Дело №2а-161/2023
УИД 22RS0037-01-2022-001765-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 года с. Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кречетовой О.А.,
при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,
с участием прокурора Лихторович А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павловского сельсовета Павловского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования на территории Павловского сельсовета Павловского района,
установил:
Прокурор Павловского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Павловского сельсовета Павловского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования на территории Павловского сельсовета Павловского района, в обоснование требований, ссылаясь на положения п.5 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст.3, 6, 12, 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российски Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации», Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, Соглашение о передаче полномочий между органами местного самоуправления Павловского района и Павловского сельсовета о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, указал, что Администрация сельсовета в 2022, 2023 годах является ответственной за содержание автомобильных дорог в силу соглашений о передаче полномочий, на неё возложены полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, к которым относится и проведение оценки технического состояния автомобильных дорог. Проведенной проверкой установлено бездействие Администрации Павловского сельсовета по выполнению соответствующей оценки, в связи с чем 16.11.2022 прокурором района и.о. главы Администрации Павловского сельсовета было внесено представление об устранении указанных нарушений, необходимости принять меры по проведению оценки технического состояния внутрипоселковых дорог, которое Администрацией сельсовета не исполнено. Отсутствие оценки технического состояния автомобильных дорог не позволяет определить соответствие либо несоответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов и, как следствие, блокирует решение вопроса об их капитальном ремонте и ремонте, что приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределённого круга лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора Павловского района Лихторович А.А. поддержал административный иск по изложенным основаниям.
Представители административного ответчика Администрации Павловского сельсовета Павловского района, заинтересованного лица Администрации Павловского района в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в письменных отзывах не возражали против удовлетворения административного иска (л.д.74-112).
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и пришел к выводу об удовлетворении административного иска ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движем и международных договоров Российской Федерации.
В силу статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственное государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдем интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасное дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьёй 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документа относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативны документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентам владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В соответствии с п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее - Порядок) оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится, определение соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:
первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня
проведения первичного обследования;
повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);
приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
В процессе обследования автомобильных дорог определяются:
постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода, состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;
переменные параметры и характеристики автомобильной дороги: организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги), продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, грузоподъемность искусственных дорожных сооружений, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и систем водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств
параметры организации дорожного движения, характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока, безопасность движения транспортного потока, пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой габаритами.
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.
Постановлением Администрации Павловского сельсовета от 21.04.2022 №76 утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Павловского сельсовета (л.д.16-29).Постановлением Администрации Павловского района Алтайского края от 26.07.2022 №757 утверждены Правила ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Павловского района.
Указанные Правила прямо предусматривают, что организация и проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных работ включают в себя, в числе прочего, оценку технического состояния автомобильных работ, которая проводится уполномоченными муниципалитетами в порядке, установленном Минтрансом России.
В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
В силу части 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также межселенной территории.
В то же время, часть 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Как установлено судом, на основании соглашения от 10.11.2021 Администрацией Павловского района Алтайского края указанные полномочия в области дорожной деятельности (п.5 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ) были переданы на 2022 года Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края (л.д.7-14), аналогичное соглашение заключено 08.12.2022 между органами местного самоуправления Павловского района и Павловского сельсовета на 2023 год (л.д.77-80).
Таким образом, в 2022 и 2023 годах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации как вопрос местного значения передана от Администрации района Администрации сельсовета и относится к компетенции Администрации Павловского сельсовета Павловского района.
Между тем, как установлено судом оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов с. Павловск и с. Боровиково, входящих в состав Павловского сельсовета, Администрацией Павловского сельсовета в 2022 году не производилась, что подтверждается информацией Администрации сельсовета от 30.09.2022 № 1053, согласно которой Администрацией проводится только визуальная оценка состояния дорожного покрытия внутрипоселковых дорог, при необходимости делается ямочный ремонт доводится отсыпка дорог щебёночно-песчаной смесью, регулярное грейдирование (весна-осень) и очистка от снега в зимний период.
16.11.2022 прокурором района и.о. главы Администрации Павловского сельсовета внесено представление об устранении указанных нарушений, необходимости принять меры по проведению оценки технического состояния внутрипоселковых дорог, которое Администрацией сельсовета не исполнено.
Так, согласно ответу на представление от 06.12.2022 № 1262, оценка технического состояния автомобильных дорог относится к компетенции Администрации Павловского района в силу Постановления Администрации Павловского района от 26.07.2022 № 757 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Павловского района».
Довод административного ответчика о том, что оценка технического состояния автомобильных дорог на соответствие требованиям технических регламентов в полномочия Администрации сельсовета не входит, противоречит ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, согласно которым обязанность по обеспечению соответствия - состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог; оценка технического состояния автомобильных дорог проводится владельцами автомобильных дорог. Кроме того, в силу Порядка проведение оценки технического состояния автомобильных дорог не сводится исключительно к визуальному осмотру дорог, а предусматривает проведение обследования, в ходе которого определяются постоянные и переменные параметры, характеристики автомобильной дороги, предусмотренные п. 5 Порядка; проведение Администрацией сельсовета ямочных ремонтов, мероприятий по отсыпке дорог щебёночно-песчаной смесью, регулярному грейдированию (весна- осень) и очистке от снега в зимний период к оценке технического состояния автомобильных дорог не относятся.
Указанный довод также противоречит разделу I Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Павловского района, утверждённых постановлением Администрации района от 26.07.2022 № 757, оценка технического состояния автомобильных дорог отнесена к полномочиям муниципалитетов, осуществляющих полномочия по дорожной деятельности.
Администрация сельсовета является ответственной за содержание автомобильных дорог в силу соглашений о передаче полномочий на 2022,2023 годы, на неё возложены полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, к которым относится и проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, в связи с чем бездействие административного ответчика в указанной области, в том числе после внесения прокурором Павловского района представления от 16.11.2022, следует признать незаконным.
Невыполнение Администрацией сельсовета своих обязанностей по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог территории Павловского сельсовета нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, о чём свидетельствуют материалы проверок ОГИБДД МО МВД России «Павловский», в которых отражены выявленные недостатки в состоянии дорог местного значения, не позволяет составить планы, принять решение о капитальном или текущем ремонте дорог.
Предложенный прокурором срок исполнения решения в 6 месяцев, с учетом характера необходимых действий, их сезонности, следует признать достаточным и разумным.
При установленных обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению, на Администрацию Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края следует возложить обязанность произвести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения территории Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Павловского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, выразившееся в не проведении в 2022 году оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края.
Возложить на Администрацию Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края обязанность произвести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края в порядке, установленном приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края до истечения семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и прокурору Павловского района об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме – 01.02.2023.
Судья О.А.Кречетова