Дело № 2а-1-9477/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Утешевой Ю.Г.,

при ведении протокола секретарем Варнавиной Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской Управе города Калуги о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

6 сентября 2022 года административный истец обратился в Калужский районный суд Калужской области с административным иском, в котором, уточнив требования, просит признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 17 июня 2022 года №5966/06-22, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный №:№ ориентировочной площадью 3000 кв. м, по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схему расположения земельного участка административный истец просит считать неотъемлемой частью решения суда.

В судебное заседание административный истец не явился, его представитель по доверенности адвокат Рухов В.Н. в судебном заседании поддержал требования административного иска.

Представитель административного административных ответчиков в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на законность оспариваемого истцом решения.

Выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3.22 Положения об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, утвержденного решением Городской Думы городского округа "Город Калуга" от 1 февраля 2011 г. N 15, Управление осуществляет распоряжение земельными участками на территории муниципального образования "Город Калуга", в том числе: утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительное согласование предоставления земельных участков и их предоставление в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что 17 мая 2022 года административный истец обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 3000 кв. м по адресу <адрес> для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок расположен в кадастровом квартале №.

Согласно оспариваемому ответу Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 17 июня 2022 года №5966/06-22 в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 отказано. Как следует из отказа, испрашиваемый земельный участок расположен в густозалесенном массиве. Для использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении, потребуется вырубка большого количества деревьев, что приведет к нерациональному использованию земель.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (пункт 1 указанной статьи).Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно письму Управления по работе с населением на территориях от 1 июня 2022 г. на испрашиваемом ФИО1 земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность. Указанное подтверждается представленными административным ответчиком в материалы дела фотографиями, на которых видно, что на земельном участке произрастают многолетние деревья породы береза.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемый земельный участок ограничен в использовании, в связи с произрастанием деревьев породы береза.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 (ред. от 30 ноября 2017 года) "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также реализация положений, предусмотренных частью 1 статьи 9, частью 2 статьи 36, статьей 58 Конституции Российской Федерации, обеспечивается, в том числе путем правильного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Учитывая изложенное, суд полагает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Таким образом, судом принимается решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской Управе города Калуги о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий

Мотивированное решение

составлено 18 ноября 2022 года.