Дело №2а-783/2026

УИД 23RS0058-01-2025-006187-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи 19 января 2026 г.

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Н.А. Волковой,

при секретаре А.С.Крышталевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес>, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Хостинский районный суд города ФИО3 с административным исковым заявлением о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> и об обязании Администрацию муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> устранить допущенные нарушения путём повторного рассмотрения поданных документов и принятия обоснованного решения по заявлению ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м по <адрес> города ФИО3.

Административный иск мотивирован тем, что в целях оказания поддержки гражданам, желающим работать по вакантным специальностям на определенных территориях, разработан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № -КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование»), который в соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации определяет муниципальные образования <адрес>, на территориях которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным в ст. 1 Закона №-КЗ, в случае если возраст гражданина не старше 35 лет или гражданин принят на основное место работы не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 (до вступления в брак ФИО4), указывает, что она имеет соответствующее среднее медицинское образование, что подтверждается Дипломом III №, выданным Борзинским медицинским училищем Министерства здравоохранения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №.

С ДД.ММ.ГГГГ на постоянной основе она трудоустроена по основному месту работы в Федеральное государственное казенное учреждение «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации на должность старшей медицинской сестры терапевтического отделения, где продолжает работать по сегодняшний день. В соответствии с требованиями, изложенными в Приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» административным истцом была подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через ГАУ КК «МФЦ КК» в городе ФИО3 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № с приложением к нему документов. В указанном заявлении административным истцом испрашивалось предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м по <адрес> города ФИО3 в безвозмездное пользование для целей использования – для индивидуального жилищного строительства по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Однако Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 дан отказ в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги. Не согласившись с Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, считая его нарушающим права и интересы, административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя, который административный иск поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в нем, настаивая на его удовлетворении.

Административный ответчик представитель Администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес>, Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> в судебном заседании просил вынести законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Привлеченное в качестве заинтересованного лица ПАО «Россети Юг», будучи надлежащим образом извещено о своем привлечении к участию в деле и рассматриваемом деле, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80407415141001, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Так как явку заинтересованного лица ПАО «Россети Юг» суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие заинтересованного лица ПАО «Россети Юг».

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, находит заявленный административный иск подлежащим удовлетворению последующим основаниям.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с административным исковым заявлением об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, сроки обращения в суд административным истцом соблюдены.

Подсудность административного иска Хостинскому районному суду г. ФИО3 соответствует положениям части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок находится на территории <адрес> г. ФИО3, а, соответственно, полномочия администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 распространяются на территорию <адрес> г. ФИО3 независимо от ее места расположения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Так, в целях оказания поддержки гражданам, желающим работать по вакантным специальностям на определенных территориях принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № -КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование», который в соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации определяет муниципальные образования <адрес>, на территориях которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным в ст. 1 Закона №-КЗ, в случае если возраст гражданина не старше 35 лет или гражданин принят на основное место работы не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 1 Закона №-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, представляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем на шесть лет гражданам, которые работают по основному месту работы по установленным в данной статье специальностям в муниципальных образованиях <адрес>, в том числе, в соответствии с пунктом 7 «а», работающим на территории города ФИО3 в сфере здравоохранения по специальностям специалистов со средним медицинским образованием «Сестринское дело».

В п. 1 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком заключается с гражданином, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В пп. 7 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Постановлением администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в котором указаны случаи предоставления данной муниципальной услуги.

Так п. 59 ч. 19 Административного регламента предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (пп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 (до вступления в брак ФИО4), имеет соответствующее среднее медицинское образование, что подтверждается Дипломом III №, выданным Борзинским медицинским училищем Министерства здравоохранения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, представленным в материалы дела.

С ДД.ММ.ГГГГ на постоянной основе ФИО1 трудоустроена по основному месту работы в Федеральное государственное казенное учреждение «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации на должность старшей медицинской сестры терапевтического отделения, где продолжает работать по сегодняшний день.

Данное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой, выпиской из приказа заведующего поликлиникой (со стационаром на 30 коек г. ФИО3) Федерального государственного казенного учреждения «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Формой СТД-Р - Сведения о трудовой деятельности, предоставляемые работнику работодателем, выданной заведующим поликлиникой (г. ФИО3) ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ, Сведениями о трудовой деятельности, предоставляемыми из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ; Справкой, выданной Поликлиникой (г. ФИО3) Федерального государственного казенного учреждения «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № представленными в материалы дела.

В соответствии с требованиями, изложенными в Приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» административным истцом была подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через ГАУ КК «МФЦ КК» в городе ФИО3 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № с приложением к нему документов.

В указанном заявлении административным истцом испрашивалось предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м по <адрес> города ФИО3 в безвозмездное пользование для целей использования – для индивидуального жилищного строительства, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (пп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ)».

Однако Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 дан отказ в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги административным ответчиком указаны следующие причины:

Согласно представленной Трудовой книжке в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на должность медицинской сестры в 201 поликлиническое отделение Сочинского гарнизона (ныне - Федеральное государственное казенное учреждение «419 военный госпиталь» Минобороны РФ) ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт ФИО3 (далее - ГИСОГД) в границах испрашиваемого к формированию земельного участка расположены линии электропередач на столбе. Образование земельного участка согласно представленной Схеме, приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могут быть использованы в целях обслуживания и ремонта электросетевого комплекса. Образование земельного участка согласно представленной Схеме, может затронуть права третьих лиц.

Согласно сведениям ГИСОГД формируемый земельный участок расположен в контурах оползня. Оползни являются катастрофическими процессами, при которых гибнут люди, ущерб, наносимый ими народному хозяйству, значителен: разрушаются жилища, повреждаются коммуникационные тоннели, трубопроводы, телефонные и электрические сети. В зонах территорий с опасными геологическими процессами запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противокарстовых, противооползневых, противоселевых, берегоукрепительных т др.).

В качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги также указано, что на основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушит требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В связи с вышеизложенными основаниями для отказа Департамент считает, что Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Суд считает отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

Тот факт, что в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на должность медицинской сестры в 201 поликлиническое отделение Сочинского гарнизона (ныне - Федеральное государственное казенное учреждение «419 военный госпиталь» Минобороны РФ) ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации закреплено право на труд – «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.»

В ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №565-ФЗ «О занятости населения в Российской федерации» прописаны принципы правового регулирования отношений в сфере занятости населения, где основными принципами являются добровольность труда и свобода выбора гражданами формы занятости, рода деятельности, профессии, специальности, вида, характера и режима труда. Исходя из указанных норм закона выбор рода деятельности и места работы – это право, гарантированное мне Конституцией РФ.

То обстоятельство, что административный истец ранее работала на этом же рабочем месте, потом уволилась с работы и через определенное время снова трудоустроилась в это же учреждение является исключительным правом гражданина.

В ст. 1 Закона №-КЗ указано, что гражданин должен быть принят на основное место работы не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Выписки из приказа заведующего поликлиникой (со стационаром на 30 коек г. ФИО3) Федерального государственного казенного учреждения «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на работу старшей медицинской сестрой терапевтического отделения с ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует указанной норме закона.

Каких-либо ограничений или оговорок по повторному трудоустройству на прежнее место работы в Законе №-КЗ не имеется.

Утверждение Департамента, что Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.»

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указан в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

То же касается п.п. 38, 39 Административного регламента, где также указаны исчерпывающие перечни оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Принимая оспариваемое решение, Департамент не установил конкретных обстоятельств несоответствия Схемы требованиям к ее форме и содержанию, установленным названными нормами действующего законодательства, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении.

Основание для отказа – причина того, что в границах образуемого земельного участка расположены на столбе линии электропередач и его формирование приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могут быть использованы в целях обслуживания и ремонта электросетевого комплекса, что может затронуть права третьих лиц, не состоятельно и не основано на законе.

В ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

Согласно п. 3.ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

На основании ст. 9 Устава г. ФИО3, утвержденного Решением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения относятся: … 4) организация в границах города ФИО3 электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; … 30) утверждение генерального плана города ФИО3, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города ФИО3 документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города ФИО3, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города.

Во всех перечисленных документах, принятых муниципальным образованием город-курорт ФИО3, каких-либо сведений о том, что формирование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, которые могут быть использованы в целях обслуживания и ремонта электросетевого комплекса и/или это может затронуть права третьих лиц, не имеется.

В то же время в силу п. 1.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Как следует из ГИСОГД в границах испрашиваемого к образованию земельного участка расположены линии электропередач на столбе. Данное сооружение является линейным объектом в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, построенным без получения разрешения на строительство, так как Департамент указал бы в своём письме о наличии такого подтверждения прав третьих лиц, а не «допускал возможность» конфликта интересов.

В соответствии с подп. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В связи с чем, данное сооружение может быть размещено на землях или земельном участке на основании сервитута (ст. 274 ГК РФ, ст. 23 ЗК РФ, гл. V.3 ЗК РФ), публичного сервитута (смотрите гл. V.7 ЗК РФ) или права на использование, предусмотренное статьей 39.36 ЗК РФ.

В соответствии п. 1 ст. 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для заключения соглашения об установлении сервитута является размещение линейных объектов.

В силу п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

При этом установление публичного сервитута обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями) (определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 680-О-О).

При образовании земельного участка в зонах с особыми условиями использования (ЗОУИТ), в том числе охранные и защитные зоны линейных объектов электросетевого хозяйства, в государственном кадастре недвижимости подлежат учёту такие ограничения в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации и такое обстоятельство не является препятствием для такого образования.

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие у Департамента сведений об установлении публичного сервитута или сведений об использовании земель без предоставления на испрашиваемой территории (такие сведения в обязательном порядке подлежат внесению в ГИСОГД), отсутствуют основания полагать, что наличие линейного объекта на землях неразграниченной собственности может являться основанием для отказа в образовании земельного участка, такое основание в Земельном кодексе Российской Федерации отсутствует.

Доводы административного ответчика, представленные в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги, о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в контурах оползня и его формирование приведет к катастрофическим процессам, суд считает не обоснованными.

Расположение испрашиваемого земельного участка в контурах зоны оползня само по себе не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Действующее законодательство и подзаконные нормативные акты, в частности, Свод правил инженерных изысканий для строительства в районах развития оползневых процессов Общие требования СП 420.1325800.2018, утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, предусматривает возможность строительства в районах развития оползневых процессов при условии соблюдения определенных требований и ограничений. Департамент в своем ответе так же указывает на запрещение в зонах территорий с опасными геологическими процессами строительства зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противокарстовых, противооползневых, противоселевых, берегоукрепительных и др.), ссылаясь на Методические рекомендации, утвержденные МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, предложенный к образованию земельный участок с испрашиваемым видом разрешенного использования пригоден для освоения при определенных условиях, а именно после проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий

Судом установлено, что при подаче документов на муниципальную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка» к Заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом было приложено Заключение по инженерно-геологическим условиям территории в границах образуемого земельного участка в соответствии со схемой, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, р-он Хостинский, <адрес>, ШИФР: 180924-1-ИГИ, выполненного инженером-геологом ФИО5 от 2024, что подтверждается Распиской в получении документов, регистрационный №, представленной в материалы дела.

В указанном заключении по инженерно-геологическим условиям территории специалистом сделаны выводы о пригодности участка под строительство и даны соответствующие рекомендации по его освоению. Согласно выводам, сделанным на основании проведенных инженерно-геологических изысканий, «обследуемый участок пригоден под строительство и дальнейшую эксплуатацию с учетом выполнения вышеизложенных рекомендаций и нормативов РФ».

Администрация в случае необходимости вправе указать соответствующие ограничения в заключаемом договоре безвозмездного пользования земельным участком, тем самым исключить любые возможные претензии в данной части от будущего пользователя.

Основание для отказа - причина того, что образование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушит требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, не находит своего подтверждения.

Как указано выше, п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (ст. 1 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов (ст. 18 Грк РФ).

Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон. В п. 5 указанной статьи сказано - на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана ФИО2 округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, ФИО2 округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов); 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов.

В соответствии со ст. 9 Устава г. ФИО3, утвержденного Решением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения относятся: … 30) утверждение генерального плана города ФИО3, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города ФИО3 документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города ФИО3, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города.

Во всех перечисленных документах муниципального образования город-курорт ФИО3, учтённых при подготовке Схемы, каких-либо сведений о том, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности размещения тех или иных объектов недвижимости, будет препятствовать рациональному использованию и охране земель, а также нарушит требования Земельного кодекса РФ и других законов, нет.

При подготовке отказа в предоставлении муниципальной услуги в данном случае Департамент указал лишь обобщенные формулировки без указания действительных оснований.

В то же время, в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КАД22-30-К4 указано, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11 10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11 10 Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, доводы административного ответчика о том, что Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, установленных ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает несостоятельными.

Оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», на которые ссылается Департамент в своем Решении от ДД.ММ.ГГГГ №, ни в Земельном кодексе Российской Федерации, ни в Административном регламенте не содержится.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обжалуемое Решение от ДД.ММ.ГГГГ № критериям полноты, актуальности и достоверности не соответствует.

Разрешая заявленные требования, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При этом, каких-либо письменных доказательств в опровержение доводов административного истца, административным ответчиком суду не представлено.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО3 <адрес> устранить допущенные нарушения путём повторного рассмотрения поданных документов и принятия обоснованного решения по заявлению ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка земельного участка площадью 1000 кв.м по <адрес> города ФИО3.

Сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления 30 января 2026 г. мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г.Сочи.

Председательствующий: Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА