РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рамонь 29 июня 2022 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Корыпаева Г.В.,

при секретаре Тамбовцевой И.А.,

с участием: помощника прокурора Рамонского района

Воронежской области Лавровой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело № 2 – 735/2022 г. по иску прокурора <.......> к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО1 о признании договора купли-продажи земельного участка, заключенного между ответчиками, недействительным в силу его ничтожности, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №...,

УСТАНОВИЛ:

Истец - прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд с уточненным иском, указывая на то, что 07.05.2018 г. между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области (продавцом) и ФИО1(покупателем) был заключен договор купли-продажи земельного участка №18, по условиям которого продавец передал в собственность, а покупатель принял и оплатил земельный участок общей площадью 388 кв.м., с кадастровым номером №... из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: <...>. Право собственности ФИО1 на приобретенный земельный участок было зарегистрировано 16.05.2018 г. Вид разрешенного использования указанного земельного участка предусматривает строительство на нем зданий, сооружений. При этом, в силу п.2 ст.39.1, п.7 ст.39.11 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается. Полагая, что, заключив данный договор, ответчики нарушили права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку последние были лишены права на приобретение спорного земельного участка в аренду в установленном законом порядке, прокурор просил суд: признать договор купли-продажи земельного участка № 18 от 07.05.2018, заключенный между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности; применить последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные п.2 ст.167 ГК РФ; прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №..., о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 20 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований прокурора Рамонского района Воронежской области было отказано в связи пропуском срока исковой давности по заявленным требованиям /л.д. 170 – 173/.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 7 апреля 2022 года решение Рамонского районного суда Воронежской области от 20 декабря 2021 г. было отменено, дело возвращено в Рамонский районный суд Воронежской области для рассмотрения по существу заявленных требований /л.д. 210 – 215/.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Лаврова М.С. исковые требования прокурора поддержала по изложенным в иске основаниям, просила суд удовлетворить их.

Ответчики - администрация Рамонского муниципального района Воронежской области,

ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства были извещены, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и их представителей.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по Воронежской области о времени и месте судебного заседания было извещено, просило суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В п.1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу положений п.1, п.2 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.1, п.2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений п.1, п.2 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540 (код 3.1), предусмотрено, что земельный участок с видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» предусматривает размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами.

Согласно п.7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Подпунктом 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.05.2018 г. по итогам проведения публичных торгов между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области (продавцом) и ФИО1(покупателем) был заключен договор купли-продажи земельного участка №18, по условиям которого продавец передал в собственность, а покупатель принял и оплатил земельный участок стоимостью 90000 руб. общей площадью 388 кв.м., с кадастровым номером №... из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: <.......> /л.д. 9 – 19/.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Анализ приведенной правовой позиции Верховного Суда РФ в системном единстве с действующим законодательством указывает на то, что заключение 07.05.2018 г. сделки по купле-продаже земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: <.......>, между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1, нарушает явно выраженный запрет, установленный законом, на совершение сделки по купле - продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений (за исключением прямо перечисленных п.2 ст.39.3, ст.39.18 ЗК РФ случаев).

При таких обстоятельствах вышеуказанные исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать договор купли-продажи земельного участка № 18 от 07.05.2018, заключенный между администрацией Рамонского муниципального района <.......> и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав:

администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области возвратить ФИО1 90000 рублей, полученные в качестве платы за земельный участок с кадастровым номером №...;

ФИО1 возвратить администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по акту приема – передачи земельный участок с кадастровым номером №... расположенный по адресу: <.......>.

Право собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 388 кв.м., с кадастровым номером №..., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: <.......>, прекратить, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Корыпаев

Мотивированное решение составлено 6 июля 2022 г.