Магарамкентский районный суд РД в суде первой инстанции №2а-8352/2022 судья Арабов Г.Я. УИД 05RS0034-01-2023-000489-18
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 сентября 2023 г, по делу № 33а-7120/2023, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Ашурова А.И.,
судей Гончарова И.А. и Магомедова М.А.,
при секретаре Яхъяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата <адрес> РД о признании незаконными и отмене решения о мобилизации обязании принять меры по отзыву из воинской части, по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Магарамкентского районного суда РД от <дата>
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии военного комиссариата <адрес> РД о признании незаконными и отмене решения о его мобилизации, обязании призывной комиссии принять меры по его отзыву из воинской части.
В обоснование административного иска указано, что <дата> он изъявил желание стать добровольцем и принять участие в специальной военной операции РФ (далее по тексту СВО), проходящей на территории Украины, в связи с чем им было написано заявление о добровольном направлении его в зону СВО сроком на 2 месяца. Для прохождения подготовки и обучения военным навыкам он был распределён Магарамкентским военкоматом в Войсковую часть №. расположенный на территории <адрес> Республики Дагестан.
Пробыв некоторое время на территории указанной войсковой части, он <дата> убыл в зону проведения специальной военной операции РФ, проходящей на территории Украины.
В зоне СВО он пробыл 4 месяца и в связи с полученным ранением был госпитализирован для лечения в Севастополь, а затем в Анапу. После лечения для реабилитации, решением ВВК был предоставлен отпуск на 30 дней, в связи чем он находится дома.
Он не подписывал никаких контрактов о прохождении военной службы, соответственно он не имеет статуса военнослужащего. Срок, указанный в его заявлении от <дата>, истёк <дата>, поскольку он является добровольцем, до момента принесения Военной присяги Вооружённым силам Российской Федерации и подписания соответствующего контракта, он может и отказаться от участия в СВО РФ на территории Украины. Следовательно, никакие процедуры по инициированию его преследования со стороны государства РФ не будут иметь юридической силы.
С 2020 г. по настоящее время он является главой МО СП «<адрес>», избранным на основании решения собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» <адрес>.
При этом, ему положена отсрочка на основании Указа Президента Российской Федерации «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» и постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе. Код ВЗД <дата>, код должности 20622.
Решением Магарамкентского районного суда РД от <дата> в удовлетворении административного иска отказано.
С этим решением не согласился административный истец ФИО1, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.
Участники судебного разбирательства, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствии.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является незаконным и не обоснованным, имеются основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) для его отмены и направлении дела в суд первой инстанции.
В силу пункта 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Решения призывной комиссии и военного комиссариата могут быть обжалованы в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Судебной коллегией установлено, что решением суда затронуты права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле.
Указом Президента Российской Федерации от <дата> № в соответствии с федеральными законами от <дата> № 61-ФЗ «Об обороне», от <дата> № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от <дата> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в Российской Федерации с <дата> объявлена частичная мобилизация.
ФИО1 состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата по <адрес> РД.
По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 согласно протокола № заседания призывной комиссии по частичной мобилизации военного комиссариата Магарамкентского муниципального района РД признан годным к прохождению военной службы, призван на военную службу и отправлен в воинскую часть.
Судом сделан вывод, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать, так как соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Суд пришел к выводу, что уважительных причин пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО1 не привел и не представил какие-либо доказательства наличия таких причин
Из административного искового заявления следует, что административный иск предъявлен к Призывной комиссии военного комиссариата <адрес> РД.
Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от <дата> N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" в редакции, действовавшей на момент принятия решения призывной комиссий, установлено, что в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.03.2021 N 472, от 04.10.2021 N 1682, от 24.07.2023 N 1200)
В силу пункта 19 в состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования включаются:
председатель призывной комиссии - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель исполнительного органа субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (председателя высшего исполнительного органа) соответствующего субъекта Российской Федерации;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от <дата> N 472, от <дата> N 1200)
заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар муниципального образования. Если военный комиссариат создан в нескольких муниципальных образованиях, заместителем председателя призывной комиссии при необходимости назначается представитель военного комиссариата муниципальных образований по решению военного комиссара муниципальных образований;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.03.2021 N 472)
секретарь комиссии - работник военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований);
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.02.2014 N 70, от 30.09.2017 N 1196)
члены комиссии:
врач (врачи-специалисты), участвующий (участвующие) в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан;
представитель соответствующего органа внутренних дел муниципального образования;
представитель органа федеральной службы безопасности в муниципальном образовании;
другие должностные лица по предложению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).
(в ред. Постановлений Правительства РФ от <дата> N 70, от <дата> N 1196).
Таким образом, призывная комиссия создается при каждом муниципальном образовании в качестве самостоятельного органа при Администрации каждого муниципального образования района и города.
Административный иск был предъявлен к несуществующему органу.
Вместе с тем в резолютивной части решения суда суд признал решение об отказе в иске к призывной комиссии <адрес> РД.
Таким образом, суд не привлек в качестве надлежащего ответчика Призывную комиссию <адрес> РД, вынес решение в отношении несуществующего органа, чем нарушил права и законные интересы Призывной комиссии.
Поэтому судебная коллегия частично удовлетворяет апелляционную жалобу административного истца, отменяет решение суда и направляет дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует проверить доводы административного истца в полном объеме, разъяснить ему право на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока, решить вопрос о подсудности административного дела, принять по делу законное решение.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от <дата> отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Магарамкентский районный суд Республики Дагестан.
Председательствующий А.И. Ашуров
Судьи И.А. Гончаров
М.А. Магомедов
Мотивированное апелляционное определение вынесено 2 октября 2023 г.