Дело № 2а-3192/2022 64RS0004-01-2022-004653-41
Решение
именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Курцевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И..,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела полиции № 4 в составе Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области ФИО2, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику отдела полиции № 4 в составе Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области (далее – МУ МВД «Балаковское» Саратовской области) ФИО2, в котором просит признать незаконными действия начальника ОП № 4 в составе МУ МВД «Балаковское» Саратовской области при рассмотрении обращения административного истца от 27 июля 2022 года вне рамок правовых норм, содержащихся в статьях 140-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), а также Приказа МВД России от 29 августа 2014 года № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»; признать незаконными действия начальника ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области ФИО2 по заволокичиванию срока проведения проверки по заявлению от 27 июля 2022 года о преступлении гражданина ФИО3; возложить на начальника ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области ФИО2 обязанность устранить допущенные нарушения.
Требования обоснованы тем, что 29 августа 2022 года ФИО1 получил письменное сообщение о результатах рассмотрения его обращения от 16 августа 2022 года № 3/225210448538 за подписью начальника ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области ФИО2, в котором указано, что обращение ФИО1 по факту совершения противоправных действий гражданином <данные изъяты>, зарегистрировано в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области 27 июля 2022 года за № 3/225210448538 в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и рассмотрено. Учитывая, что в нем содержится информация о совершении преступления, оно, в соответствии с пунктом 69 Инструкции о порядке приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлении, об административных правонарушениях, о происшествиях за № 29150 от 9 августа 2022 года для проведения дальнейшей проверки. По мнению административного истца, начальник ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области ФИО2 действовал вне рамок правовых норм, изложенных в статьях 140-145 УПК РФ, а также Приказа МВД России от 29 августа 2014 года № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», заволокитил сроки проведения проверки в отношении ФИО3, нарушив конституционное право ФИО1 на доступ к правосудию.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, в качестве заинтересованных лиц: ГУ МВД по Саратовской области, заместитель начальник ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области ФИО4, старший участковый уполномоченный полиции ОП № 4 МУ МВД «Балаковское» Саратовской области ФИО5
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, дополнил, что его обращение о совершении ФИО3 преступления должно было быть зарегистрировано в КУСП в день поступления 27 июля 2022 года, а оно зарегистрировано только 9 августа 2022 года, что свидетельствует о нарушении сроков проведения проверки. Кроме того, выражал свое несогласие с результатами проведенной проверки.
Административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
Представитель административных ответчиков МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, заинтересованного лица ГУВД по Саратовской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения по заявленным требованиям (л.д. 71-74), из которых следует, что поступившее в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области 27 июля 2022 года обращение ФИО1 зарегистрировано в СЭД ИСОД МВД России «Обращения граждан» за № 3/225210448538. Согласно пункту 124 Инструкции в случае, если в обращении содержатся сведения о преступлении, правонарушении, обращение перерегистрируется в книге учета сообщений о преступлениях, правонарушениях в дежурной части. В связи с содержащимися в заявлении ФИО1 сведениями о правонарушении, заявление ФИО1 было перерегистрировано 9 августа 2022 года в КУСП № 29150 и передано для проведения проверки старшему участковому уполномоченному полиции ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5, которым 11 августа 2022 года принято решение о приобщении данного заявления, как содержащего аналогичные сведения, к КУСП № 2221 от 19 января 2022 года (материал об отказе в возбуждении уголовного дела № 467). Согласно пункту 48 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736, если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, все заявления и сообщения после регистрации в КУСП по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению). О принятом решении делается отметка в КУСП и уведомляется заявитель. Уведомление о принятом решении было направлено ФИО1 11 августа 2022 года за исх. № 11/16-6548. Следовательно, порядок и сроки рассмотрения обращения ФИО1 от 8 июня 2022 года не нарушены, уведомление о принятом решении направлено заявителю в установленные законом сроки. Таким образом, ответчиком соблюден порядок рассмотрения заявления ФИО1, установленный как Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и УПК РФ, Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736, то есть, ответ и действия по своему содержанию соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, были приняты в рамках предоставленной компетенции и при соблюдении установленного порядка, а так же при наличии к тому оснований.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
С учетом изложенного, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам рассмотрения сообщения заявителю дается письменный ответ (статьи 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).
В целях реализации положений Федерального закона № 59-ФЗ и установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, 12 сентября 2013 года приказом МВД России № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая обязательна для исполнения всеми сотрудниками органов внутренних дел.
В судебном заседании установлено, что 10 июня 2022 года ФИО1 в прокуратуру Саратовской области через ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области было направлено обращение о привлечении потерпевшего по уголовному делу № 1-15/2020 <данные изъяты>. к уголовной ответственности по части 3 статьи 159, статьям 306, 307 УК ПФ, о приостановлении сводного исполнительного производства № 6999/21/64046-СР до вынесения решения по материалу проверки в отношении потерпевшего по уголовному делу № 1-15/2020 <данные изъяты> (л.д. 36, 37).
8 июля 2022 года данное обращение было перенаправлено в прокуратуру города Балаково Саратовской области, о чем ФИО1 был письменно уведомлен, а затем 12 июля 2022 года - для рассмотрения по существу в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области (л.д. 35).
27 июля 2022 года указанное обращение поступило в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, зарегистрировано в СЭД ИСОД МВД России «Обращения граждан» за № 3/225210448538, отписано на исполнение заместителю начальника ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 (л.д. 36).
Из рапорта заместителя начальника ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 от 9 августа 2022 года следует, что в тексте обращения ФИО1 № 3/225210448538 формально могут усматривать признаки преступления, кроме того, заявитель просит приостановить исполнительное производство (л.д. 38).
Согласно пункту 69 вышеуказанной Инструкции обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства в соответствии с пунктом 27 Инструкции, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно. Сотрудник подразделения делопроизводства в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его обращения в КУСП и вносит указанные сведения в учетные формы подразделения делопроизводства.
В связи с содержащимися в заявлении ФИО1 сведениями о правонарушении, заявление ФИО1 было перерегистрировано 9 августа 2022 года в КУСП № 29150 и передано для проведения проверки старшему участковому уполномоченному полиции ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5, которым 11 августа 2022 года принято решение о приобщении данного заявления, как содержащее аналогичные сведения, к КУСП № 2221 от 19 января 2022 года (материал об отказе в возбуждении уголовного дела № 467) (л.д. 66).
Согласно пункту 48 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736, если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, все заявления и сообщения после регистрации в КУСП по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению). О принятом решении делается отметка в КУСП и уведомляется заявитель.
В соответствии с пунктом 49 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК. При установлении в ходе проверки заявления (сообщения) о преступлении, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел, достаточных данных, свидетельствующих о том, что преступление совершено на территории обслуживания иного территориального органа МВД России, заявление (сообщение) подлежит передаче в соответствии с пунктом 28 настоящей Инструкции.
По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений, в частности об отказе в возбуждении уголовного дела (пункт 50.2 указанной Инструкции).
Согласно пункту 53 названной Инструкции копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.
В силу пункта 139 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке, содержащий мотивировку принятого решения (пункт 145 Инструкции).
Уведомление о принятом решении было направлено ФИО1 11 августа 2022 года за исходящим номером № 11/16-6548 по месту отбытия уголовного наказания ФКУ ИК 33 УФСИН России по Саратовской области (л.д. 66 оборот).
31 октября 2022 года по материалу КУСП № 2221 старшим участковым уполномоченным полиции ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 67-69), копия постановления направлена ФИО1 3 ноября 2022 года за номером 11/16-9438 по месту отбытия уголовного наказания ФКУ ИК 33 УФСИН России по Саратовской области (л.д. 70).
Следовательно, порядок рассмотрения обращения ФИО1 от 8 июня 2022 года не нарушен, уведомление о принятом решении направлено заявителю в установленные законом сроки.
Кроме того, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов обжалуемыми действиями (бездействием) административных ответчиков, следовательно, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику отдела полиции № 4 в составе Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области ФИО2, Министерству внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья И.А. Курцева
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья И.А. Курцева