Дело № 12-94/2023

УИД 45MS0011-01-2023-002763-85

РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Закирова Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 25 сентября 2023 года жалобу администрации Кетовского муниципального округа Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № 50 Кетовского судебного района Курганской области, действующего в порядке исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 02 августа 2023 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 50 Кетовского судебного района Курганской области, действующего в порядке исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 02 августа 2023 года администрация Кетовского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Кетовский районный суд Курганской области представитель администрация Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1, просит принятое судебное решение отменить, поскольку администрация Кетовского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация) полагает, что выполнить предписания не представилось возможным в силу объективных причин. Из-за отсутствия конкретизации в предписаниях, правонарушение нельзя считать установленным. Нарушения зафиксированные в акте проверки должны указаны с учетом требований, установленных СП 4.13130. Большинство населенных пунктов это земли лесного фонда, некоторые земельные участки являются собственностью граждан, в связи с чем, органы местного самоуправления не несут ответственности по уборке территорий данных земельных участков. Только титульный правообладатель несет ответственность (ОМС дополнительно за земельные участки, собственность на которые не разграничена). Некоторые требования изложенные в предписаниях, основаны на нормах закона, утративших силу, в ряде населенных пунктов оборудованы пожарные резервуары, в связи с чем, нет необходимости в источниках наружного водоснабжения.

В судебное заседание представитель администрации Кетовского муниципального округа Курганской области не явился, извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть в их отсутствие жалобу.

Представитель ОНДиПР по Кетовскому и Половинскому районам УНДиПР по Курганской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что мировым судьёй вынесено законное и обоснованное постановление, дала пояснения согласно возражения.

С учётом мнения представителя ОНДиПР по Кетовскому и Половинскому районам УНДиПР по Курганской области, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Заслушав пояснения представителя представителя ОНДиПР по Кетовскому и Половинскому районам УНДиПР по Курганской области, изучив административный материал, нахожу данную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Из материалов дела следует, что 17 июля 2023 года в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за то, что по результатам внеплановой проверки по соблюдению требований пожарной безопасности было выявлено неисполнение требований в установленный срок до 09 июня 2023 года и назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришёл к выводу о том, что согласно предписанию ОНДиПР по Кетовскому и Половинскому районам УНДиПР по Курганской области № 8/1/1 от 13 апреля 2023 года и №12/1/1 от 03 мая 2023 года, на администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области возлагалась обязанность по обеспечению выполнения ст.ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 48,69,70,73,75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, ч.1 ст.2, ст. 1, п.4, ч. 1, п.7 ст. 63, ст. 68,69 Федерального закона от 22 августа 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к обьемно-планировочным и конструктивным решениям, п.п. 8,5, 10.10 свода правил СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, п.8.6 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, п.9 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а именно: в срок до 17.05.2023 и 09.06.2023 создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, создать источники наружного противопожарного, либо достаточное количество, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений составляют менее 30 метров и не обеспечивают нераспространение пожара в населенных пунктах, не обеспечены в полном обьеме очистка от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности населенных пунктов, не обеспечена очистка территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, на ширине менее 20 метров от леса, у естественных водоемов не оборудован подъезд с площадкой и твердым покрытием не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, допускается использование пожарных расстояний для леса для складирования горючих материалов, направление движения к источникам водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей о пожаре, на территории сельских поселений допускается свалка горючих отходов, населенный пункт с.Введенское численностью свыше 5000 человек, не оборудован противопожарным водопроводом, не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, либо их достаточное количество, не предусмотрены резервные источники водоснабжения в с.Колесниково, в п.Нефтяников не произведена своевременная уборка травы.

Актом проверки № 45 от 17 июля 2023 года установлено, что предписания № 8/1/1 от 13.04.2023 и №12\1\1 от 03.05.2023 в установленный срок не выполнены.

17 июля 2023 года по результатам проверки исполнения предписаний, заместителем главного государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области составлен протокол № 105 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Лицом, допустившим нарушение, является администрация Кетовского муниципального округа Курганской области.

Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписаниями, копией платежного поручения об оплате штрафа.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку мирового судьи в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. В рассматриваемой жалобе факт невыполнения в установленный срок требований предписаний в полном объеме Администрацией не оспаривается.

Сведений о признании незаконными и отмене предписаний заявителем не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Таким образом, Администрация, имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории населенных пунктов Кетовского района Курганской области.

Действия Администрации правильно квалифицированы по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Постановление о назначении Администрации административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом рассмотрения мировым судьей, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении. Несогласие заявителя с оценкой установленных постановлением обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.16-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации Кетовского муниципального округа Курганской области оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 50 Кетовского судебного района Курганской области, действующего в порядке исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 02 августа 2023 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12 - 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ю.Б. Закирова