Гр. дело ...а-464/2025

50RS0...-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

... 31 июля 2025 г.

Луховицкий районный суд Московской ... в составе:

председательствующего судьи Семеновой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Б.А.С.,

представителя административного истца - адвоката Г.О.А., представителя административного ответчика ОМВД России «Луховицкий», РЭГ ОГИБДД ОМВД России «Луховицкий» по доверенности ФИО1,

должностных лиц РЭГ ОГИБДД ОМВД России «Луховицкий» Д.Е.А., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ...а-464/2025 по административному исковому заявлению Перес Эмануэла к ОМВД России «Луховицкий», сотрудникам РЭГ ОГИБДД ОМВД России «Луховицкий» Д.Е.А., ФИО2 об оспаривании бездействия должностных лиц, признании незаконным решения об в отказе в предоставлении государственной услуги по замене иностранного водительского удостоверения на российское национальное водительское удостоверение,

установил:

П.Э. первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие должностных лиц РЭГ ОГИБДД ОМВД России по г.о. Луховицы Д.Е.А., Ф.А.В., выразившееся в непринятии ... документов и не предоставлении государственной услуги по замене иностранного водительского удостоверения на российское национальное водительское удостоверение и обязании устранить допущенные нарушения.

После уточнения исковых требований истец П.Э. просит признать незаконным решение ОМВД России по г.о. Луховицы от ... ...; признать незаконным бездействие должностных лиц РЭГ ОГИБДД ОМВД России по г.о. Луховицы Д.Е.А., ФИО2, выразившееся в непринятии документов ... и не предоставлении государственной услуги по замене иностранного водительского удостоверения на российское национальное водительское удостоверение и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска административный истец указал, что является гражданином США, с оформленным видом на жительство в Российской Федерации, в настоящее время проживает по адресу: ....

П.Э. имеет иностранное водительское удостоверение, которое получал в США (штат Калифорния), на территории Российской Федерации продолжительное время управляет автомашиной марки Subaru XV государственный регистрационный знак A3590E799RUS.

До ... согласно закону N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» действовал льготный период на замену водительских удостоверений для иностранных граждан. Если водитель получил ВНЖ или гражданство в РФ до ..., возможно заменить иностранные права на российские до .... При этом сдавать экзамены на знание ПДД и технику вождения не требуется.

... П.Э. пытался через портал «Госуслуг» подать в РЭГ ОГИБДД ОМВД России по городскому округу Луховицы заявление о предоставлении государственной услуги по замене иностранного водительского удостоверения на российское национальное водительское удостоверение. Однако сервис МВД не отвечал, и он был лишён возможности подать обращение через портал «Госуслуг».

... П.Э. вместе с представителем-адвокатом Г.О.А., с которым у него заключено соглашение и выдана доверенность, прибыли в 11 часов 00 минут в РЭГ ОГИБДД ОМВД России по городскому округу Луховицы, чтобы в порядке живой очереди подать указанное выше заявление на замену водительского удостоверения. Сотрудников, оказывающих данную государственную услугу, на месте не было.

В 15 часов 10 минут представитель П.Э.- адвокат Г.О.А. передал сотрудникам РЭГ ОГИБДД ОМВД России по городскому округу Луховицы ФИО2 и Д.Е.А. оригиналы документов: иностранное водительское удостоверение, вид на жительство иностранного гражданина, медицинское заключение, заверенный нотариальный перевод водительского удостоверения, квитанцию об оплате госпошлины.

Сотрудники РЭГ ОГИБДД ОМВД России по городскому округу Луховицы ФИО2 и Д.Е.А. проверили представленные документы, после чего сказали, что выдать российское национальное водительское удостоверение категории В не смогут по причине того, что в нотариальном переводе указан «Класс С: любые типы транспортных средств с массой до 26000 фунтов или менее» и этот класс не совпадает с Российской категорией «В». После чего, ФИО2 и Д.Е.А. отказались принимать документы и рекомендовали подать документы через канцелярию ОМВД на ..., не предоставив государственной услуги по замене иностранного водительского удостоверения на российское национальное водительское удостоверение.

Административный истец полностью не согласен с отказом в приёме указанных документов и не представлении государственной услуги по замене иностранного водительского удостоверения на российское национальное водительское удостоверение, так как с его стороны нет никаких нарушений действующего законодательства.

Указание в иностранном водительском удостоверении, выданном в США, штате Калифорния, на класс «С», соответствует российской категории «В».

Нотариально водительское удостоверение переведено как: «любые типы транспортных средств с массой до 26000 фунтов или менее».

Считает, что сотрудники РЭГ ОГИБДД Д.Е.А. и ФИО2 нарушили право административного истца на подачу документов (иностранного водительского удостоверения) для обмена в установленные сроки, и административный истец в настоящее время лишён возможности управлять автомашиной на законных основаниях.

Сотрудники РЭГ ОГИБДД Д.Е.А. и ФИО2 незаконно отказали административному истцу в приёме документов и незаконно отказали в предоставлении государственной услуги по обмену иностранного водительского удостоверения.

В судебное заседание административный истец П.Э. не явился, извещен надлежащим образом, неявка административного истца не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Г.О.А. исковые требования поддержал, пояснил, что он просил сотрудников полиции отказ в принятии документов предоставить в письменном виде, на что сотрудники полиции предложили обратиться в канцелярию ОМВД. ... он со своим доверителем обратился с заявлением в канцелярию ОМВД, на данное заявление был получен ответ, который он считает незаконным и просил признать незаконным решение ОМВД от ... ..., признать бездействие должностных лиц РЭГ ОГИБДД ОМВД по городскому округу Луховицы Д.Е.А. и ФИО2, выразившееся в непринятии ... документов у П.Э. и непредставлении государственной услуги по замене иностранного водительского удостоверения на российское национальное водительское удостоверение и обязать устранить допущенные нарушения путем принятия документов и осуществления государственной услуги по замене иностранного водительского удостоверения на Российское водительское удостоверение.

Представитель административного ответчика ОМВД России «Луховицкий» ФИО1, действующая по доверенности, административные исковые требования не признала в полном объеме и просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 92-98).

Административные ответчики сотрудники РЭГ ОГИБДД «Луховицкий» Д.Е.А., ФИО2 в судебном заседании пояснили, что ... с 09ч00минут до 13ч00минут они осуществляли прием теоритической части экзамена, затем продолжили прием практической части экзамена. Около 14ч.00минту они вернулись в РЭГ, где находились посетители, которые были записаны через портал «Госуслуг», это граждане, которые принимаются в первую очередь, последний гражданин был записан на 17ч 45 минут. Граждане принимаются по живой очереди, только после граждан записанных через портал «Госуслуг», если остается время.

... около 14ч.00мин. в кабинет зашел представитель П.Э.- адвокат Г.О.А., который спросил, возможно ли заменить иностранное водительское удостоверение на национальное российское водительское удостоверение в порядке живой очереди. Он представил им документы на имя П.Э. и попросил посмотреть, они посмотрели и сказали, что данные документы необходимо поверять на соответствие законодательства РФ и что они не могут принять их ..., т.к. последний гражданин записан через портал «Госуслуг» на 17ч45 минут и посоветовали обратиться через портал «Госуслуг», записавшись на другую дату.

Представитель П.Э. сообщил, что они не смогли записаться на прием через портал «Госуслуг» и что ему требуется письменный отказ, на что они предложили обратиться с заявлением в канцелярию ОМВД.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих лиц, суд считает, что заявленные административные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Из материалов дела следует, что административный истец П.Э. является гражданином США, имеет вид на жительство 83 ... (л.д. 22-23).

Как следует из перевода с английского языка на русский язык иностранного водительского удостоверения истцу П.Э. было выдано водительское удостоверение А0167962 категории "С" (л.д. 28).

... П.Э. пытался через портал «Госуслуг» подать в РЭГ ОГИБДД ОМВД России по городскому округу Луховицы заявление о предоставлении государственной услуги по замене иностранного водительского удостоверения на российское национальное водительское удостоверение. Однако сервис МВД не отвечал, и он был лишён возможности обращения через портал госуслуг.

... административный истец вместе со своим представителем Г.О.А. прибыли в 11 часов 00 минут в РЭГ ОГИБДД ОМВД России по городскому округу Луховицы, чтобы в порядке живой очереди подать указанное заявление на замену иностранного водительского удостоверения на российское национальное водительское удостоверение.

Однако П.Э. не получил услугу в РЭГ ОГИБДД ОМВД России по г.о. Луховицы, поскольку он не был записан на конкретное время посредством портала «Госуслуг» либо через МФЦ, а свободное время для приема заявителей в тот день отсутствовало.

Суд считает, что в действиях сотрудников РЭГ ОГИБДД ОМВД России по г.о. Луховицы Д.Е.А. и ФИО2, выразившееся в непринятии документов и не предоставлении государственной услуги по замене иностранного водительского удостоверения на российское национальное водительское удостоверение, не усматривается бездействие.

Министерство внутренних дел Российской Федерации приказом от ... N 80 утвердило Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" (далее - Административный регламент).

Согласно п. 48 Административного регламента все принятые заявления о предоставлении государственной услуги, в том числе поступившие в форме электронного документа с использованием Единого портала либо поданные через многофункциональный центр, подлежат регистрации в экзаменационном подразделении, их возврат заявителю без рассмотрения в соответствии с Административным регламентом не допускается.

В соответствии с п. 50 Административного регламента прием заявителей осуществляется в соответствии с очередностью предварительной записи, сформированной с учетом заявлений, поданных с помощью Единого портала, и заявок системы управления электронной очередью и иных электронных систем управления движением заявителей, реализованных в экзаменационном подразделении.

Как следует из п. 51 Административного регламента при наличии свободного времени прием заявителей может осуществляться в порядке живой очереди.

Пунктом 103 Административного регламента установлено время выполнения административной процедуры - до 15 минут.

Как установлено судом и следует из объяснений и возражений представителя ОМВД России «Луховицкий» ФИО1, ... представитель П.Э. обращался в РЭГ ОГИБДД ОМВД России по г.о. Луховицы с целью произвести замену иностранного водительского удостоверения на российское национальное водительское удостоверение, с учетом того, что П.Э. не был записан на конкретное время посредством портал «Госуслуг», либо через МФЦ, также в день обращения госинспектора ФИО2 и Д.Е.А. несли службу с 09 час. до 13 час., принимая экзамены у учеников ПОУ Луховицкая школа РО ДОСААФ России Московской ... на право управления транспортными средствами согласно графика проведения экзаменов на право управления транспортными средствами на март 2025 года, утвержденного начальником Госавтоинспекции ОМВД России по г.о. Луховицы подполковником полиции М.А.В. и списка кандидатов в водители ПОУ Луховицкая школа РО ДОСААФ России Московской ... на ..., а с 14 час. до 18 час. осуществляли выдачу водительских удостоверений в РЭГ Госавтоинспекции ОМВД России по г.о. Луховицы, согласно реестра водительских удостоверений, выданных ..., в связи с чем, представителю П.Э., было предложено обратиться через портал «Госуслуг», либо в канцелярию ОМВД.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями Д.Е.А. и ФИО2, рапортом государственного инспектора БДД Госавтоинспекции ОМВД России по г.о. Луховицы ФИО2, рапортом государственного инспектора БДД Госавтоинспекции ОМВД России по г.о. Луховицы Е.А.Д.Е.А., приказом начальника ОМВД России по г.о. Луховицы от ... ... об особенностях служебного распорядка РЭГ, графиком проведения экзаменов на право управления транспортными средствами на март 2025года, списком кандидатов в водители, включенных в состав организованной группы, дата проведения экзамена указана ... (л.д. 50-55).

... П.Э. обратился в ОМВД России по г.о. Луховицы с письменным заявлением о предоставлении ему государственной услуги о замене иностранного водительского удостоверения на российское национальное воительское удостоверение, вх ... (л.д. 37).

При этом к своему заявлению П.Э. приложил копии документов, а именно: копию квитанции об оплате государственной пошлины, заявление о предоставлении государственной услуги, копию иностранного водительского удостоверения, копию медицинского заключения, копию нотариального перевода.

... на письменное обращение П.Э. (вх. ...) ОМВД России по г.о. Луховицы был направлен ответ ..., в котором разъяснен порядок получения государственной услуги по замене водительского удостоверения и разъяснено, что выдача российского национального водительского удостоверения на основании иностранного национального водительского удостоверения, выданного в иностранном государстве, являющемся совместно с Российской Федерацией участником международного договора в области обеспечения безопасности дорожного движения, и не соответствующего требованиям этого международного договора, производится в случае соответствия категорий и подкатегорий транспортных средств, применяемых законодательством иностранного государства, категориям и подкатегориям транспортных средств, установленным пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения". В ответе указано, что в представленном истцом иностранном водительском удостоверении указан «КЛАСС С», таким образом, категории транспортных средств не соответствуют положениям пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от ... №196-ФЗ.

Суд считает, что в данном случае в ответе от ... на заявление П.Э. административный ответчик не отказал истцу (заявителю) в замене иностранного водительского удостоверения на российское национальное водительское удостоверение, а лишь разъяснил порядок обмена, предусмотренный требованиями действующего законодательства и международных норм и правил.

Согласно пункту 2.1. Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ... N 1090 (далее - Правила дорожного движения), водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Желая облегчить международное дорожное движение и повысить безопасность на дорогах путем принятия единообразных правил движения, Договаривающиеся Стороны - страны участницы, в том числе по правопреемству от предыдущих государственных образований Российская Федерация и Украина, ... в ... подписали "Конвенцию о дорожном движении" (далее - Венская конвенция), которая признается в настоящее время в России с поправками и изменениями от ..., ..., ..., ...

В статье 41 Венской конвенции изложены положения по водительскому удостоверению, согласно содержанию которых:

1. a) Каждый водитель автомобиля должен иметь водительское удостоверение; b) Договаривающиеся Стороны принимают на себя обязательство обеспечить, чтобы водительские удостоверения выдавались только после проверки компетентными органами наличия у водителя необходимых знаний и навыков; c) в национальном законодательстве должны быть предусмотрены требования для получения водительского удостоверения; d) ни одно положение настоящей Конвенции не должно толковаться как запрещающее Договаривающимся Сторонам или их территориальным подразделениям требовать наличия водительских удостоверений на право управления другими механическими транспортными средствами и велосипедами с подвесными двигателями.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи Договаривающиеся Стороны должны признавать: a) любое национальное водительское удостоверение, составленное на их национальном языке или на одном из их национальных языков, либо, если оно не составлено на таком языке, сопровождаемое заверенным переводом; b) любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции, c) любое международное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 7 к настоящей Конвенции, действительными на своей территории для управления автомобилем, соответствующим категории или категориям транспортных средств, на управление которыми выдано удостоверение, при условии, что указанное удостоверение является действительным и что оно выдано другой Договаривающейся Стороной или одним из ее территориальных подразделений, либо объединением, уполномоченным на то этой Договаривающейся Стороной или одним из ее территориальных подразделений.

При этом из пункта 7 данной статьи следует, что положения настоящей статьи не обязывают Договаривающиеся Стороны: a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другой Договаривающейся Стороны лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения; b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

В соответствии с п. 5 ст. 25 ФЗ от ... N 196 ФЗ "О безопасности дорожного движения" в РФ выдаются российские национальные водительские удостоверения и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров РФ.

Согласно п. 10 ст. 25 вышеуказанного ФЗ, образцы российских национальных водительских удостоверений и международных водительских удостоверений утверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Во исполнение данных требований Правительством РФ принято Постановление от ... N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", которым утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, а также порядок выдачи водительских удостоверений.

В соответствии с положениями п. 24 Правил выдачи водительских удостоверений, образцы российских национальных водительских удостоверений и образцы международных водительских удостоверений разрабатываются и утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от ... N 365 "О введении в действие водительского удостоверения", в целях обеспечения международных обязательств РФ, связанных с вступлением в силу ... поправок к Конвенции о дорожном движении 1968 года, касающихся требований к национальному водительскому удостоверению, утвержден образец российского национального водительского удостоверения соответствующий требованиям международных договоров РФ.

В Приложении 6 Конвенции о дорожном движении (Вена, ...), определены требования к национальному водительскому удостоверению.

В соответствии с п. 2 ст. 25 ФЗ от ... N 196 ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. ФЗ от ... N 92-ФЗ) право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего ФЗ.

Пунктом 3 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел РФ.

Пунктом 18 предусмотрено, что порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с абз. 3 п. 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... N 1097 выдача российского национального водительского удостоверения на основании иностранного национального водительского удостоверения, выданного в иностранном государстве, являющемся совместно с Российской Федерацией участником международного договора в области обеспечения безопасности дорожного движения, и не соответствующего требованиям этого международного договора, производится в случае соответствия категорий и подкатегорий транспортных средств, применяемых законодательством иностранного государства, категориям и подкатегориям транспортных средств, установленным п. 1 ст. 25 ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ от ... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения» в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами):

категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов.

Основным международным договором в области обеспечения безопасности дорожного движения является Конвенция о дорожном движении, заключенная в Вене .... Однако согласно статусу названной Конвенции США, в котором П.Э. было выдано национальное водительское удостоверение, предоставленное сотрудникам РЭГ ОГИБДД ОМВД России «Луховицкий», участником указанной Конвенции не является.

Каких-либо иных международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения, участниками которых являлись Россия и США, не имеется.

Таким образом, как следует из перевода иностранного водительского удостоверения П.Э. с английского языка на русский язык, П.Э. имеет водительское удостоверение класса «С», в связи с чем суд приходит к выводу, что категории транспортных средств не соответствуют п. 1 ст. 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Кроме того, как установлено судом, к своему письменному обращению в ОМВД истец приложил квитанцию об оплате государственной пошлины за оказание государственной услуги.

Однако как следует из квитанции, госпошлина уплачена – УФК по Московской ... (МУ МВД России «Балашихинское») (л.д. 30).

В соответствии с ч. 3 ст. 333.18 НК РФ Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме.

Административным истцом не представлено доказательств уплаты государственной пошлины по месту оказания государственной услуги.

На основании изложенного суд приходит к выводу, требования о об оспаривании бездействия должностных лиц, признании незаконным решения об в отказе в предоставлении государственной услуги о замене иностранного водительского удостоверения на Российской национальное водительское удостоверение, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Перес Эмануэла к ОМВД России «Луховицкий», сотрудникам РЭГ ОГИБДД ОМВД России «Луховицкий» Д.Е.А., Ф.А.В. об оспаривании бездействия должностных лиц, признании незаконным решения об в отказе в предоставлении государственной услуги о замене иностранного водительского удостоверения на Российское национальное водительское удостоверение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: ....

Судья

Луховицкого районного суда

Московской ... Ю.А. Семенова