Мотивированное решение суда составлено 13.01.2025 г.

№02а-0310/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Каширина С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице законного представителя несовершеннолетнего фио к ППК ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево, ОВМ ОМВД России по адрес о признании незаконными действий, бездействий, взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд, с учетом уточненного искового заявления, с настоящим административным иском, в котором просит:

- признать имевшее место с января по июнь 2024 года действия и бездействия Отделения по вопросам миграции ОМВД России по адрес, подразделения пограничного контроля ОПК ФСБ России в МАП «Шереметьево», не соответствующим ст.27 Конституции РФ, ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации въезда в Российскую Федерацию».

- в целях компенсации морального вреда, восстановления законных интересов несовершеннолетнего ребенка, его прав на отдых, на основании п.1.1 ст. 124 КАС РФ, ст. 151 ГК РФ взыскать с ответчиков в польщу несовершеннолетнего ребнка ФИО1 компенсацию морального вреда в размере сумма, что эквивалентоно средней стоимости путевки в Турцию для Москвы в 2024 году.

Требования мотивировал тем, что 17.11.2022 Отделением по вопросам миграции ОМВД России по адрес несовершеннолетнему ребенку ФИО1, ...паспортные данные, выдан загранпаспорт сроком действия на 10 лет по 17.11.2032 год.

Загранпаспорт был изготовлен и выдан с опечаткой. 07.01.2024 подразделением пограничного контроля ОПК ФСБ России в МАП «Шереметьево» паспорт признан недействительным и изъят с составлением акта.

Гражданам РФ, в чьих паспортах имеютя недостоверные сведения (ошибка в персональных данных), пограничной службой ФСБ России рекомендовано обратиться в выдавшее такой документ подразделение по вопросам миграции МВД России, для его замены.

Недействительный загранпаспорт выдан Отделением по вопросам миграции ОМВД России по адрес, в связи с чем, только это отделение может заменить его. В другие отделения по данному вопросу обратиться нельзя.

В многофункциональном центре государственных услуг в принятии заявления о выдаче нового загранпаспорта отказывают поскольку случаи недействительности выданного паспорта не предусматривают в утверждённой форме заявления, содержащей только 5 оснований: первичное/ в дополнение к действующему/ взамен действующего/ взамен утраченного/ взамен использованного (испорченного). Указание в заявлении некорректного основания, игнорирующего факт изъятия загранпаспорта, будет являться сообщением недостоверных (ложных) сведений, что является основанием для недействительности уже нового загранпаспорта. Кроме того, с заявлением должен предоставляться имеющийся на руках загранпаспорт, который в данном случае изъят. В дополнении специалисты МФЦ ссылаются на разъяснения МВД России о том, что в случае недействительности паспорта органом, его выдавшим, выдается аналогичный новый с корректными сведениями.

09.01.2024, 19.03.2024, 06.04.2024, 11.04.2024, 21.05.2024, 28.05.2024, 06.06.2024 истец обращался в выдавшее отделением по вопросам миграции, однако исправленный загранпаспорт до первого судебного заседания выдан не был. Мотивировки отказа устные. Одной из последних мотивировок отказа являлось непоступление изъятого загранпаспорта от пограничной службы, без чего в общефедеральную систему учета выданных паспортов не могут быть внесены сведения, необходимые для выдачи нового загранпаспорта.

Проверить достоверность таких заявлений, а также того факта предпринимались ли на протяжении этих четырех месяцев Отделением по вопросам миграции ОМВД России по адрес какие-либо усилия по установлению судьбы изъятого загранпаспорта как то: направлялись ли в погранслужбу какие-либо запросы, обращения; проводилось ли служебное расследование на предмет возможной потери самим Отделением по вопросам миграции ОМВД России по адрес - не представляется возможным.

Поданные в вышестоящий орган жалобы от 20.03.2024, 22.04.2024, 13.05.2024 по существу не рассмотрены.

К назначенному на 18.06.2024 по настоящему административному делу судебному заседанию отделением по вопросу миграции 06.06.2024 проведено цифровое фотографирование ребенка фио, а 18.06.2024 взамен изъятого выдан новый загранпаспорт, без дополнительной уплаты государственной пошлины. Таким образом, ограничение прав несовершеннолетнего ребенка гражданина РФ на выезд из РФ продолжалось на протяжении шести месяцев по 18.06.2024 и прекратилось лишь в связи с рассмотрением искового заявления.

Из изложенного следует, что Отделением по вопросам миграции ОМВД России по адрес несовершеннолетнему ребенку выдан недействительный загранпаспорт. Подразделением пограничного контроля ОПК ФСБ России в МАП «Шереметьево» загранпаспорт изъят, и судя по всему, потерян.

Тем самым все неблагоприятные последствия указанных действий и бездействий административных органов, в виде невозможности выезда за пределы РФ в отсутствие действительного загранпаспорта, возложены на несовершеннолетнего ребенка. При этом законные основания для ограничения права несовершеннолетнего ребенка - гражданина РФ на выезд из РФ отсутствуют.

Наличие загранпаспорта является необходимым условием для приобретения туристической путевки и авиабилетов. Родителями ребенка планировался ежегодный семейный выезд на отдых в Турцию или иные страны, имеющие доступ к морю (Азербайджан, Казахстан).

Первоначальный выезд планировался на период майских праздников, однако в связи с отсутствием загранпаспорта ребенка,0 планы на отдых откладывались на период с 12 июня. К данной дате загранпаспорт выдан не был.

Известно, что ранее бронирование туристических путевок позволяет приобрести путевку дешевле, как за счет возможности выбора более дешевого варианта авиаперелета и размещения, так и за счет авансирования, являющегося формой кредитования исполнителя услуг.

С другой стороны, приобретение путевки непосредственно в разгар сезона отдыха ограничивает выбор свободных мест и, в условиях повышенного спроса и ограниченного предложения, влечет бронирование отдыха по завышенной стоимости. Указанное подтверждают и общедоступные данные Росстата о средних потребительских ценах (тарифах) на товары и услуги за 2024 год в адрес.

Изложенные действия и бездействия отделения по вопросам миграции и подразделения пограничного контроля, связанные с неопределенностью порядка и сроков решения проблемы, вызвали длительную нервозность, невозможность реализации планов на ежегодный семейный отдых вызывала расстройство и эмоциональную подавленность. Кроме того, неразрешимость проблемы внесудебным административным порядком вызывало ощущение бессилия и беспомощности, а издевательские ответы уполномоченных органов с предложением вновь и вновь обращаться к лицу, чьи действия обжалуются, предложение начальника отделения по вопросам миграции «придти через недельку», «оставить телефон и вам позвонят», «будем писать запрос как выдавать» вызывали недоумение и растерянность.

Вдобавок, указанная неправомерная волокита влечет и финансовые потери в виде повышенных расходов на приобретение туристической путевки не заранее, а самый разгар туристического сезона.

Административный истец ФИО1, в лице законного представителя несовершеннолетнего фио в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ППК ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика ОВМ ОМВД России по адрес не явился, ранее представив суду, письменные возражения на административный иск, в которых возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно со ст. 4 КАС РФ каждое заинтересованное лицо имеет право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, лица, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Свобода передвижения гарантирована Конституцией Российской Федерации (статья 27).

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

К органам федеральной службы безопасности относятся, в то числе, управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы). Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

Таким образом, ответчик является пограничным органом, входящим в централизованную систему ФСБ России, т.е. является составной и неотъемлемой частью ФСБ России.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. №4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" защита Государственной границы Российской Федерации является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" охрана Государственной границы Российской Федерации является составной частью защиты Государственной границы Российской Федерации и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации.

Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" предопределено, что Режим Государственной границы Российской Федерации включает, в том числе правила пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Судом установлено, что 17.11.2022 Отделением по вопросам миграции ОМВД России по адрес несовершеннолетнему ребенку ФИО1, ...паспортные данные, выдан загранпаспорт сроком действия на 10 лет по 17.11.2032 год. Загранпаспорт был изготовлен и выдан с опечаткой (описка в отчестве ребенка). 07.01.2024 подразделением пограничного контроля ОПК ФСБ России в МАП «Шереметьево» паспорт признан недействительным и изъят с составлением акта.

Как указал истец в своем уточненном исковом заявлении, 09.01.2024, 19.03.2024, 06.04.2024, 11.04.2024, 21.05.2024, 28.05.2024, 06.06.2024 истец обращался в выдавшее отделением по вопросам миграции, однако исправленный загранпаспорт до первого судебного заседания выдан не был. Мотивировки отказа были устные. Одной из последних мотивировок отказа являлось непоступление изъятого загранпаспорта от пограничной службы, без чего в общефедеральную систему учета выданных паспортов не могут быть внесены сведения, необходимые для выдачи нового загранпаспорта. Вместе с тем, проверить достоверность таких заявлений, а также того факта предпринимались ли на протяжении этих четырех месяцев Отделением по вопросам миграции ОМВД России по адрес какие-либо усилия по установлению судьбы изъятого загранпаспорта как то: направлялись ли в погранслужбу какие-либо запросы, обращения; проводилось ли служебное расследование на предмет возможной потери самим Отделением по вопросам миграции ОМВД России по адрес - не представляется возможным.

Также, поданные истцом в вышестоящий орган жалобы от 20.03.2024, 22.04.2024, 13.05.2024 по существу не рассмотрены.

Как отметил в иске истец, к назначенному на 18.06.2024 по настоящему административному делу судебному заседанию отделением по вопросу миграции 06.06.2024 проведено цифровое фотографирование ребенка фио, а 18.06.2024 взамен изъятого выдан новый загранпаспорт, без дополнительной уплаты государственной пошлины. Ограничение прав несовершеннолетнего ребенка гражданина РФ на выезд из РФ продолжалось на протяжении шести месяцев по 18.06.2024 и прекратилось лишь в связи с рассмотрением искового заявления.

Истец полагает, что изъятый загранпаспорт ребенка был утерян подразделением пограничного контроля ОПК ФСБ России в МАП «Шереметьево».

Истец указал на то, что все неблагоприятные последствия указанных действий и бездействий административных органов, в виде невозможности выезда за пределы РФ в отсутствие действительного загранпаспорта, возложены на несовершеннолетнего ребенка. При этом законные основания для ограничения права несовершеннолетнего ребенка - гражданина РФ на выезд из РФ отсутствуют.

Вместе с тем, наличие загранпаспорта является необходимым условием для приобретения туристической путевки и авиабилетов. Родителями ребенка планировался ежегодный семейный выезд на отдых в Турцию или иные страны, имеющие доступ к морю (Азербайджан, Казахстан). Первоначальный выезд планировался на период майских праздников, однако в связи с отсутствием загранпаспорта ребенка, планы на отдых откладывались на период с 12 июня. К данной дате загранпаспорт выдан не был. Известно, что ранее бронирование туристических путевок позволяет приобрести путевку дешевле, как за счет возможности выбора более дешевого варианта авиаперелета и размещения, так и за счет авансирования, являющегося формой кредитования исполнителя услуг. С другой стороны, приобретение путевки непосредственно в разгар сезона отдыха ограничивает выбор свободных мест и, в условиях повышенного спроса и ограниченного предложения, влечет бронирование отдыха по завышенной стоимости. Указанное подтверждают и общедоступные данные Росстата о средних потребительских ценах (тарифах) на товары и услуги за 2024 год в адрес.

Кроме того, изложенные действия и бездействия отделения по вопросам миграции и подразделения пограничного контроля, связанные с неопределенностью порядка и сроков решения проблемы, вызвали длительную нервозность, невозможность реализации планов на ежегодный семейный отдых вызывала расстройство и эмоциональную подавленность. Кроме того, неразрешимость проблемы внесудебным административным порядком вызывало ощущение бессилия и беспомощности, а издевательские ответы уполномоченных органов с предложением вновь и вновь обращаться к лицу, чьи действия обжалуются, предложение начальника отделения по вопросам миграции «придти через недельку», «оставить телефон и вам позвонят», «будем писать запрос как выдавать» вызывали недоумение и растерянность. Вдобавок, указанная неправомерная волокита влечет и финансовые потери в виде повышенных расходов на приобретение туристической путевки не заранее, а самый разгар туристического сезона.

Исследовав материалы дела суд приходит к следующему. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон о порядке выезда и въезда) паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами адрес (далее - загранпаспорт), отнесен к основным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Загранпаспорт оформляется в виде документа на бумажном носителе (ч. 11 ст. 8 Закона о порядке выезда и въезда).

Установление факта наличия в паспорте недостоверных сведений, опечаток и (или) ошибок может служить основанием для признания его недействительным (п. 10 ч. 1 ст. 8.1 Закона о порядке выезда и въезда, п. 8 Правил установления факта непригодности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес, дипломатического паспорта и служебного паспорта для дальнейшего использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2023 N 2090, далее - Правила непригодности паспорта), что придает особую значимость вопросам об ошибках в загранпаспорте и порядке их исправления.

В силу ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) свидетельство о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет, в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт.

Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, за исключением внутрироссийского паспорта и свидетельства о рождении, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.

В силу ст. 8 вышеуказанного Закона паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его территориальным органом, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. По заявлению о выдаче паспорта, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается заявителю в данном многофункциональном центре.

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (далее - законный представитель несовершеннолетнего), если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 8.1. вышеуказанного Закона основаниями недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта являются, в том числе:

Прим. 10) установление государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, либо пограничным органом федеральной службы безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, факта наличия в паспорте, дипломатическом паспорте или служебном паспорте недостоверных сведений. Указанный порядок должен предусматривать в том числе критерии, свидетельствующие о наличии в паспорте, дипломатическом паспорте, служебном паспорте недостоверных сведений;

Прим. 11) установление государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, либо пограничным органом федеральной службы безопасности факта непригодности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта для дальнейшего использования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать в том числе признаки непригодности паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта для дальнейшего использования;

Паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт подлежат изъятию пограничным органом федеральной службы безопасности и направлению в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, в случаях, если:

1) паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт являются недействительными по основаниям, предусмотренным подпунктами 5 - 11, 14 и 15 части первой настоящей статьи;

В случае изъятия паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта составляется документ о его изъятии. Такое изъятие может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 71.6 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес, утв. Приказом МВД России от 31.03.2021 N 186 (далее - Административный регламент), относит к числу показателей качества предоставления государственной услуги отсутствие опечаток и (или) ошибок в выданном в результате предоставления государственной услуги загранпаспорте.

Пункт 182.2 Административного регламента помимо собственно опечаток и (или) ошибок предусматривает возможность наличия технического брака и необоснованно внесенных отметок и сведений в загранпаспорт, что соотносится с признаками непригодности загранпаспорта для дальнейшего использования (нарушение элементов защиты бланка; повреждение, нарушающее целостность бланка; повреждение машиночитаемой записи, электронного носителя информации или фотографии; нарушение алгоритма формирования машиночитаемой зоны или требований написания реквизитов и пр. - п. п. 1 - 4, 6 - 8 Признаков непригодности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес, дипломатического паспорта и служебного паспорта для дальнейшего использования (далее - Признаки непригодности паспорта) (Приложение к Правилам установления факта непригодности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес, дипломатического паспорта и служебного паспорта для дальнейшего использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2023 N 2090) (далее - Правила непригодности паспорта).

В соответствии с п. 3 Правил о недостоверных сведениях и п. 2 Правил непригодности паспорта факты непригодности загранпаспорта и (или) наличия в загранпаспорте недостоверных сведений устанавливаются государственным органом, осуществляющим выдачу паспортные данные числе при обращении за выдачей загранпаспорта), либо пограничными органами Федеральной службы безопасности в пунктах пропуска через государственную границу РФ в случае прохождения владельцем такого документа пограничного контроля в целях выезда за пределы адрес, а также въезда на адрес.

Соответственно, проверка загранпаспорта на наличие ошибок осуществляется: 1) при выдаче загранпаспорта, 2) при его использовании в процессе пересечения границы РФ и 3) при обращении гражданина за исправлением допущенных ошибок в документе, выданном в результате предоставления государственной услуги (при обращении за исправлением ошибок в загранпаспорте).

Как установлено Административным регламентом, до вручения загранпаспорта сотрудник, ответственный за выдачу загранпаспорта:

- предлагает представить основные документы, удостоверяющие личность заявителя (п. 147.1 Административного регламента);

- проверяет тождественность личности гражданина, которому оформляется паспорт, с лицом, изображенным на фотографии в заявлении, оформленном паспорте, а для гражданина в возрасте старше 14 лет - с лицом, изображенным на фотографии в основном документе, удостоверяющем его личность (п. 147.2 Административного регламента);

- предлагает заявителю проверить правильность всех внесенных в паспорт сведений, отметок и записей (п. 147.3 Административного регламента);

- если все данные в паспорте соответствуют данным, указанным в заявлении, и паспорт не имеет технического брака, принимает решение о выдаче паспорта (п. 147.4 Административного регламента).

При последующем использовании загранпаспорта в целях пересечения границы РФ данный документ проверяется пограничным органом Федеральной службы безопасности в порядке, установленном Правилами о недостоверных сведениях и Правилами непригодности паспорта.

В соответствии с ч. 5 - 7 ст. 8.1 Закона о порядке выезда и въезда в случае установления фактов наличия в загранпаспорте ошибки (признаков недостоверности и (или) непригодности) документ изымается пограничным органом Федеральной службы безопасности и направляется в государственный орган, осуществивший выдачу загранпаспорта, в порядке, установленном Правилами изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес, дипломатического паспорта и служебного паспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2023 N 2090 (далее - Правила изъятия паспорта).

Загранпаспорт, изъятый пограничными органами Федеральной службы безопасности, направляется в течение 2 рабочих дней со дня его изъятия в государственный орган, выдавший паспорт (п. 8 Правил изъятия паспорта), для принятия решения об установлении или отсутствии фактов непригодности паспорта или недействительности загранпаспорта (п. 5 Правил о недостоверных сведениях, п. 4 Правил непригодности паспорта).

В соответствии с адрес регламента исправление допущенных опечаток и (или) ошибок в загранпаспорте осуществляется на основании личного обращения заявителя в любое подразделение по вопросам миграции с заявлением об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданном в результате предоставления государственной услуги паспорте.

Сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений, в день обращения гражданина, в срок, не превышающий 1 рабочего дня с даты регистрации заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок, приобщает к заявлению об исправлении опечаток и (или) ошибок заявление, на основании которого был оформлен и выдан паспорт, в котором допущены опечатка и (или) ошибка (п. 182.1 Административного регламента); устанавливает факт наличия технического брака, опечаток и (или) ошибок или необоснованно внесенных отметок и сведений в паспорте, выданном в результате предоставления государственной услуги, путем проверки сведений, указанных в заявлении об исправлении опечаток и (или) ошибок (п. 182.2 Административного регламента).

Далее согласно адрес регламента подготовленные документы не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем регистрации заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок, передаются уполномоченному руководителю для принятия решения об оформлении нового паспорта взамен паспорта, в котором допущены опечатка и (или) ошибка, либо об отказе в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в паспорте.

В случае выявления в ранее выданном в результате предоставления государственной услуги паспорте технического брака, опечаток и (или) ошибок или необоснованно внесенных отметок и (или) сведений по вине должностных лиц подразделения по вопросам миграции данный паспорт подлежит замене без повторного представления заявления и взимания государственной пошлины за выдачу паспорта (п. 183.1 Административного регламента).

В случае если выявленные опечатки и (или) ошибки допущены в подлежащем замене паспорте вследствие предоставления заявителем недостоверных либо неточных сведений, содержащихся в заявлении и (или) документах, на основании которых был оформлен и выдан паспорт, заявителю отказывается в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в паспорте, и направляется уведомление об отказе в исправлении опечаток и (или) ошибок в выданном паспорте с предложением подать новое заявление в порядке, установленном Административным регламентом (п. 183.2 Административного регламента).

По правилам адрес регламента срок оформления паспорта взамен паспорта, в котором допущены опечатка и (или) ошибка, не должен превышать 10 рабочих дней с даты регистрации заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок.

Согласно представленным истцом документам, истец с письменным заявлением в Отделение по вопросам миграции ОМВД России по адрес обратился 19.03.2024 с приложенными документами: акт от 07.01.2024, копия свидетельства о рождении ребенка. Документы, подтверждающие личность законного представителя несовершеннолетнего ребенка не приложены.

Вместе с тем, административным регламентом предусмотрен порядок и формат заявлений Приложение №17 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес, утвержденному приказом МВД России от 31.03.2021 N 186 «Заявление об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданном в результате предоставления государственной услуги паспорте».

Согласно поступившему возражению административного ответчика, административный истец (законный представитель несовершеннолетнего ребенка фио) неоднократно приглашался для устранения ошибки в ранее выданном загранпаспорте 20.03.2024, 17.04.2024 для урегулирования вопроса изготовления и выдачи загранпаспорта содержащего электронный носитель несовершеннолетнему ребенку ФИО1

Доказательств обратного суду не представлено.

Административным истцом не представлены доказательства нарушения каких-либо прав и свобод, подлежащих восстановлению, за защитой которых он обратился в суд, допущенных административным ответчиком.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

С учетом приведенных норм права, суд не усматривает в действиях административных ответчиков нарушений действующего законодательства.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии реального нарушения прав и свобод административного истца и необходимой совокупности для признания оспариваемых действия/бездействия незаконными.

На основании установленных обстоятельств об отсутствии совершенных действий, принятых решений административным ответчиком в отношении административного истца, нарушающих его права, свободы и законные интересы, создающих препятствия к их осуществлению или незаконно возлагающих на него какие-либо обязанности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая требования истца о взыскании морального вреда, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ, требования о взыскании компенсации морального вреда вследствие незаконного бездействия подлежит рассмотрению в порядке административного искового заявления совместно с требованиями о признании бездействия незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с ч. 2 ст. 1099 ГК РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»

Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 17 и 45 Конституции Российской Федерации).

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее также - ГК РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии со ст. 37 вышеуказанного Пленума Верховного суда РФ - моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, руководствуясь ст. ст. 151 ГК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для их удовлетворения, поскольку в рамках заявленного спора доказательств, подтверждающих, что вследствие действий (бездействий) ответчиков были нарушены какие-либо неимущественные права, и причинены моральные и нравственные страдания, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 в лице законного представителя несовершеннолетнего - фио к ППК ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево, ОВМ ОМВД России по адрес о признании незаконными действий, бездействий, взыскании морального вреда- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Каширин