению решений о сносе в соответствии с положениями статей 55.30, 55.31, 55.32, 55.33 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно положениям пункта 2 статьи 10 Федерального закона от <.....> N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о незаконности постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Армавирского городского отделения судебных приставов УФССП по <.....> ФИО1 нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, следует признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Армавирского ГОСП ГУФССП России по <.....> ФИО1 от <.....> об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении П на основании исполнительного листа серии ФС <.....> от <.....>, выданного Армавирским городским судом <.....> по делу <.....>.

Способом восстановления нарушенного права в такой ситуации является возложение на административного ответчика обязанности исполнить требования закона, т.е. направить взыскателю копию постановления о возбуждении исполнительного производства.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Департамента имущественных отношений <.....> к судебному приставу-исполнителю Армавирского городского отделения судебных приставов ГУ ФССП РФ по <.....> ФИО1, начальнику отделения –старшему судебному приставу Армавирского ГОСП ГУФССП России по <.....> ФИО2, Главному управлению ФССП РФ по <.....> о признании незаконным постановления судебного пристава –исполнителя Армавирского ГОСП ГУФССП России по <.....> от <.....> об отказе в возбуждении исполнительного производства, удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Армавирского ГОСП ГУФССП России по <.....> ФИО1 от <.....> об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении П на основании исполнительного листа серии ФС <.....> от <.....>, выданного Армавирским городским судом <.....> по делу <.....>.

Обязать судебного пристава–исполнителя Армавирского городского отдела службы приставов УФССП по <.....> ФИО1 повторно рассмотреть вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа -исполнительного листа серии ФС <.....> от <.....>, выданного Армавирским городским судом <.....> по делу <.....> в отношении П.

Решение изготовлено <.....>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <.....>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Судья И.В. Запорожец