Решение по делу № 2А-528/2022 от 27.10.2022 | Локтевский районный суд (Алтайский край)

Дело №2а-528/2022

22RS0032-01-2022-000666-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Чеботаревой А.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Локтевского района Артюховой Н.Г.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, ссылаясь на то, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка соблюдения Администрацией Локтевского районазаконодательства о гражданской обороне.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны установлены в пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона; в том числе создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с пп.3-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Перечень наименований запасов предусмотрен в Методических рекомендациях по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденных МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 3-6 Положения органом местного самоуправления в целях гражданской обороны номенклатура и объемы запасов не определены, не накоплены запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств (крупы, мука, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты), запасы медицинских средств (лекарственные препараты, медицинские изделия), запасы иных средств (вещевое имущество, средства связи и оповещения, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства).

Выявленные нарушения стали следствием неисполнения должностными лицами администрации района своих обязанностей и влекут за собой негативные последствия в виде неготовности органов местного самоуправления района к действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Представление с требованием устранить выявленные нарушения внесено прокурором ДД.ММ.ГГГГ, однако, до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В данном случае под неопределенным кругом лиц понимаются лица, постоянно или временно находящиеся на территории <адрес>, права которых могут быть нарушены в связи с бездействием ответчика.

Административный истец просит признать незаконным бездействие <адрес>, юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, КПП 225601001, ОГРН <***> по определению номенклатуры и объемов, а также созданию запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп.3-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №, в части перечня наименований запасов.

Обязать <адрес>, юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, КПП 225601001, ОГРН <***> определить номенклатуру и объемы, а также создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп.3-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №, в части перечня наименований запасов, а также в порядке ст.206 ГПК РФ установить для ответчика срок исполнения названных действий.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Артюхова Н.Г. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном иске. Также пояснила, что в связи с выявленными нарушениями законодательства о гражданской обороне, глава <адрес>, как должностное лицо была привлечена к административной ответственности, вину признавала.

Представитель административного ответчика - ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения указанных требований, полагая, что возложение указанной прокурором обязанности на <адрес> не предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 21 статьи 15 указанного закона отнесено к вопросам местного значения муниципального района - «организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», при этом ст. 16 данного закона вопросы создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств отнесены к компетенции муниципального, городского округа. <адрес> имеет статус - муниципальный район. Кроме того, Администрацией утверждены План и Положение о создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>, резерв частично создан. Также поясняла, что Положение об организации и ведении гражданской обороны в <адрес>, утвержденное постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ было принято по шаблонному типу, предлагаемому всем Администрациям муниципальных районов в <адрес>, поэтому указание в нем на выполнение Администрацией обязанностей по созданию материальных запасов в целях гражданской обороны являлось ошибочным. При этом указала, что данное Положение является действующим, изменения в него не вносились.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>. По существу рассматриваемого дела, суду пояснил, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" действительно отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Однако Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ указанные полномочия возложены лишь на муниципальные, городские округа. Кроме того, в <адрес> создан Резерв материальных запасов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>, утверждено положение о создании указанных материальных ресурсов, утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>. В настоящие время утвержденный запас резервов по ЧС собран, но не в полном объеме. При этом также пояснил, что по своему содержанию и целям, Федеральные законы № («О гражданской обороне») и № ("О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") пересекаются в более чем 90 положениях. Запасы по закону о гражданской обороне создаются на трое суток, по ЧС - на 14 суток. В настоящее время в Государственной Думе РФ решается вопрос об объединении указанных Федеральных законов. При возникновении ситуации, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории <адрес> могут быть использованы резервы, материальные запасы, созданные для ликвидации ЧС. Таким образом создание отдельно материальных запасов в целях гражданской обороны является нецелесообразным.

Выслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны установлены в пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона. В частности, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Судом установлено, что муниципальное образование <адрес> наделено статусом муниципального района законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований <адрес>».

Уставом муниципального образования <адрес>, принятым решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в статье 5 определены вопросы местного значения муниципального района, в том числе: «организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». <адрес> является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. (ст. 40 Устава).

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в <адрес>. Согласно данного Положения в разделе 3 «Мероприятия по гражданской обороне», указано, что органы исполнительной власти <адрес> в целях решения задач гражданской обороны, в пределах своих полномочий планирует и осуществляет следующие мероприятия, в том числе: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Кроме того, <адрес> согласован и утвержден План по гражданской обороне, который является действующим в настоящее время, имеет отметку «Для служебного пользования» и был представлен суду для обозрения, в котором также предусмотрена обязанность органа местного самоуправления муниципального района создавать материальные запасы, резервы в целях гражданской обороны.

В судебном заседании также установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий, гражданской обороне в деятельности <адрес>.

В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления в целях гражданской обороны не накоплены запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств (крупы, мука, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты), запасы медицинских средств, запасы иных средств (вещевое имущество, средства связи и оповещения, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства), тем самым нарушены требования пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункта 3, подпункта «б» пункта 6, пункт 6.1 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации <адрес> прокурором <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий, гражданской обороне.

Из информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление прокурора, следует, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации территориальной и гражданской обороны на территории <адрес>» утверждены положения об организации территориальной и гражданской обороны на территории <адрес>, производится актуализация данного Положения в соответствии с действующим законодательством. Относительно осуществления мероприятий по созданию и накоплению материальных запасов в целях гражданской обороны, в данной информации ничего не сказано.

Согласно постановления мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № должностное лицо - глава <адрес> ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6, ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф оплачен. Согласно данного постановления мировым судьей был установлен факт ненадлежащего исполнения должностным лицом - главой <адрес> ФИО3 возложенных обязанностей, выразившийся в том числе в нарушении требований пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункта 3, подпункта «б» пункта 6, пункт 6.1 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выявленных прокурором <адрес> в ходе проверки.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Частью 3 ст. 18 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходными обязательствами муниципального образования.

Таким образом, анализируя вышеприведенные положения законодательства, правовые акты администрации <адрес> в сфере осуществления мероприятий по гражданской обороне, суд приходит к выводу, что определение номенклатуры и объемов, а также создание запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, является обязанностью органа местного самоуправления - администрации <адрес>.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, с учетом пояснений административного ответчика, свидетеля, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания незаконным бездействия <адрес> по определению номенклатуры и объемов, а также созданию запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с требованиями п.2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п.3-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №, в части перечня наименований запасов, поскольку данное бездействия, влечет негативные последствия в виде неготовности органов местного самоуправления района к действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, что в свою очередь может повлечь причинение вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>. Сам факт невыполнения данной обязанности административным ответчиком не оспаривался.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Соответственно признав указанное выше бездействие <адрес> незаконным, с целью устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> в части обязания <адрес> определить номенклатуру и объемы, а также создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с требованиями п.2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п.3-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №, в части перечня наименований запасов.

Доводы представителя административного ответчика о том, что указанная обязанность не входит в полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов являются необоснованными, противоречат нормам права, опровергнуты в ходе рассмотрения дела представленными суду материалами, в том числе предоставленными стороной административного ответчика. Каких-либо дополнительных доказательств в обоснование своих доводов административным ответчиком представлено не было.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Локтевского района Алтайского края, юридический адрес: ул. Миронова, д. 97а, г. Горняк, Локтевский район, Алтайский край, ИНН <***>, КПП 225601001, ОГРН <***> по определению номенклатуры и объемов, а также созданию запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с требованиями п.2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п.3-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, с учетом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными МЧС России 29.12.2021 № 2-4-71-12-11, в части перечня наименований запасов.

Обязать Администрацию Локтевского района Алтайского края определить номенклатуру и объемы, а также создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с требованиями п.2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п.3-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, с учетом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными МЧС России 29.12.2021 № 2-4-71-12-11, в части перечня наименований запасов.

Установить срок для проведения указанных мероприятий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено судом 07 ноября 2022 года.