Дело № 2а-AI-188/2022
УИД 14RS0016-05-2022-000258-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Удачный «7» декабря 2022 года
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Гусихиной З.Х., при секретаре Черниковой М.П., с участием административного истца зам. прокурора г. Удачного Люкшина Е.В., представителя ответчика ФИО1 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску заместителя прокурора г. Удачного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поселок Айхал» о признании постановления от 16.10.2019 № в части установления срока расселения незаконным и возложении обязанности установить разумный срок расселения многоквартирного дома,
установил :
Зам. прокурора г. Удачного в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к АМО «Поселок Айхал» о признании незаконным постановления Администрации МО «Поселок Айхал» от 16 октября 2019 года № с внесёнными изменениями постановлением от 10 января 2022 года № в части установления срока расселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 2030 года, и возложении обязанности принять меры по незамедлительному расселению жителей указанного аварийного дома.
В обоснование иска указал, что в результате проверки соблюдения требований жилищного законодательства АМО «Поселок Айхал», проведенной прокуратурой, установлено, что вышеуказанный многоквартирный жилой дом, представляет собой 2-х этажное деревянное здание с 12 жилыми помещениями, из них 1 является муниципальной собственностью, 11 частной собственностью. На основании заключения межведомственной комиссии постановлением административного ответчика от 16.10.2019 № данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно положениям постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 № 50 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» /далее Программа/ в программу переселения вошли многоквартирные дома, признанные аварийными до 01 января 2017 года. Расселение жильцов указанного многоквартирного дома будет происходить по истечении срока действия указанной Программы. Установленный АМО «Поселок Айхал» срок расселения указанного многоквартирного жилого дома до 2030 года нельзя признать разумным, поскольку Актом визуального осмотра многоквартирного дома, произведенного главным специалистом отдела мониторинга вечной мерзлоты и контроля за капитальным ремонтом многоквартирных домов Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 15.06.2022 №, установлено, что МКД не обладает достаточной прочностью и устойчивостью, механической безопасностью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц в нарушение требований ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 10 Положения № 47, эксплуатация здания производится в нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. Основной причиной деформации фундаментов является допущение протеки и постоянного скопления с негативным воздействием (переувлажнения грунтов основания) технических и поверхностных вод под зданием в процессе эксплуатации.
В ходе судебного разбирательства зам. прокурора г. Удачного Люкшин Е.В. уточнил заявленные требования, просит признать незаконным постановление Администрации МО «Поселок Айхал» от 16.10.2019 № (в редакции постановления от 10.01.2022 №) в части установления срока расселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 2030 года и обязать Администрацию МО «Поселок Айхал» установить разумный срок для расселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца зам. прокурора г. Удачного Люкшин Е.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просит их удовлетворить. Также пояснил, что ранее прокуратурой города приносился протест на постановление АМО «Поселок Айхал» от 16.10.2019 № в связи с выявленными нарушениями в части не установления сроков сноса МКД и расселения граждан. Срок, установленный по результатам рассмотрения протеста прокурора до 2030 года не целесообразен и не обеспечивает безопасность граждан, проживающих в аварином многоквартирном доме. Признание вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не лишает жителей права на безопасные и комфортные условия проживания, в связи с чем необходимо принять меры по расселению жителей в кратчайшие сроки ранее 2030 года с учетом наличия реальной угрозы жизни и здоровью граждан.
Представитель административного ответчика АМО «Поселок Айхал» ФИО1 по доверенности в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, просила в удовлетворении требований отказать.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Удачного проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства АМО «Поселок Айхал».
В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, представляет собой двухэтажное деревянное здание, из них 1 жилое помещение является муниципальной собственностью, 11 находятся в частной собственности граждан.
На основании заключения межведомственной комиссии от 07 октября 2019 года № постановлением администрации МО «Поселок Айхал» от 16 октября 2019 года № двухэтажный деревянный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> с 12 жилыми помещениями признан аварийным и подлежащим сносу.
Межведомственной комиссией было установлено, что физический износ данного жилого дома составляет 73;, снижен уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций здания.
10 января 2022 года по результатам рассмотрения протеста заместителя прокурора г. Удачного постановлением АМО «Поселок Айхал» № внесены изменения в постановление АМО «Поселок Айхал» от 16 октября 2019 года и определен срок расселения и выполнения работ по сносу аварийного жилого дома, демонтажу инженерных коммуникаций и рекультивации земельного участка до 2030 года.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).
Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.
В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае реконструкции дома.
В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Согласно Акту визуального осмотра многоквартирного дома, произведенного главным специалистом отдела мониторинга вечной мерзлоты и контроля за капитальным ремонтом многоквартирных домов Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 15.06.2022 №, установлено, что многоквартирный жилой дом не обладает достаточной прочностью и устойчивостью, механической безопасностью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц в нарушение требований ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 10 Положения № 47, эксплуатация здания производится в нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. Основной причиной деформации фундаментов является допущение протеки и постоянного скопления с негативным воздействием (переувлажнения грунтов основания) технических и поверхностных вод под зданием в процессе эксплуатации.
Совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания в доме до 2030 года, в связи с чем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что срок для отселения жильцов по адресу: <адрес>, установленный постановлением администрации МО «Поселок Айхал» от 16 октября 2019 года № до 2030 года с внесенными изменениями, не может быть признан разумным.
Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов указанного многоквартирного дома до начала его реконструкции либо сноса, АМО «Поселок Айхал» не представлено.
В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.
Таким образом, определяя в соответствии с положениями ст. 187 КАС РФ срок приведения решения суда к исполнению, суд полагает возможным установить такой срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Довод стороны ответчика о том, что удовлетворение иска повлечет нарушение действующего законодательства РФ являются необоснованными, поскольку установленный ответчиком срок для расселения граждан, создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним, а также их имуществу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора г. Удачного, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации МО «Поселок Айхал» от 16.10.2019 № (в редакции постановления от 10.01.2022 №) в части установления срока расселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 2030 года.
Обязать Администрацию МО «Поселок Айхал» установить разумный срок для расселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в п.Айхал в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: З.Х. Гусихина
Решение изготовлено в окончательной форме 21 декабря 2022 года