Решение по делу № 2А-551/2025 от 03.04.2025

Дело № 2а-551/2025

УИД 57RS0024-01-2025-000459-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2025 г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лазуткина Е.А.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Орла Блинниковой М.В.,

представителя ответчика администрации г. Орла, заинтересованного лица Управления строительства, дорожного хозяйства и благополучия администрации г. Орла – ФИО1,

представителя заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» – ФИО2,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла об обязании к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (далее – МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла») об обязании к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района совместно с инспекторами ОГИБДД УМВД России по г. Орлу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети <адрес>, в части состояния автомобильной дороги по <адрес>. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <адрес>, а именно: в нарушение ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств» должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода на пересечении <адрес> и <адрес> и <адрес> и <адрес>. В нарушении требований п. 6.3.2 ФИО7 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в полном объеме не отвечает требованиям, местами не просматривается на полотне дороги. Замерить параметры разметки, расстояние между штрихами невозможно вследствие невозможности определения границы штрихов. На участке дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> по нечетной стороне дороги отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки. Тротуары по <адрес> по всей ширине имеют многочисленные разрушения асфальтового покрытия, тротуар на участке от <адрес> А по <адрес> до <адрес> имеет различную ширину, мачты освещения установлены на тротуаре, что затрудняет движение пешеходов. По факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений мэру <адрес>, однако нарушения не устранены, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ Согласно Уставу <адрес> администрация <адрес> создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. МБУ «Спецавтобаза» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «Спецавтобаза» осуществляет в виде субсидий из бюджета муниципального образования «<адрес>». Согласно Перечню муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога по <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, относящейся к собственности муниципального образования (<адрес>», протяженностью 1,7650 км. с твердым покрытием, идентификационный № согласно п. 4.5.1.2-4.5.1.9 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Минимальная ширина тротуара должна быть не менее 1 м. В настоящее время не обеспечено надлежащее состояние автомобильной дороги местного значения по <адрес>, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Истец просит суд обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по приведению автомобильной дороги и ее элементов по <адрес> в надлежащее состояние.

В отзыве на исковое заявление МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>» просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование указав, что МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>» является не надлежащим ответчиком. Из Устава <адрес> следует, что администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом <адрес>, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Уставом <адрес> закреплено, что к полномочиям администрации <адрес> отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Именно на администрацию, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Ответчик не является органом местного самоуправления. Делегирование органов местного самоуправления части полномочий ответчику, не является обстоятельством, освобождающим орган местного самоуправления от осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В ходе рассмотрения настоящего дела к участию в качестве административного ответчика привлечена администрация <адрес>, из числа ответчиком исключено МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>», и привлечено в качестве заинтересованных лиц.

В отзыве на исковое заявление администрация <адрес> просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование указав, что администрацией <адрес> создано МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>». Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги <адрес>, в том числе по <адрес> переданы из муниципальной казны и закреплены на праве оперативного управление за МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>». Из устава МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>» следует, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ и организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов и благоустройства <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «<адрес>» осуществляет управление строительства, дорожного хозяйств благоустройства администрации <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие улично-дорожной сети <адрес> на 2022-2026 г.», задачами которой является проведение ремонта объектов улично-дорожной сети <адрес>, а также содержание улично-дорожной сети <адрес> для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах <адрес>. Ответственным исполнителем программы и главным распорядителем бюджетных средств является управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес>. В настоящее время программа находится на стадии исполнения, перечень объектов, подлежащих ремонту в 2025 г. сформирован. Формирование перечня объектов улично-дорожной сети для включения в программу ремонта осуществляется управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес> на основании результатов сезонных обследований состояния улично-дорожной сети с учетом необходимости достижения значений целевых показателей реализации Программы. В случае изменения объемов финансирования Программы проводится корректировка перечня объектов улично-дорожной сети. Незапланированное перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации программы в отношении <адрес>. Долгосрочное планирование дорожной деятельности на основе программных мероприятий означает, что закон допускает приведение дорог в нормативное состояние не единовременно, а в течение планового периода. В соответствии с принципом сбалансированности бюджета, установленным ст. 33 Бюджетного кодекса РФ, объем расходов бюджета определяется суммарным объемом доходов и источников финансирования дефицита бюджета. Бюджет <адрес> является несбалансированным. Действующие расходные обязательства муниципального образования «<адрес>» превышают суммарный объем доходов и источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к образованию кредиторской задолженности. Источники дополнительных поступлений для принятия новых расходных обязательств отсутствуют. Для обеспечения сбалансированности бюджета и возможности принятия новых расходных обязательств необходимо расширить доходную базу путем закрепления за муниципального образования «<адрес>» дополнительных доходных источников или увеличения размера выделяемых дотаций, что не относится к полномочиям муниципального образования. В связи с тем, что реализация полномочий в сфере дорожной деятельности осуществляется в пределах финансирования, ограниченного решением о бюджете, утверждаемым депутатами Орловского городского Совета народных депутатов, принимая во внимание, что в текущем году бюджетом <адрес> средства на обустройство тротуаров, пешеходных ограждений по <адрес> не предусмотрены, а перечень объектов, подлежащих ремонту в 2025 г., сформирован исходя из объемов доведенного финансирования, ремонт данной дороги возможен в случае оказания финансовой помощи из бюджета <адрес>. В силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения, а также их капитального ремонта и реконструкции. В случая удовлетворения требований прокурора администрации <адрес> будет необходим больший срок для их выполения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Блинникова М.И. требования поддержала, по основаниям изложенным в заявлении, при этом уточнила требования просила обязать администрацию <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с нормативными требованиями ФИО7 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств», ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие автомобильной дороги и ее элементов по <адрес>, а именно: установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода на пересечении <адрес> и <адрес> и <адрес> и <адрес>; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>; оборудовать участок дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> по нечетной стороне тротуаром и пешеходной дорожкой; устранить разрушение асфальтового покрытия тротуаров автомобильной дороги по <адрес>; привести в соответствие с нормативными требованиями ширину тротуара на участке от <адрес> А по <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Орла возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве. В случае удовлетворения иска, просила увеличить срок исполнения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» ФИО2 полагал, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица УМВД России по г. Орлу, извещено надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (ред. от 12 октября 2015) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», п. 8 ст. 3).

Согласно пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, (далее - ГОСТ 50597-2017) требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утвержденных письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 г. № ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 5 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ предусмотрено, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п. 4-6 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв., устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом России ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений; - местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; - где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района совместно с инспекторами ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети <адрес>.

Проведенной проверкой выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <адрес>: в нарушение ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств» должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода на пересечении <адрес> и <адрес> и <адрес> и <адрес>.

В нарушении требований п. 6.3.2 ФИО7 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в полном объеме не отвечает требованиям, местами не просматривается на полотне дороги. Замерить параметры разметки, расстояние между штрихами невозможно вследствие невозможности определения границы штрихов.

На участке дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> по нечетной стороне дороги отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки.

Тротуары по <адрес> по всей ширине имеют многочисленные разрушения асфальтового покрытия, тротуар на участке от <адрес> А по <адрес> до <адрес> имеет различную ширину, мачты освещения установлены на тротуаре, что затрудняет движение пешеходов.

По факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений мэру <адрес>, однако нарушения не устранены, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства не оспаривались при рассмотрении дела представителем административного ответчика.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги <адрес>, в том числе по <адрес>, приняты от МКУ «ОМЗ г. Орла» в муниципальную казну и закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Спецавтобаза».

Согласно Перечню муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Орла, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога по <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, относящейся к собственности муниципального образования «<адрес>», протяженностью 1,7650 км с твердым покрытием, идентификационный №

Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие улично-дорожной сети <адрес> на 2022-2026 г.», задачами которой является проведение ремонта объектов улично-дорожной сети <адрес>, а также содержание улично-дорожной сети г. Орла для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Орла.

Ответственным исполнителем программы и главным распорядителем бюджетных средств является управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла. В настоящее время программа находится на стадии исполнения, перечень объектов, подлежащих ремонту в 2025 г. сформирован.

Формирование перечня объектов улично-дорожной сети для включения в программу ремонта осуществляется управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла на основании результатов сезонных обследований состояния улично-дорожной сети с учетом необходимости достижения значений целевых показателей реализации Программы.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние улично-дорожной сети по <адрес>, автомобильная дорога эксплуатируется с нарушениями обязательных требований ГОСТа, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Бездействие со стороны администрации г. Орла нашло свое подтверждение, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои органы и учреждения их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование.

Несмотря на распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу, передача муниципальной автодороги в оперативное управление МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», утверждение муниципальной программы по комплексному развитию улично-дорожной сети г. Орла на 2022-2026 г., не свидетельствует об отсутствии у администрации г. Орла обязанности по обеспечению надлежащего осуществления дорожной деятельности.

При этом, понуждение административного ответчика к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной правовой нормы устанавливаемый судом срок должен быть разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в том числе с учетом всех значимых для этого обстоятельств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности административного ответчика по исполнению решения суда, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу, что требуемые прокурором действия могут быть выполнены в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отмечает, что установленный для административного ответчика срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, он вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла об обязании к совершению действий, – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с нормативными требованиями ФИО7 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств», ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие автомобильной дороги и ее элементов по <адрес>, а именно:

- установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода на пересечении <адрес> и <адрес> и <адрес> и <адрес>;

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>;

- оборудовать участок дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> по нечетной стороне тротуаром и пешеходной дорожкой;

- устранить разрушение асфальтового покрытия тротуаров автомобильной дороги по <адрес>;

- привести в соответствие с нормативными требованиями ширину тротуара на участке от <адрес>А по <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2025 г.

Судья Е.А. Лазуткин