№ 2а-1505/22
45RS0008-01-2022-001632-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кетовский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Харченко И.В.
при секретаре Сидоренко Е.И.
рассмотрел 1 сентября 2022 года
в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указали, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой установлено несоблюдение ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности. По данному факту 31.05.2022 главе Падеринского сельсовета вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, до настоящего времени нарушения не устранены. Просят признать незаконным бездействие Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в уклонении от оснащения территорий общего пользования поселений <адрес> первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, создания условий для организации добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечений: первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенного в сельских населенных пунктах (д. Борки, д. Новое Лушниково) и на прилегающей к, ним территории, оборудования в населенных пунктах д. Борки, д. Новое Лушниково у естественного водоисточника подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, создания вокруг населенных пунктов д. Костоусово, д. Борки, д. Новое Лушниково до начала пожароопасного периода противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов (имеется частично). Обязать Администрацию Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области в срок до 01.10.2022 оснастить территории общего пользования поселений д. Борки, д. Костоусово, д. Галкино 2-ое первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создать условия для организации добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенного в сельских населенных пунктах (д. Борки, д. Новое Лушниково) и на прилегающей к ним территории; оборудовать в населенных пунктах д. Борки, д. Новое Лушниково у естественного водоисточника подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; создать вокруг населенных пунктов д. Костоусово, д. Борки, д. Новое Лушниково противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.
Представитель административного истца, помощник прокурора Кетовского района Курганской области, ФИО1, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по изложенным доводам.
Представитель административного ответчика Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия. В письменном отзыве указали, что с исковыми требованиями согласны.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Кетовского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой в деятельности ответчика были выявлены нарушения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Нарушение ответчиком правил пожарной безопасности создает угрозу возникновения пожара, бесконтрольного распространения огня, в том числе и на соседние строения, безопасности людей и может нанести вред жизни и здоровью лиц, круг которых невозможно заранее определить.
Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).
В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 19 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вводит единый подход к организации и обеспечению пожарной и пожарной защиты.
В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2020 № 1479 органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
В соответствии с пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2020 № 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
Согласно п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2020 № 1479 руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров.
Как установлено в ходе проведенной прокуратурой Кетовского района Курганской области проверки территории общего пользования поселений не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (д. Борки, д. Костоусово, д. Галкино 2-ое); не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны; не созданы условия для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенного в сельских населённых пунктах и прилегающей к ним территории ( д. Борки, д. Новое Лушниково); в населенных пунктах д. Борки, д. Новое Лушниково не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не обеспечена в полном объеме очистка территорий населенных пунктов ( с. ФИО2, д. Борки, д. Новое Лушниково, д. Галкино 2-ое, д. Костоусово) от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; не создана до начала пожароопасного периода вокруг населённых пунктов д. <адрес> противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, что подтверждается актом проверки № 49 от 26.05.2022 г. Вынесено предписание об устранении нарушений №49/1/1 от 26.05.2022. Доказательств в подтверждение исполнения указанного предписания суду не представлено. Согласно сообщению Администрации Падеринского сельсовета адресованного прокуратуре Кетовского района указано на проведение следующих противопожарных мероприятий: совместно с жителями Падеринского сельсовета были проведены субботники для очистки территории населенных пунктов от сухой травянистой растительности, мусора, тары, и других горючих материалов. Так же указано, что в д. Новое Лушниково и д. Борки отсутствуют пирсы для забора воды в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Администрации. При финансировании работы будут проведены. Территорию общего пользования планируется оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Ведется поиск мест для установки пожарных щитов.
Указанные выше нарушения закона препятствуют своевременной и полной локализации очагов пожара в пожароопасный период, а также могут привести к массовым пожарам и невозможности их тушения в кратчайшие сроки. Недопущение указанных нарушений, а так же их устранение является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, в связи с чем, усматривается необходимость возложения обязанности на ответчика устранить нарушение требований пожарной безопасности, поскольку выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению, так как неисполнение требований пожарной безопасности может повлечь за собой человеческие жертвы, ввиду того, что жизнь и здоровье людей, подвергаются опасности.
Таким образом, бездействие ФИО2 сельсовета <адрес> выразившееся в уклонении от оснащения территорий общего пользования поселений д. Борки, д. Костоусово, д. Галкино 2-ое первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, создания условий для организации добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечений первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенного в сельских населенных пунктах (д. Борки, д. Новое Лушниково) и на прилегающей к, ним территории, оборудования в населенных пунктах д. Борки, д. Новое Лушниково у естественного водоисточника подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, создания вокруг населенных пунктов д. Костоусово, д. Борки, д. Новое Лушниково до начала пожароопасного периода противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основание для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области выразившегося в уклонении от оснащения территорий общего пользования поселений д. Борки, д. Костоусово, д. Галкино 2-ое первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, создания условий для организации добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечений: первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенного в сельских населенных пунктах ДД.ММ.ГГГГ и на прилегающей к, ним территории, оборудования в населенных пунктах д. Борки, д. Новое Лушниково у естественного водоисточника подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, создания вокруг населенных пунктов д. Костоусово, д. Борки, д. Новое Лушниково до начала пожароопасного периода противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов незаконным.
Обязать Администрацию Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области в срок до 1.10.2022 оснастить территории общего пользования поселений д. Борки, д. Костоусово, д. Галкино 2-ое первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создать условия для организации добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенного в сельских населенных пунктах <адрес>) и на прилегающей к ним территории; оборудовать в населенных пунктах д. Борки, д. Новое Лушниково у естественного водоисточника подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; создать вокруг населенных пунктов д. Костоусово, д. Борки, д. Новое Лушниково противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 9 сентября 2022 года.
Судья И.В.Харченко