Производство № 2а-4192/2025

УИД 28RS0004-01-2025-008178-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Азаренковой Я.С.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО3 к УМВД России по Амурской области о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением указав, что с 7 декабря 2004 года состоит на учете по улучшению жилищных условий в УМВД России по Амурской области. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 5 марта 2025 года ФИО3 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с тем, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения превышает учетную норму. Считает указанное решение незаконным. Так, на момент вынесения оспариваемого решения у административного истца и членов его семьи право на получение жилого помещения не утрачено. Административный истец не обеспечен жилым помещением, не мог быть исключен из списков сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. То обстоятельство, что ФИО3 проживает в квартире № ***, принадлежащей его матери, не свидетельствует об обеспеченности его и членов его семьи жилым помещением, поскольку основания и условия проживания в указанной квартире не устанавливались.

На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 5 марта 2025 года № 232 о снятии ФИО3 с 20 октября 2008 года с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения выше учетной нормы в период с 20 октября 2008 года по 28 сентября 2011 года;

- возложить обязанность на УМВД России по Амурской области устранить допущенные нарушения прав ФИО3 путем восстановления ФИО3 в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента постановки на учет - с 20 октября 2008 года, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

ФИО3, представитель жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец обеспечил явку своего представителя. На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях административного искового заявления настаивала с учетом изменений, внесённых 24.06.2025 года, о периоде обеспеченности жилой площадью с 20.10.2008 года по 17.09.2024 года. Дополнительно пояснила, что ФИО3, хоть и проживал в квартире, принадлежащей его матери, однако, членом семьи своей матери не является, совместно они не проживают и хозяйство совместно не ведут, у ФИО3 имеется своя семья. До 2021 года (до смерти отца) ФИО3 проживал в с. ***, при этом отец с матерью проживали по ул. ***. После смерти отца ФИО3, его мать стала проживать в с. ***, а ФИО3 переехал в квартиру, расположенную по ул. ***, принадлежащую его матери. После продажи дома в с. *** мать ФИО3 стала проживать в квартире, принадлежащей ее дочери (ФИО4- родной сестре ФИО3) (по ***), совместно с дочерью. Доводы административного ответчика об обеспеченности супруги административного истца (ФИО5) жилой площадью выше учетной нормы ( по ул. ***), объективными доказательствами не подтверждены, по данному адресу ФИО6 только зарегистрирована но не проживает, договор социального найма с ней не заключался, как член семьи нанимателя указанного жилого помещения (ФИО7) она в указанной жилое помещение не вселялась, такие документы также отсутствуют.

Представитель УМВД России по Амурской области ФИО2 возражала относительно доводов административного искового заявления, привела позицию, изложенную в письменных возражениях, из которых следует, что в период с 15 июня 2006 года по 20 мая 2024 года ФИО3 был зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 66,7 кв. м., расположенном по адресу: ***, принадлежащей с 26 апреля 2004 года по 28 сентября 2021 года на праве общей совместной собственности ФИО8 и ФИО9 (родителям), с 28 сентября 2021 по 17 сентября 2024 ФИО8 (матери), с 23 ноября 2003 года по 26 апреля 2004 года ФИО3 (заявителю). Согласно имеющимся в учетном деле справкам о регистрации от 26 февраля 2007 года, 22 февраля 2008 года, 18 марта 2009 по адресу: *** зарегистрирован 1 человек - ФИО3 Согласно справкам за 2011, 2013 годы в указанном доме зарегистрировано 2 человека - ФИО3, ФИО9 В заявлениях от 15 ноября 2018 года, 30 октября 2019 года, 17 декабря 2020 года ФИО3 просит считать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с дочерью ФИО10, которая с 21 июля 2014 года имела регистрацию по адресу: ***. Таким образом, ФИО3 в периоды с 20 октября 2008 года по 21 июля 2014 года и с 28 сентября 2021 года по 17 сентября 2024 года был обеспечен общей площадью жилого помещения (66,7:3) 22,23 кв.м., в период с 21 июля 2014 года по 28 сентября 2021 года (66,7:4) 16,67 кв.м, что выше установленной учетной нормы. В заявлениях от 28 октября 2024 года, от 5 февраля 2025 года ФИО3 просит считать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с супругой ФИО11 (в браке с 12 ноября 2022 года), проживающими в квартире № ***, общей площадью 53 кв. м., расположенной по адресу: ***, принадлежащей его матери. ФИО5 зарегистрирована с 18 апреля 2007 года по настоящее время по адресу: ***. Согласно ответа МКУ «БГАЖЦ» от 14 февраля 2025 года № 01-14/690, имеется информация о предоставлении комнат № 3, 4, площадью 21,7 кв.м, по адресу: *** ФИО7 на семью из 2 человек. В настоящее время у ФИО5 и ФИО12 фактически сложились отношения по пользованию комнатами № 3, 4 на условиях договора социального найма.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области 5 марта 2025 года, административное исковое заявление подано в суд 4 июня 2025 года, то есть с соблюдением процессуального срока.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

В развитие вышеприведенного конституционного положения законодатель предусмотрел, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность (часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», действовавшей на момент принятия административного истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий).

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», указанное Положение не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В соответствии с решением Амурского областного Совета народных депутатов № 102 от 9 апреля 1990 года «О размере жилой площади при постановке на учет», действующим на момент постановки ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с 1 мая 1990 года размер жилой площади для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составлял 9,0 кв.м. на одного члена семьи.

В соответствии с постановлением мэра г. Благовещенска от 12 апреля 2005 года № 975 «О размере учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» с 1 марта 2005 года установлен размер учетной нормы жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 ЖК РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 года) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Согласно пункту 12 Правил «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», утв. постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утв. приказом МВД РФ № 169 от 18 марта 2003 года и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утв. приказом МВД № 345 от 24 мая 2003 года.

В соответствии с пунктами 2, 3 приказа МВД РФ от 24 мая 2003 года № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Согласно пунктов 2, 3, 4, 5, 7 вышеуказанного Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения. Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условии.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 марта 2005 года, сохранил право предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (части 1, 2 статьи 57).

В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (часть 1 статьи 4).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 7 декабря 2004 года ФИО3 обратился к председателю жилищно-бытовой комиссии УВД Амурской области с рапортом-заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области с семьей в составе 3-х человек (он; супруга - ФИО13, сын супруги - ФИО14).

Согласно справке муниципального производственного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия города Благовещенска (отдел регистрации) от 29 ноября 2004 года № 2645/16-0, копии паспорта гражданина Российской Федерации ФИО3 с 5 апреля 2004 года зарегистрирован по адресу: *** (общая площадь составляет 58,9 кв.м., жилое помещение 36,9 кв.м.) совместно с ФИО13 (супруга, зарегистрирована с 14 октября 1988 года), ФИО14 (сын супруги), ФИО15 (мать супруги), ФИО16 (отец супруги).

20 октября 2008 года брак между ФИО3 и ФИО13 расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

В период с 15 июня 2006 года по 20 мая 2024 года ФИО3 был зарегистрирован в квартире № ***, расположенной по адресу: ***, принадлежащий с 26 апреля 2004 года по 28 сентября 2021 года на праве общей совместной собственности ФИО8 и ФИО9 (родителям заявителя), с 28 сентября 2021 года по 17 сентября 2024 года ФИО8 (матери), с 23 ноября 2003 года по 26 апреля 2004 года ФИО3 (заявителю).

Из справок МП города Благовещенска «БЛАГОВЕЩЕНСКТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ» МП «БТИ» от 7 декабря 2004 года № 4, 5 следует, что ФИО3, ФИО13, ФИО14 приватизированного жилья не имеют.

Согласно справкам МП города Благовещенска «ЖИЛСЕРВИС» (отдел регистрации) от 26 февраля 2007 года № 1162/15, от 22 февраля 2008 года № 1222/6, от 18 марта 2009 года, от 17 ноября 2009 года по адресу: *** зарегистрирован 1 человек - ФИО3

Согласно справке МП города Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр» (паспортно-регистрационный отдел) от 25 октября 2011 года № 45201 по адресу: *** зарегистрировано 2 человека - ФИО3, ФИО9 (дочь административного истца, *** г.р.)

Согласно справке МП города Благовещенска «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» от 31 июля 2013 года № 33780, ФИО3 с 5 апреля 2004 года по 14 июня 2006 года был зарегистрирован по адресу: ***, с 15 июня 2006 года зарегистрирован по адресу: ***.

Из справки МП города Благовещенска «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» от 1 августа 2013 года № 33942 следует, что ФИО3 с 13 июля 1998 года был зарегистрирован по адресу: *** (выписан 15 февраля 1999 года), с 15 февраля 1999 года по адресу: *** (выписан 29 июля 2003 года).

Из ответов комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от 27 октября 2011 года № 12236, от 6 августа 2013 года № 9324 следует, что по состоянию на 2 августа 1999 года за ФИО3, ФИО9 недвижимого имущества на территории города Благовещенска зарегистрировано не было.

Из ответа комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от 7 августа 2013 года № 9362 следует, что за время проживания в городе Благовещенске с 13 июля 1998 года по 15 февраля 1999 года по адресу: ***, с 15 февраля 1999 года по 29 июля 2003 года по адресу: ***, с 5 апреля 2004 года по 14 июня 2006 года по адресу: ***, с 15 июня 2006 года по настоящее время по адресу: *** ФИО3 не использовал право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в муниципальном жилищном фонде.

Из справки комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Тынды от 3 сентября 2013 года № 3453 следует, что ФИО3 не использовал право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилых помещений (домов) в муниципальном жилищном фонде города Тынды, с момента начала приватизации от 4 июля 1991 года до 2 сентября 2013 года.

15 ноября 2018 года ФИО3 обратился к начальнику УМВД России по Амурской области с заявлением (рапортом), в котором просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с семьей в составе двух человек: он и дочь - ФИО9, *** года рождения. Указывал, что он проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, принадлежащем его родителям, на безвозмездной основе.

30 октября 2019 года ФИО3 обратился к начальнику УМВД России по Амурской области с заявлением (рапортом), в котором просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с семьей в составе двух человек: он и дочь - ФИО9, *** года рождения. Указывал, что зарегистрированы по адресу: ***, которая принадлежит на праве собственности его матери ФИО8 Жилых помещений в собственности и по договору социального найма он и его дочь не имеют.

17 декабря 2020 года ФИО3 обратился к врио начальника УМВД России по Амурской области с заявлением (рапортом), в котором просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с семьей в составе двух человек: он и дочь – ФИО17 (ФИО9), *** года рождения. Указывал, что зарегистрированы по адресу: ***, которая принадлежит на праве собственности его матери ФИО8 Жилых помещений в собственности и по договору социального найма он и его дочь не имеют.

20 декабря 2021 года ФИО3 обратился к врио начальника тыла УМВД России по Амурской области с заявлением (рапортом), в котором просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с семьей в составе 1 человек - он. Указывал, что зарегистрирован по адресу: ***, которая принадлежит на праве собственности его матери ФИО8 Жилых помещений в собственности и по договору социального найма он не имеет.

Из копии паспорта гражданина Российской Федерации следует, что ФИО10 с 21 июля 2014 года зарегистрирована по адресу: ***. 28 августа 2020 года зарегистрирован брак с ФИО17, *** года рождения.

28 октября 2024 года ФИО3 обратился к председателю жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области с заявлением (рапортом), в котором просил внести изменения в учетное дело в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с заключением брака с ФИО12 Сообщает, что в связи с продажей дома, расположенного по адресу: ***, принадлежащей его матери, снят с регистрационного учета. В настоящее время регистрации по месту жительства не имеет. Вместе с семьей проживает по адресу: ***, которая принадлежат его матери.

Из копии паспорта гражданина Российской Федерации следует, что ФИО3 с 15 июня 2006 года по 20 мая 2024 года был зарегистрирован по адресу: ***. 12 ноября 2022 года зарегистрирован брак с ФИО12, *** года рождения.

Из копии паспорта гражданина Российской Федерации следует, что ФИО11 с 18 апреля 2017 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: ***, имеет дочь ФИО12, *** года рождения.

Согласно адресной справке ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 28 октября 2024 года, ФИО5 с 18 апреля 2017 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: ***.

Из выписок из ЕГРН от 30 июля 2013 года № 28-00-4001/5001/2013-2229,от 18 августа 2016 года № 28-00-4001/5001/2016-5792,от 7 декабря 2018 года № 00-00-4001/5054/2018-07660,от 31 января 2020 года № 28-00-4001/5001/2020-0704,от 24 ноября 2020 года № 00-00-4001/5317/2020-16629,от 25 мая 2022 года № КУВИ-001/2022-79553171,от 8 декабря 2022 года № КУВИ-001/2022-218616196, 15 февраля 2024 года № КУВИ-001/2024-47418918, от 15 января 2025 года № КУВИ-001/2025-10102992 следует, что у ФИО3 в период со 2 августа 1999 года по 15 февраля 2024 года имелись в собственности следующие объекты недвижимости: жилое помещение с кадастровым номером ***, площадью 66,7 кв.м., расположенное по адресу: *** (дата государственной регистрации – 23 ноября 2003 года, основание – договор дарения от 28 октября 2003 года, дата государственной регистрации прекращения права – 26 апреля 2004 года); земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1 100 кв.м., расположенный по адресу: *** (назначение – земли населенных пунктов, для усадьбы, сада, дата государственной регистрации – 23 ноября 2003 года, основание – договор дарения от 28 октября 2003 года, дата государственной регистрации прекращения права – 26 апреля 2004 года); жилое помещение с кадастровым номером ***, площадью 24,9 кв.м., расположенное по адресу: *** (дата государственной регистрации – 11 октября 2001 года, основание – договор купли-продажи от 9 октября 2001 года, дата государственной регистрации прекращения права – 17 мая 2002 года; жилое помещение с кадастровым (условным) номером *** площадью 66,7 кв.м., расположенное по адресу: *** (дата государственной регистрации – 23 ноября 2003 года, основание – договор дарения от 28 октября 2003 года, дата государственной регистрации прекращения права – 26 апреля 2004 года).

6 февраля 2025 года УМВД России по Амурской области в адрес и.о. директора МКУ «Благовещенский архивный и жилищный центр» направлен запрос № 20/1-163 о предоставлении следующей информации:

- заключался ли договор (договоры) социального найма с ФИО3, ФИО11, ФИО12;

- о нанимателях жилого помещения по адресу: ***;

- о выдаче помещения по адресу: *** на основании ордера (с приложением копии).

Из ответа МКУ «Благовещенский архивный и жилищный центр» от 14 февраля 2025 года № 01-14/690 следует, что договор социального найма жилого помещения с ФИО3 на муниципальные жилые помещения в городе Благовещенске не заключался. Комнаты № 3, 4, расположенные по адресу: ***, числятся в реестре муниципального имущества города Благовещенска. До 2001 года здание по ул. *** имело статус общежития, постановлением мэра города Благовещенска от 26 января 2001 года № 145 статус общежития снят. Постановлением мэра города Благовещенска от 22 ноября 2002 года № 3068 ФИО7 на состав семьи 2 человека предоставлены в пользование две комнаты жилой площадью 21,7 кв.м. в квартире № ***. Согласно имеющейся на хранении в МКУ «БГАЖЦ» поквартирной карточке по указанному адресу зарегистрированы: с 18 апреля 2007 года ФИО5, с 16 августа 2012 года ФИО12 Имеющиеся сведения в поквартирной карточке не могут приниматься за единственно верные. Достоверные сведения о регистрации граждан рекомендуется уточнить в отделе адресно-справочной работы УМВД России по Амурской области. Договор социального найма жилого помещения на комнаты № 3, 4 с ФИО5, ФИО12 в письменном виде не оформлялся. Таким образом, в настоящее время у ФИО5, ФИО12 фактически сложились отношения по пользованию комнатами № 3, 4, на условиях договора социального найма.

5 февраля 2025 года ФИО3 обратился к председателю жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области с заявлением (рапортом), в котором просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий с семьей в составе 2-х человека – он и супруга. Указывал, что проживают по адресу: *** (он с 2008 года), которая принадлежат его матери. Регистрацию по месту жительства и пребывания не имеет с 20 мая 2024 года. Супруга зарегистрирована по адресу: ***, собственником ей неизвестен. Жилых помещений в собственности и по договору социального найма они не имеют.

Из ответа заместителя начальника ОАСР УВМ УМВД России по Амурской области от 5 марта 2025 года следует, что по адресу: *** зарегистрировано 2 человека: ФИО9, ФИО8 (мать административного истца)

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, изложенном в протоколе № 232 от 5 марта 2025 года, ФИО3 с 20 октября 2008 года снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения выше учетной нормы в период с 20 октября 2008 года по 28 сентября 2011 года.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, изложенном в протоколе № 257 от 24 июня 2025 года, резолютивная часть решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 5 марта 2025 года изложена в следующей редакции: «В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» снять ФИО3 с 20 октября 2008 года с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения выше учетной нормы в период с 20 октября 2008 года по 17 сентября 2024 года».

Считая, что указанным решением нарушены его права, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление фактов его вселения собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи, а также совместное проживание вселенного лица с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, при этом наличие регистрации в жилом помещении собственника является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, в том числе свидетельствующими о вселении лица в качестве члена семьи собственника и его совместном проживании с собственником жилого помещения.

Полагая, что административный истец в период с 20.10.2008 года по 17.09.2024 года был обеспечен жилой площадью выше учетной нормы, административный ответчик указал на его регистрацию и проживание в жилом помещении с кадастровым номером ***, площадью 66,7 кв.м., расположенном по адресу: ***, которое с 26.04.2004 года по 28.09.2021 года принадлежало на право общей совместной собственности ФИО8 и ФИО9 (родителям административного истца), с 28.09.2021 года по 16.09.2024 года ФИО8 (матери административного истца).

Между тем, из содержания административного искового заявления и пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что ФИО3, как член семьи собственника (своих родителей) в указанное жилое помещение не вселялся, имел регистрацию и проживал по указанному адресу на безвозмездной основе, родители с ним не проживали, проживали по иному адресу. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств, что административный истец вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: ***, принадлежащее с 28.09.2021 года также матери административного истца, как член семьи своей матери.

Поскольку ФИО3, исходя из положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является членом семьи ФИО8 (мать административного истца), оснований для учета площади жилого помещения, расположенного по адресу: ***, при определении обеспеченности административного истца жилыми помещениями у жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области не имелось.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, отсутствие иных оснований для снятия административного истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также то, что в силу действующего законодательства жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность предоставляются только сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 1 марта 2005 года, при этом в настоящее время право административного истца на улучшение жилищных условий не реализовано (на протяжении 20 лет), решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области не может быть признано законным и обоснованным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на УМВД России по Амурской области обязанность восстановить ФИО3 (в составе семьи -1 человек) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из даты подачи рапорта - 7 декабря 2004 года.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическое лицо обязано уплатить государственную пошлину в размере 3 000 руб.

ФИО3 уплатил государственную пошлину в размере 4 000 руб., что подтверждается чеком по операции от 3 июня 2025 года.

В связи с удовлетворением требований административного истца, в соответствии с положениями части 1 статьи 111 КАС с УМВД России по Амурской области в пользу административного истца подлежат взысканию судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 рублей подлежит возврату административному истцу на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО3 к УМВД России по Амурской области - удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 5 марта 2025 года № 232, с учетом изменений, внесенных решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 24 июня 2025 года № 257, о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Возложить обязанность на УМВД России по Амурской области восстановить ФИО3 (в составе семьи -1 человек) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из даты подачи рапорта - 7 декабря 2004 года.

Обязать УМВД России по Амурской области сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с УМВД России по Амурской области в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Возвратить ФИО3 излишне уплаченную при подаче административного искового заявления по чеку «Сбербанк онлайн» от 3 июня 2025 года, СУИП 256805195299PVGG государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2025 года.