Дело № 2а-4631/2023

УИД 75RS0001-02-2023-005584-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Джук Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Читинской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, Прокуратуре Забайкальского края, заместителю прокурора Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.

С мая 2015 года по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю по приговору Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением вр.и.о. начальника исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него наложено взыскание. Копии материалов по взысканию он получил в январе 2023 г. в ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, где он в настоящее время отбывает наказание. ДД.ММ.ГГГГ он направил в специализированную прокуратуру Забайкальского края заявление о признании незаконным и отмене постановления о наложении взыскания. Решением прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления было отказано. Полагает данное решение незаконным, так как его доводам о незаконности взыскания не была дана надлежащая правовая оценка. Так, он заявлял, что постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом, материалы не содержат доказательств совершения им правонарушения, фото и видеофиксация нарушения не велись, нахождение на спальном месте обусловлено ненадлежащим бытовым оснащением камеры.

Административный истец ФИО1 просил признать незаконным решение заместителя прокурора Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, выраженное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, и возложить на Читинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обязанность повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства на основании протокольного определения от 17.08.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель прокурора Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края ФИО2 и прокуратура Забайкальского края, в качестве заинтересованного лица - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю.

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края ФИО3, полагая заявленные требования необоснованными, просил в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание административный ответчик заместитель прокурора Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края ФИО2, представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю не явились, о рассмотрении дела извещены.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме, также пояснил, что вынужден был находиться на спальном месте, так как в камере при нахождении шести осужденных имелась только одна скамейка на двоих человек.

Представитель административных ответчиков Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края и Прокуратуры Забайкальского края ФИО3, полагая заявленные требования необоснованными, просил в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьиHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=ECCCDD0FBEA7A7C2E02B0856F1A2AD7496F774980B33AFD39FD78BFD70A942EC599A4B69A6F0759509FE3A27652B026F10B7D120E3153C45v5e2F" 226 ).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю по приговору Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением вр.и.о. начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был водворен в штрафной изолятор на 7 суток в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания, а именно в связи с тем, что он ДД.ММ.ГГГГ в 07-20 ч., содержась в общей камере № ОСУОН, в нарушение п.17 гл.3 ПВР ИУ, утвержденных Приказом Минюста РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, без разрешения администрации учреждения находился на своем спальном месте (лежал) в неотведенное для сна время.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Читинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении на него взыскания от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе заместителя прокурора Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении его заявления, поскольку не было установлено оснований для отмены постановления.

Обращаясь в суд с административным иском о признании незаконным и отмене ответа прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 сослался на то, что его доводам о незаконности взыскания не была дана надлежащая правовая оценка.

С доводами административного истца о незаконности данного ответа суд полагает возможным согласиться.

Согласно с ч. 2 ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей влечет установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Порядок исполнения и отбывания наказания в местах лишения свободы на момент возникновения спорных правоотношений по наложению взыскания регулировался Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 (далее - Правила).

Исходя из содержания пунктов 16 и 17 Правил, осужденные обязаны выполнять требования законов и этих Правил; соблюдать распорядок дня в исправительном учреждении, а также законные требования работников уголовно-исполнительной системы, включая запрет без разрешения администрации находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

На основании п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осуждённым к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Водворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток в силу пункта "в" части 1 статьи 115 УИК РФ является одной из строгих мер дисциплинарного взыскания, связанной с дополнительными ограничениями прав осужденных, оно не может быть произвольным и должно отвечать требованиям справедливости, равенства, соразмерности защите конституционно значимых ценностей.

Порядок применения мер взыскания в отношении осужденных к лишению свободы установлен статьей 117 УИК РФ, в соответствии с положениями которой при применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение; налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения (часть 1 названной статьи).

Как указано выше, основанием для применения к ФИО1 меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор послужило нарушение им пункта 17 Правил, запрещающего находиться осужденному на спальном месте в не отведенное для сна время без разрешения администрации исправительного учреждения.

При этом, ФИО1 в своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ, отобранных у него при наложении взыскания, пояснил, что он вынужден был находиться на спальном месте, так как на шесть человек, находившихся в камере, имелась скамья для сидения только для двоих человек.

Об этом ФИО1 также последовательно заявлял в жалобах при оспаривании постановления о водворении его в ШИЗО от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела.

Данный довод заместителем прокурора Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ проверен не был, надлежащая правовая оценка ему не дана.

Между тем, исполнение осужденным пункта 17 Правил о запрете нахождения на спальном месте в не отведенное для сна время находится в прямой зависимости от материально-бытового обеспечения камер, в частности обеспечения камер скамейками с числом посадочных мест по количеству осужденных в камере.

Так, статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" предусмотрены обязанности учреждений, исполняющих наказания, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», возложена на учреждения, исполняющие наказания.

Решением Карымского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ административный иск Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ «ИК № 2 УФСИН России по Забайкальскому краю», УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России удовлетворен, в том числе в части возложения обязанности оборудовать помещение камерного типа (камера с 38-54 (первый этаж), и с 10-27 (второй этаж) ОСУОН столами и скамейками с числом посадочных мест по количеству мест в камере (6 мест в каждой камере) из размеров стола размером 1200*610 мм, а также скамьями камерными по длине стола не менее 1200 мм в соответствии с пунктом 10 раздела 32 Приказа Минюста № 279, п.14.4.8 и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложение №2 к Приказу ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.13.2, 13.3, 14.1 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное решение в указанной части оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Карымского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено ненадлежащее материально-бытовое обеспечение камер ИК-2, при рассмотрении обращения ФИО1 прокурором не исследовалось.

Сведений об обеспечении ДД.ММ.ГГГГ камеры содержания ФИО1 (№ ОСУОН) местами отдыха (стульями, скамейками), с указанием количества содержащихся в камере и количества мест отдыха по судебному запросу ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Забайкальскому краю не представило.

Материалов, опровергающих довод административного истца ФИО1 об отсутствии в камере мест для сидения по количеству находившихся в камере человек, административным ответчиком также не представлено.

Утверждение представителя административных ответчиков о том, что ФИО1 в момент совершения правонарушения находился на спальном месте в лежачем положении, нельзя признать состоятельным, поскольку вышеприведенными правилами в пункте 17 установлен запрет на нахождение на спальном месте независимо от самого положения осужденного на этом спальном месте.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Исходя из содержания ч.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=1A064DE2EF1A7D73F1094D9E74DD88691E46DD20F4C52BF751922A8DFA8B98D080BB5886B8AE2086A964D3BD5C391F148F9EED0BE4C77CCFSC51F" 2 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=1A064DE2EF1A7D73F1094D9E74DD88691E46DD20F4C52BF751922A8DFA8B98D080BB5886B8AE2086A964D3BD5C391F148F9EED0BE4C77CCFSC51F"ст.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=1A064DE2EF1A7D73F1094D9E74DD88691E46DD20F4C52BF751922A8DFA8B98D080BB5886B8AE2086A964D3BD5C391F148F9EED0BE4C77CCFSC51F" 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании незаконным ответа заместителя прокурора Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на Читинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным наложенного на него ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю взыскания от ДД.ММ.ГГГГ и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным ответ заместителя прокурора Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Читинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным наложенного на него ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю взыскания от ДД.ММ.ГГГГ и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2023