Дело № 2а-288/2022

10RS0006-01-2022-000672-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 17 ноября 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, поданным в ее интересах ФИО2

Административный иск мотивирован тем, что ФИО3, действуя в интересах ФИО1, 30.05.2022 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <данные изъяты>, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с КН №, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления земельного участка – пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. В решении, выраженном в письме от 04.08.2022 исх.№, Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок располагается на землях государственного лесного фонда. С принятым решением административный истец не согласен, в связи с чем, просит признать его незаконным, поскольку представленная на утверждение ФИО1 схема расположения земельного участка полностью соответствует требованиям, предъявляемым к ее форме, формату и содержанию. Довод Министерства о расположении подлежащего к образованию земельного участка на землях государственного лесного фонда ничем объективно не подтвержден, поскольку в оспариваемом отказе Министерством даже не указан кадастровый номер земельного участка государственного лесного фонда.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец просила признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от 12.08.2022 исх.№ и возложить на административного ответчика обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов и утверждению схемы расположения земельного участка на КПТ по ФИО1 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Министерства государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель, действующий на основании доверенности ФИО2, извещенные надлежащим образом, не явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив письменные возражения на иск, в которых исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению, так как в результате проведенной аналитической работы по рассмотрению представленной схемы, установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен частично в границах лесного квартала № № Лахденпохского лесничества.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Мийнальского сельского поселения, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовали. Возражений относительно административного иска и ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 указанной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу п.п. 19 п. 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В процессе судебного разбирательства установлено, что ФИО3, действуя в интересах ФИО1, обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <данные изъяты>, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Из оспариваемого решения от 04.08.2022 исх.№ следует, что Министерство отказало ФИО1 в удовлетворении вышеуказанного заявления по тем основаниям, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на КПТ, испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с КН №. Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с КН № отнесен к категории земель - земли лесного фонда. Ссылаясь на положения Лесного кодекса Российской Федерации и положение о Министерстве, в оспариваемом решении указано на отсутствие у Министерства полномочий по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Административный истец, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим административным иском.

В целях полного и объективного рассмотрения для получения независимого заключения о расположении спорного земельного участка относительно земель лесного фонда, судом по ходатайству административного истца была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

В соответствии с выводами эксперта, изложенными в заключении ООО «Нордгеострой», испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земельного участка с КН №, частично на землях лесного фонда. При совмещении лесоустроительного планшета 1998 г. Лахденпохского лесхоза, Оппольского лесничества М 1:10000, со сведениями о границах образуемого земельного участка, было выявлено, что образуемый земельный участок согласно Схеме на КПТ частично расположен на землях лесного фонда (лесотаксационный выдел № лесной квартал № Оппольского лесничества Лахденпохского лесхоза). При этом в сведениях ЕГРН, содержится координатное описание границ земельного участка лесного фонда с КН №, образованного путем раздела земельного участка с КН №, расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, Лахденпохское лесничество (Оппольское по материалам лесоустройства), квартал № являющегося смежным к испрашиваемому ФИО1 земельному участку.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок прилегает к установленной согласно сведениям ЕГРН границе земельного участка лесного фонда с КН №, то есть является смежным по отношению к нему.

Также, в заключении эксперта указано, что инвентаризационная опись, состоящая из дополнения к перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № по состоянию на 31.07.2007 и карты М 1:10000 земельных участков, содержит сведения о земельном участке с № п\п №, с КН №, категория земель – земли запаса, площадь <данные изъяты> кв.м. Согласно обозначению на карте, данный земельный участок непосредственно прилегает к земельному участку лесного фонда.

При этом, в экспертизе имеется указание на тот факт, что в отношении земельного участка с КН № отсутствует возможность определения его местоположения. По сведениям ЕГРН данный земельный участок прекратил свое существование 17.11.2004.

Оснований сомневаться в достоверности указанного заключения у суда не имеется, поскольку оно содержит развернутые, логичные, исключающие двоякое толкование ответы на поставленные судом вопросы, исследования произведены экспертом в соответствии с нормативными и методическими документами, указанными в заключении. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В ответе Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на запрос суда от 06.09.2022 указано, что образуемый ФИО1 земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., частично располагается на землях лесного фонда в границах лесотаксационного выдела № лесного квартала № Оппольского лесничества Лахденпохского лесничества (по материалам лесоустройства).

Аналогичный ответ представила суду администрация Лахденпохского муниципального района. По данным администрации, испрашиваемый ФИО1 земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., частично расположен на землях лесного фонда в границах лесотаксационного выдела № лесного квартала № Оппольского лесничества Лахденпохского лесничества по материалам лесоустройства.

Между тем, согласно ответу ГКУ РК "Лахденпохское центральное лесничество" на запрос суда, образуемый ФИО1 земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, не пересекает земли лесного фонда.

При разрешении заявленного спора необходимо учесть, что границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 68.2 Лесного кодекса РФ), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". Принятие данного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее также - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР. В силу установленных указанным Федеральным законом правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием для территориального планирования, градостроительного зонирования, кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на них, перевода земельного участка из одной категории в другую (отнесения земельного участка к определенной категории). ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. Кроме того, сведения ГЛР не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда (письмо Минэкономразвития России от 15 сентября 2017 года N 26268-ВА/Д23и "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ").

Однако, как было указано выше, административному истцу было отказано в утверждении схемы на том единственном основании, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на КПТ, испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с КН №, который отнесен к категории земель - земли лесного фонда.

Вместе с тем, выписка из ЕГРН свидетельствует, что земельный участок с КН №, на который Министерство ссылается в оспариваемом отказе, снят с кадастрового учета 17.11.2004, категория этого земельного участка не установлена, реестровое дело на земельный участок отсутствует.

Из схемы расположения на КПТ и заявления, направленного в адрес Министерства, следует, что земельный участок, испрашиваемый административным истцом, подлежит образованию из земельного участка с КН №, а не из земельного участка с КН №.

Таким образом, содержание оспариваемого решения Министерства позволяет прийти к выводу, что административным ответчиком не проверялось местоположение земельного участка, испрашиваемого истцом. Следовательно, административный ответчик фактически не рассмотрел заявление административного истца.

Других оснований для отказа оспариваемое решение не содержит. При этом, в силу пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Учитывая, что в оспариваемом решении фактически не приведено каких-либо оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 от 30.05.2022 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), оспариваемое решение от 04.08.2022 исх.№ нельзя признать законным.

Следовательно, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 30.05.2022 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с КН №, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, выраженное в письме от 04.08.2022 исх.№.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.05.2022 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с КН №, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче иска в суд, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2022.