Дело № 2а-505/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 декабря 2022 года село Малые Дербеты
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Ходжиковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тундутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском к Администрации Тундутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Тундутовского СМО) о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя следующим. В результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения Администрацией Тундутовского СМО законодательства о правах инвалидов выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии здании администрации дублирования необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, что не соответствует требованиям доступности для инвалидов, предусмотренным действующим законодательством. В ходе проведения контрольной проверки установлено, что выявленные нарушения Администрацией Тундутовского СМО не устранены. Ранее в ответ на вынесенное представление об устранении указанных нарушений административным ответчиком указано, устранение нарушений в сфере законодательства об инвалидах не представляется возможным ввиду необходимости внесения изменений в конструктивные элементы административного здания. В связи с чем просит суд признать бездействие Администрации Тундутовского СМО, выразившееся в непринятии мер по создаю условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры незаконным. Возложить на Администрацию Тундутовского СМО обязанность оборудовать административное здание администрации Тундутовского СМО, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с "СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений маломобильных групп населения» информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, в срок 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Представитель административного ответчика Администрации Тундутовского СМО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не подал.
Принимая во внимание наличие в деле доказательств надлежащего извещения сторон и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьей 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1,5,6 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 №904/пр утверждены "СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (далее - СП 59.13330.2020).
Согласно п.6.5.9, 6.2.12 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.
В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полномочия сельских поселений входит распределение бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Малодербетовского района Республики Калмыкия на основании задания Прокураты Республики Калмыкия проведена проверка исполнения Администрацией Тундутовского СМО законодательства о правах инвалидов, в результате которой выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении Администрацией Тундутовского СМО положений статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку в здании Администрации Тундутовского СМО установлено отсутствие дублирования необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Доводы прокурора о не соблюдении Администрацией Тундутовского СМО положений статьи 15 вышеназванного Федерального закона подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу.
Материалами дела подтверждается, что согласно заданию Прокуратуры Республики Калмыкия от 26 января 2022 года прокуратуре района в срок до 30 апреля 2022 года поручено проверить исполнение органами местного самоуправления законодательства о правах инвалидов, обратив особое внимание на соблюдение прав детей-инвалидов, охрану здоровья, медицинскую помощь, лекарственное обеспечение.
Из материалов дела следует, что прокурором района 29 апреля 2022 года в адрес Администрации Тундутовского СМО вынесено представление об устранении нарушений, выявленных проверкой, выразившихся в несоблюдении Администрацией Тундутовского СМО положений статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". При этом было установлено, что на учете в районе состоят 562 инвалида, из них 46 детей-инвалидов. Вместе с тем, органами местного самоуправления, в том числе Администрацией Тундутовского СМО, не приняты меры по оказанию содействия по развитию инфраструктуры, обеспечивающей доступность к объектам и услугам с учетом имеющихся у инвалидов нарушений по здоровью. Прокурором района предложено Администрации Тундутовского СМО безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению и недопущению впредь подобных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности винных должностных лиц.
Из письменного сообщения Администрации Тундутовского СМО от 18 апреля 2022 года следует, что на территории сельского муниципального образования проживает 72 инвалида, на жилищном учете состоят 3 инвалида.
В число муниципального имущества Тундутовского СМО, согласно представленному реестру, по состоянию на 1 января 2021 года входят: здание администрации, здание дома культуры, скотомогильник, осветительная линия, электролиния уличная, памятники.
Согласно письменному ответу Администрации Тундутовского СМО от 26 мая 2022 года, по указанному представлению выявленные нарушения устранены частично. Приобретены и установлены на входах в зданиях администрации и дома культуры звуковые сигналы. Требования Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ и СП 59.13330.2016 при входах в зданиях Администрации Тундутовского СМО и СДК «Юбилейный» не могут быть применены вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению такие как информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, сетом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании отсутствует, так как требуются изменения конструктивных элементов зданий. В целях реализации положений статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, Постановлением Администрации Тундутовского СМО от 26 мая 2022 года №7 утвержден План мероприятий («Дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Лицо, допустившее нарушения требований федерального законодательства, привлечено к дисциплинарной ответственности.
Как следует из письма Администрации Тундутовского СМО от 7 декабря 2022 года, информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, сетом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании не представляется возможным установить, ввиду требующихся изменений конструктивных элементов здания.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией Тундутовского СМО не приняты меры по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры и обеспечении на входе в общественное здание администрации Тундутовского СМО информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля, что нарушает конституционные права слабовидящих и незрячих инвалидов на беспрепятственный доступ, достойную жизнь и свободное развитие.
При этом суд считает, доводы административного ответчика об отсутствии у муниципального образования бюджетных средств на устранение указанных нарушений не освобождают администрацию от исполнения федерального законодательства о правах инвалидов.
При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих об исполнении представления прокурора в материалах дела не имеется, суду не представлено.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года №1943-О разъяснено, что закрепляя в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (части первая и четвертая статьи 15).
В соответствии со статьей 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Кроме того, до настоящего времени нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены, что сторонами не оспаривалось.
Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок – пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-179, 286-290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тундутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Тундутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры незаконным.
Возложить на Администрацию Тундутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность оборудовать административное здание Администрации Тундутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с "СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений маломобильных групп населения» информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, в срок 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: Судья Л.В. Дьяконова
Копия верна: Судья Л.В. Дьяконова