Решение по делу № 2А-8553/2022 от 23.12.2022 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры г.Н.Новгорода к Администрации г.Н.Новгорода, МП «Инженерные сети», Департаменту жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Н.Новгорода, Департаменту строительства и капитального ремонта администрации г.Н.Новгорода об обязании провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 участка автодороги улиц Вторчермета, Металлистов г.Н.Новгорода посредством строительства сетей наружного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г.Н.Новгорода в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Администрации г.Н.Новгорода, МП «Инженерные сети» об обязании провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 участка автодороги улиц Вторчермета, Металлистов г.Н.Новгорода посредством строительства сетей наружного освещения.

В обоснование требований указано следующее. Прокуратурой г.Н.Новгорода по информации ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Под обеспечением безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе в виде материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодно (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона №196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пп.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

На основании ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Правила применения средств организации дорожного движения установлены национальным стандартом «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пунктом 4.6.1.1 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.; на дорогах 1 категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц; на пересечениях дорог 1 и 2 категории между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м. от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м.; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по; под путепроводами, на дорогах 1-3 категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м.; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150; на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках выездов на кольцо; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса; на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним; на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Установлено, что на участках автодороги на <адрес>, Металлистов сотрудниками ОГИБДД Управления МВД России по г.Н.Новгороду были выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует стационарное электрическое освещение на участках, проходящих по населенным пунктам в нижнем уровне развязке (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД Управления МВД России по г.Н.Новгороду внесено представление в адрес главы г.Н.Новгорода.

Указанное представление, согласно ответу директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-07-05-543801/2021 удовлетворено. Вместе с тем, указанные нарушения фактически не устранены.

Указанный факт является нарушением прав граждан на безопасные условия движения по дорогам, закрепленных ч.1 ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просит суд обязать администрацию г.Н.Новгорода, МКУ ЦОДД провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 участка автодороги улиц Вторчермета, Металлистов г.Н.Новгорода посредством строительства сетей наружного освещения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное гражданское дело передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства Российской Федерации.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Н.Новгорода, Департамент строительства и капитального ремонта администрации г.Н.Новгорода.

Принимая во внимание, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой г.Н.Новгорода по информации ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Под обеспечением безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из материалов административного дела следует, что на участках автодороги на <адрес>, Металлистов сотрудниками ОГИБДД Управления МВД России по г.Н.Новгороду были выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует стационарное электрическое освещение на участках, проходящих по населенным пунктам в нижнем уровне развязке (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Из ответа директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-07-05-543801/2021 следует, что представление от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности по <адрес> и <адрес> рассмотрено. По информации МП «Инженерные сети», сети наружного освещения принадлежащие Предприятию, на указанных территориях отсутствуют. Специалистами МП «Инженерные сети» проведено обследование данных территорий, выявлена потребность в строительстве сетей наружного освещения. Департаментом жилья и инженерной инфраструктуры, в рамках своих полномочий, направлено обращение в департамент строительства и капитального ремонта для включения работ по организации уличного освещения указанной территории в план перспективного строительства объектов наружного освещения. Согласно информации предоставленной департаментом строительства и капитального ремонта администрации г.Н.Новгорода, строительство сетей наружного освещения на территории г.Н.Новгорода осуществляется в соответствии с финансированием, выделенным бюджетом г.Н.Новгорода. Учитывая объем предельных бюджетных ассигнований, доведенный до департамента строительства и капитального ремонта на 2021 год, выполнение проектно-изыскательских работ и строительство сетей наружного освещения на указанной территории будет возможно только при условии выделения дополнительного финансирования из бюджета г.Н.Новгорода. В 2021 году бюджетные средства на осуществление данных мероприятий не предусмотрены. В настоящее время прорабатывается вопрос заключения концессионного соглашения на строительство сетей наружного освещения. В случае заключения концессионного соглашения данные мероприятия будут реализованы в рамках контракта, в ориентировочный срок до 2024 года.

Из письма Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №Сл-07-05-242620/2019 следует, что в соответствии с решением рабочего совещания под председательством первого заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вопросы нового строительства сетей наружного освещения находятся в компетенции департамента строительства и капитального ремонта администрации г.Н.Новгорода. И.о. директора департамента строительства и капитального ремонта администрации г.Н.Новгорода направлен реестр сетей уличного освещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, для формирования плана строительства.

Из письма МП «Инженерные сети» от ДД.ММ.ГГГГ №СЛ№/21, что в компетенцию Предприятия входит ремонт и обслуживание СНО, закрепленных на праве хозяйственного ведения на основании постановлений администрации г.Н.Новгорода. Для организации работы наружного освещения на <адрес> необходимо новое строительство СНО. Также обязательно заказчику строительства выполнить проектно-техническую документацию на основании геоподосновы и определить наличие свободной мощности, для принятия решения о возможности строительства сетей наружного освещения на данных территориях. После определения заказчиком целесообразности и наличия технической возможности строительства СНО на данной территории ориентировочно установить: <адрес> опор, 35 кронштейнов, 35 светильников, 1225 м СИП, ШУВ; <адрес> опор, 12 кронштейнов, 12 светильников 420 м СИП (точные технические характеристики будут определяться проектным решением). Предприятие по обращению заказчика строительства подготовит и выдаст технические условия на проектирование СНО. Вопрос финансирования и строительства не входит в компетенцию предприятия. Ответственным исполнителем по строительству сетей наружного освещения согласно постановления администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство в городе Нижнем Новгороде на 2019-2024 годы» являются: Департамент строительства и капитального ремонта администрации г.Н.Новгорода.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Н.Новгорода принято постановление № «О согласовании проекта концессионного соглашения с внесенными изменениями».

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Н.Новгорода принято постановление № «О заключении концессионного заключения».

Согласно приложению к постановлению администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, предельный срок реализации концессионного соглашения – 2036 г.

Однако, судом установлено, что в представленном стороной административного ответчика концессионном соглашении нет указаний по проведению работ на участке автодороги улиц Вторчермета, Металлистов г.Н.Новгорода.

В нарушение ст.62 КАС РФ административными ответчиками не представлено суду доказательств: какие конкретные меры приняты по устранению нарушений, выявленных на участке автодороги улиц Вторчермета, Металлистов г.Н.Новгорода и когда они будут устранены.

Принимая во внимание, что спорный участок автодороги, находится в ведении административного ответчика, и у Администрации г.Н.Новгорода имеются обязанности по содержанию автодороги в надлежащем состоянии, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны администрации г.Н.Новгорода.

При этом судом учитывается, что все требования вышеназванного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию г.Н.Новгорода обязанности провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 участка автодороги улиц Вторчермета, Металлистов г.Н.Новгорода посредством строительства сетей наружного освещения, установив срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокуратуры г.Н.Новгорода удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в не проведении работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 участка автодороги улиц Вторчермета, Металлистов г.Н.Новгорода посредством строительства сетей наружного освещения.

Возложить на Администрацию г.Н.Новгорода обязанность провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 участка автодороги улиц Вторчермета, Металлистов г.Н.Новгорода посредством строительства сетей наружного освещения, установив срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Администрацию г.Н.Новгорода сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и прокурору города Нижнего Новгорода в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий судья И.А.Шкинина