Решение по делу № 2А-60/2023 от 26.04.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело N 2а-60/2023

37RS0015-01-2023-000017-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи И.А. Шабаровой,

при секретаре ФИО8,

с участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО16, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО9, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО16 обратилась в Приволжский районный суд Ивановской области с административным иском к Администрации Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, дополненным в ходе судебного разбирательства 10.02.2023 в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просит: 1) признать незаконным отказ Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 03 ноября 2022 года № 15 в утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 2) признать незаконным отказ Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 26.01.2023 № 6 в утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 3) обязать Администрацию Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 412 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на основании договора купли-продажи (купчая) земельных участков с жилым домом от ДАТА, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись № от ДАТА. Администрацией Плесского городского поселения было вынесено предписание от 02.09.2022 № 4 об освобождении земельного участка и сносе (демонтаже) незаконно возведенного ограждения (забора), в котором указано, что «в ходе визуального осмотра территории общего пользования, в зоне охраняемого ландшафта по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, №, выявлен факт незаконного возведения ограждения (забора). Земельный участок, на котором расположено ограждение (забор), ФИО3 на каком-либо праве не предоставлялся. Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площадки, улицы, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Между тем, в силу ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Кроме того, в соответствии с Решением Совета Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № 27 от 20.08.2018 «Об утверждении Правил благоустройства территории Плесского городского поселения» на территории поселения не допускается самовольно устанавливать заборы и ограждения на территории общего пользования. Таким образом, возведение ограждения (забора) на представленном земельном участке нарушает требования закона и является самовольным занятием земельного участка». В связи с данным предписанием административный истец 16.09.2022 обратилась в Администрацию Плесского городского поселения с просьбой согласовать расположение палисадника около дома по адресу: <адрес>. При этом в заявлении было указано, что проект палисадника утверждён Градостроительным советом Плесского городского поселения 12.08.2021. В своем ответе № 1 от 27.09.2022 Администрация Плесского городского поселения указала на то, что земельный участок, на котором расположено ограждение (забор) не принадлежит административному истцу, кроме того, её действия приводят к нарушению земельного, градостроительного законодательства, Правил благоустройства Плесского городского поселения и других нормативных правовых актов. В связи с чем, не представляется возможным согласовать размещение палисадника у <адрес>. 25.10.2022 ФИО3 с целью реализации своего права на перераспределение земельного участка и оформления прав на часть земельного участка под палисадником было подано заявление в Администрацию Плесского городского поселения с просьбой утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения с дальнейшем заключением соглашения о перераспределении. В ответе от 03.11.2022 № 15 административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи со следующими обстоятельствами. В соответствии с правилами землепользования и застройки г. Плёс (утвержденными Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от 06.09.2006 № 58), земельный участок с кадастровым номером №, площадью 412 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах территориальной зоны Ж2 - зона индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый земельный участок 20 кв.м. относится к землям общего пользования. Вид разрешенного использования палисадники в данной зоне не предусмотрен. В соответствии с п. 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: п.п. 3 - все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу. В соответствии с частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с частью 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон,...». В соответствии с п. 3 частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. На данном участке проектом Генерального плана предусмотрена прокладка инженерных подземных коммуникации (водоснабжение, водоотведение) и строительство автодороги. Кроме того, перед сформированным земельным участком (палисадником) проложен подземный газопровод. Земельный участок попадает в его охранную зону. В случае перераспределении данного участка произойдет зауживание улицы. В связи с отказом административного ответчика ФИО3 повторно обратилась с заявлением от 28.11.2022, в котором просила административного ответчика перераспределить земли, государственная собственность на которые не разграничена, и земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в частной собственности, приложив схему земельного участка. В своем ответе № 8 от 12.12.2022 Администрация Плесского городского поселения сообщает, что по существу вопроса был дан исчерпывающий ответ от 03.11.2022. По просьбе ФИО3 к отказу приложены графические материалы.

Административный истец не согласен с указанным отказом, считает его формальным и не основанным на требованиях закона. В обоснование своего отказа от 03.11.2022 № 15 административный ответчик ссылается на проект Генерального плана. В приложении к ответу № 8 от 12.12.2022 приложены выкопировки из проекта Генерального плана. В настоящий момент в г. Плес действует Генеральный план, совмещенный с проектом планировки г. Плес Приволжского района Ивановской области, утвержденный Решением Совета Приволжского муниципального района от 06.09.2006 № 58. Исходя из картографических схем генерального плана, в действительности на территории испрашиваемого земельного участка не предусмотрены инженерные коммуникации и дорога. Однако, административный ответчик обосновывает свой отказ положениями проекта Генерального плана, который находится исключительно в разработке и не утвержден органом местного самоуправления. Указанный документ территориального планирования является лишь проектом, который опубликован 07.09.2015 на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования. Таким образом, Администрация Плесского городского поселения обосновывает свой отказ недействующими положениями проекта Генерального плана. В соответствии со Строительными нормами и правилами газораспределительных систем Российской Федерации (СНиП 42-01-2002) охранная зона газопровода - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. Это положение не исключает возможность образования палисадника. Кроме того, в разделе 5.2 СНиПа 42-01-2002 закреплены общие требования к подземным газопроводам, которые не исключают формирование палисадника. При этом, у Администрации Плесского городского поселения отсутствуют полномочия по решению вопросов о размещении газопроводов, поскольку право на решения данного вопроса принадлежит АО «Газпром газораспределение». Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж2. В соответствии с Генеральным планом, совмещенным с проектом планировки, зона Ж2 относится к жилой зоне - коттеджи с участками, также земельный участок расположен в зоне 1В, в которой допускается реконструкция существующих домов под жилое назначение (включая малые гостиницы) с восстановлением исторических фасадов, исключение всякого строительства на горе Левитана, проведение работ по раскрытию церквей на Волгу и реконструкции церкви Святых Петра и Павла, сохранение и благоустройство прибрежной среды. Вдоль <адрес> и соседней с ней улицы практически у каждого дома расположены палисадники, что подтверждается фотоматериалами, что соответствует историческому облику исторической застройки г. Плёс. Таким образом, ФИО3 полагает, что административным ответчиком дан незаконный и необоснованный отказ, не соответствующий действующему земельному законодательству (п.1 ст.11.2, п.2 ст. 11.3, п.п.1 и 3 ст.11.7, ст. 11.9, ч.16 ст.11.10, ч.2 и ч.3 ст. 39.28, ч.1 ст.39.29, Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1 и ч.3 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в связи с чем, подлежит отмене.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО16 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, в дополнительных письменных пояснениях от 10.04.2023 и от 26.04.2023. Все доводы административного ответчика являются несостоятельными, не основанными на действующем законодательстве и ничем не подтверждены. Испрашиваемая административным истцом часть земельного участка не является землями общего пользования, доказательств обратного административным ответчиком не представлено. В связи с чем, оспариваемые отказы Администрации Плесского городского поселения в утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являются незаконными.

Представитель административного ответчика - Администрации Плёсского городского поселения по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО3 по основаниям, изложенным в оспариваемых ответах Администрации, и в дополнительных письменных возражениях по делу (т.1 л.д. 89-92). Полагает, что у Администрации нет законных оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков с административным истцом, поскольку земельный участок, который предполагается образовать, пересекает границы территориальных зон, что не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам. Административный истец осуществил самозахват зоны общего пользования, что видно по Генеральному плану г. Плеса, совмещенному с проектом планировки, плану красных линий, а также Техническому заключению, подготовленному кадастровым инженером ФИО14 Зона общего пользования граничит с земельным участком, принадлежащим ФИО3, которая просила утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане путем перераспределения и присоединения части земель общего пользования. Общая площадь исходного участка ФИО3 по сведениям ЕГРН составляет 412 кв.м, площадь образуемого земельного участка согласно Проекту схемы составляет 432 кв.м Площадь присоединяемых земель общего пользования составляет 19 кв.м. В ходе рассмотрения вышеуказанного заявления органом местного самоуправления был произведен осмотр прилегающей к исходному участку территории земель общего пользования. При осмотре было обнаружено, что на исследуемой территории расположен трехсторонний дощатый забор средней высотой приблизительно 1,5 метра, окрашенный синей краской. Забор огораживает часть земель общего пользования, непосредственно примыкающей к исходному участку и к стене расположенного на нем жилого дома, образуя, таким образом, объект вспомогательного использования, предназначенный для обслуживания основного строения (далее - Сооружение). Физическое расположение данного сооружения совпадает с местоположением территории земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь территории, занимаемой сооружением, с учетом его примыкания к исходному земельному участку, составляет 19 кв.м, забор огораживает часть земель общего пользования. По утверждению ФИО3, содержащемся в заявлении от 22.10.2022, данное сооружение представляет собой палисадник. Законодательство Российской Федерации не содержит определения понятию «палисадник». Согласно Толковому словарю ФИО1 палисадник представляет собой небольшой огороженный садик, цветник перед домом. Данное определение подтверждает ранее сделанный вывод о том, что сооружение представляет собой объект вспомогательного использования (по отношению к жилому дому). Документов, подтверждающих наличие (возникновение) права собственности на палисадник, заявителем не представлено. Сведения о зарегистрированных правах на сооружение в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) проведен анализ действующего законодательства с целью выработки правоприменительной практики в отношении объектов вспомогательного использования. Результаты анализа изложены в информационном письме от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 (далее - Письмо). В Письме Росреестр отмечает, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не дает определение понятию «объект вспомогательного использования», не устанавливает критерии отнесения тех или иных строений и сооружений к числу вспомогательных, а также не относит к числу объектов вспомогательного использования здания, ограничиваясь только строениями и сооружениями. Росреестром сделан вывод о том, что объекты вспомогательного использования возводятся на одном земельном участке с основным объектом. Данный вывод основан, в том числе, на содержании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в подпункте 3 части 17 которой отмечается, что разрешение на строительство объектов вспомогательного использования не требуется, однако обязательным условием строительства является возведение таких объектов на земельном участке. Однако в рассматриваемом случае сооружение возведено не на одном земельном участке с основным объектом (жилым домом), а за пределами соответствующего участка (имеется ввиду исходный участок). В целях избежать привлечения к административной ответственности ФИО3 приняты меры по признанию решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконными, в том числе, в судебном порядке. Вместе с тем, административным истцом не учтены положения п.1 ст. 11.2, п.1 ст.11.7, п. 7 ст. 11.9 пп. 3 п. 1 ст. 39.27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Генеральным планом на данном земельном участке предусмотрена прокладка инженерных подземных коммуникаций, строительство автодороги, а также располагается подземный газопровод (охранная зона), перераспределение данного участка приведет к зауживанию улицы. В утверждении схемы на кадастровом плане территории отказано правомерно. Отказ Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 03.11.2022 № 15 принят в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 6 ст. 11.10 и ст. 39.27 Земельного кодекса РФ и является законным и обоснованным, поэтому Администрация просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, направил в суд отзыв на исковое заявление ФИО3 с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета. Комитет оставляет на усмотрение суда решение по административному иску ФИО3 с учетом изложенных в настоящем отзыве обстоятельств, поскольку требования административного истца ограничиваются позицией о незаконности решения администрации Плесского городского поселения, которое в свою очередь не основывается на обстоятельствах, связанных с сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия народов Российской Федерации (т.2 л.д.22-29).

Заинтересованное лицо – АО «Газпром газораспределение Иваново», извещенное надлежащим образом о месте и времени слушания дела, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В отзыве от 17.04.2023 пояснили, что собственником подземного газопровода в районе <адрес> является Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, вопрос о возможности расположения палисадника по указанному адресу согласовывается с собственником данного газопровода. Поскольку договор на техническое обслуживание газопровода между АО «Газпром газораспределение Иваново» и Администрацией Плесского городского поселения на 2023 год не заключался, проведением работ, связанных с обслуживанием газопровода, не планируется.

Выслушав стороны, допросив свидетелей ФИО10, ФИО11 и ФИО12, специалиста ФИО13, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО3 на основании договора купли-продажи (купчая) земельных участков с жилым домом от ДАТА является собственником земельного участка с кадастровым номером собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, площадью 412 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись № от 25.09.2018 (т.1 л.д.33-37, 124-134).

02.09.2022 Администрацией Плесского городского поселения вынесено предписание ФИО3 об освобождении земельного участка и сносе (демонтаже) незаконно возведенного ограждения (забора) по адресу: <адрес>, <адрес>, в срок до 20.09.2022. В случае неисполнения указанного предписания ФИО3 будет привлечена к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка. В ходе визуального осмотра территории общего пользования, в зоне охраняемого ландшафта по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, KN №, выявлен факт незаконного возведения ограждения (забора). Земельный участок, на котором расположено ограждение (забор), ФИО3 на каком-либо праве не предоставлялся. Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площадки, улицы, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). … В соответствии с Решением Совета Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № 27 от 20.08.2018 «Об утверждении Правил благоустройства территории Плесского городского поселения» на территории поселения не допускается самовольно устанавливать заборы и ограждения на территории общего пользования. Таким образом, возведение ограждения (забора) на непредоставленном земельном участке нарушает требования закона и является самовольным занятием земельного участка (т.1 л.д.14).

16.09.2022 ФИО3 обратилась в Администрацию Плесского городского поселения с заявлением согласовать расположение палисадника около дома по адресу: <адрес>, указав, что проект палисадника утверждён Градостроительным советом Плесского городского поселения 12.08.2021 (т.1 л.д.15).

27.09.2022 Администрация Плесского городского поселения дала ответ на вышеуказанное заявление ФИО3, согласно которому земельный участок, на котором расположено ограждение (забор) ФИО3 на каком-либо праве не предоставлялся. Возведение ограждения (забора) на непредоставленном земельном участке нарушает требования закона и является самовольным занятием земельного участка. Указанные действия приводят к нарушению земельного, градостроительного законодательства, Правил благоустройства Плесского городского поселения и других нормативных правовых актов. На основании изложенного не представляется возможным согласовать размещение палисадника у <адрес>. ФИО3 рекомендовано в добровольном порядке освободить самовольно занятый земельный участок (т.1 л.д.21).

28.10.2022 в Администрацию Плесского городского поселения поступило заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения с дальнейшем заключением соглашения о перераспределении. К указанному заявлению приложены: копия паспорта ФИО3 и схема расположения земельного участка (т.1 л.д. 22, 51).

В ответе от 03.11.2022 исх. № 15 Администрация Плёсского городского поселения сообщила ФИО3 о своём отказе в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 20 кв.м (под палисадник), расположенного по адресу: <адрес>. Отказ обоснован тем, что в соответствии с правилами землепользования и застройки г. Плёс (утвержденными Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от 06.09.2006 № 58), земельный участок с кадастровым номером №, площадью 412 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах территориальной зоны Ж2 - зона индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый земельный участок 20 кв.м относится к землям общего пользования. Вид разрешенного использования палисадники в данной зоне не предусмотрен. В соответствии с п. 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: п.п. 3 - все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу. В соответствии с частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с частью 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон,...». В соответствии с п. 3 частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. На данном участке проектом Генерального плана предусмотрена прокладка инженерных подземных коммуникации (водоснабжение, водоотведение) и строительство автодороги. Кроме того, перед сформированным земельным участком (палисадником) проложен подземный газопровод. Земельный участок попадает в его охранную зону. В случае перераспределении данного участка произойдет зауживание улицы (т.1 л.д. 25, 50).

28.11.2022 и 05.12.2022 ФИО3 повторно обратилась в Администрацию Плесского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 37:13:020107:25 и в случае отказа просит дать ей мотивированный ответ с приложением графических материалов (т.1 л.д.23, 64).

Письмами от 12.12.2022 исх. №8 и от 26.01.2023 исх. № 6 Администрация Плесского городского поселения указала, что по существу вышеуказанного вопроса ФИО3 был дан исчерпывающий ответ от 03.11.2022 исх. № 15. Дополнительно направлен запрашиваемый картографический материал. (т.1 л.д.38, 82).

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Статья 39.28 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной … собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной … собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин … - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной … собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

П. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень (13 оснований) для отказа уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно подп. 11 и 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам…

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: …разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Таким образом, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Части 1 и 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (попд. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.п. 2, 5, 7, 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, … в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1).

Так, пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Часть 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, … границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что границы местоположений объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако они прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Планом границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденным 02.11.2006 главным специалистом территориального (межрайонного отдела №8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области, подтверждается, что данный земельный участок граничит от точки 6 до точки 4 с землями общего пользования (т.1 л.д.136 стр.2).

На территории г. Плеса действует документ градостроительного зонирования - Правила землепользования и застройки г. Плеса, разработанные в составе проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» (Том IV), утвержденного Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от 06.09.2006 № 58 «Об утверждении проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» (далее ПЗЗ г. Плеса). В состав ПЗЗ г. Плеса входит карта градостроительного зонирования, которая состоит из одного картографического изображения «г. Плес Ивановской области. Генеральный план города, совмещенный с проектом планировки. Регламентное зонирование территории города М 1:5000», которой определены территориальные и функциональные зоны, их границы, а также «План красных линий. Эскиз застройки М 1:2000», оригиналы которых обозревались в судебном заседании (т. 2 л.д.1, 2, 33, 34,35).

На данном материале линиями синего цвета образованы замкнутые контуры с обозначением «Кр-2», позволяющие определить границы зоны с точностью картографической основы, а также линиями красного цвета образованы замкнутые контуры с обозначением «1Д».

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки г. Плёса (ПЗиЗ г.Плёса), утвержденным решением Приволжского районного Совета Ивановской области от 06.09.2006 № 58, земельный участок административного истца ФИО3 (кадастровый №, по адресу: <адрес>, общей площадью 412 +/-8 кв.м, находится в границах территориальной зоны Ж-2 - зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участками. Основной вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжение земельными участками, расположенными на территории Плесского городского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Администрацией Плесского городского поселения.

Земельный участок с кадастровым номером 37:13:020107:25 с расположенным на нем жилым домом располагается в границах:

Исторического поселения федерального значения (приказ Министерства культуры Российской Федерации № 418, Министерства регионального развития Российской Федерации № 339 от 29.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений»; приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26.12.2014 № 2450 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области»).

Территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плёса», нач. XV – нач. XX вв. (Ивановская область, Приволжский район, г. Плёс) (приказ комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 02.07.2020 № 42-о).

Зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-3(2) объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Петра и Павла», 1845 г. (приказ комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 25.08.2016 № 69-о).

Объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко-культурный слой г. Плес» (распоряжение Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 22.11.2013 № 410, пункт 4 статьи 49 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

На момент рассмотрения настоящего дела указанные документы являются действующими, не оспорены в установленном законом порядке и незаконными не признаны.

Вышеуказанный земельный участок расположен в зоне ЗР-3(2), согласно которой расположение зданий возможно только по историческим линиям застройки. В сведениях о характеристиках объекта недвижимости установлены ограничения использования земельного участка в пределах данной зоны. Сохраняемые исторические линии застройки улиц, переулков, лощадей и других элементов планировочной структуры, в том числе улично-дорожной сети; контуры исторических кварталов. Сохранение пешеходных связей в Заречье с горой Левитана от ул.Варваринской, ул.Кирова, пер.Кропоткина (т.1 л.д.109,110, 124-134, 171,205-207, 230).

Согласно приказу Министерства культуры РФ от 14.12.2018 № 2221 «Об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области,…» на территории улиц и проездов, граничащих с участками усадебной застройки зон (УЗР, УЗ,УЗГ), при соблюдении расстояния от края проезжей части не менее 1,5 м допускается устройство палисадников шириной не превышающей ширину главного фасада дома, глубиной не более 2,5 м. Ограждение палисадника в виде штакетника высотой не более 0,9 м (т.1.л.д. 243).

Координаты характерных поворотных точек Н1 (Х3643.53 Y 4551,56) и Y4 (Х3650,60 Y 4573,20), указанные в описании границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, совпадают с координатами характерной точки 1 (и138) и 2 (и139), установленными в приложении к вышеуказанному приказу от 14.12.2018 (т.1 л.д.138, 244, т.2 л.д. 12).

Выпиской из протокола заседания Градостроительного совета Плесского городского поселения от 12.07.2021 принято решение: вынести на повторное рассмотрение Градостроительного Совета проект реконструкции жилого дома по адресу: <адрес>, с учетом высказанных замечаний: - дополнить проект параметрами в соответствии с учетной картой ИЦГФО (Исторически ценного градоформирующего объекта), дополнить проект информацией о расположении дома на участке и выполнении регламентов градостроительной зоны ЗР-3(2), выполнить ограждение по периметру домовладения в виде глухого дощатого забора высотой до 1,80 м, а штакетник оставить только у палисадника перед домом; уведомить собственника объекта о необходимости согласования проведения работ с региональным органом охраны ОКН. (т.1 л.д.214).

Согласно акту осмотра выявленного объекта от 02.09.2022 установлено, что на спорном земельной участке по адресу: <адрес> у <адрес> незаконного возведено ограждение (забор) деревянное размером: длинна 11 м 60 см, высота 1м 66 см, ширина от фасада здания 2 м 70 см. Основание - бетонный (ленточный) фундамент имеет горизонтальную обшивку доской, имеются опорные столбы с параллельными фундаменту деревянными перекладинами (лаги).В качестве оградительного элемента верхняя часть имеет вертикальную обшивку доской. (л.д.92-99).

По сообщению Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия заключений о соответствии/несоответствии описания внешнего облика индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения федерального значения в отношении указанного жилого дома по состоянию на 23.03.2023 Комитетом не выдавалось. Спорный земельный участок (площадью 20 кв.м.) расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-3(1) объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Петра и Павла», 1845 г. (приказ комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 25.08.2016 № 69-о). Принимая во внимание расположение земельного участка (в том числе «спорного» земельного участка) на территории объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко-культурный слой г. Плес», изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии соблюдения особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных с комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, обязательного раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проектах проведения таких работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (пункт 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ). Проведение археологического обследования земельного участка должно осуществляться до проведения земляных работ, связанных со строительством объектов капитального строительства, а также иных работ, предусматривающих воздействие на земельный участок (установка столбов, бурение лунок, скважин и т.п.). В распоряжении комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия согласованная документация, предусмотренная пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, отсутствует.

На основании муниципального контракта № 14 от 20.06.2022 ООО «АльфаДорПроет» разработало Технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, ширина земляного полотна меньше 8 м, ширина проезжей части до 4 м (т.2).

Техническим заключением кадастрового инженера ФИО14 по определению границ местоположения преобразуемого земельного участка относительно границ зоны усадебной застройки на склоне горы Левитана и восточных склонах Соборной и Троицкой гор, расположенных по адресу: Ивановская обл. г.Плес, с кадастровым номером №, и земельного участка испрашиваемого по перераспределению с землями, находящимися в государственной собственности по отношению к зоне УЗ-2(3), утвержденной Приказом Министерства культуры РФ № 2221от 14.12.2018, установлено, что границы преобразуемого земельного участка пересекают границы «зоны» (точки Н1, Н2, Н3, Н4 в исполнительной схеме) (т.2 л.д.3-6).

По сообщению Администрации Плесского городского поселения от 10.04.2023 участок улично-дорожной сети по <адрес> поставлен на кадастровый учет, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 06.04.2023 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1407+/-10 кв.м, расположенный по адресу: Ивановская область, Приволжский муниципальный район, <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Автомобильный транспорт. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В указанный земельный участок с кадастровым номером №, вошла часть испрашиваемого ФИО3 земельного участка, что подтверждено техническим заключением кадастрового инженера ФИО14 по определению местоположения сооружений насыпи и забора палисадника у земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, относительно границы земельного участка под дорогами общего пользования, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, согласно которому ширина указанной дороги общего пользования определялась по зарегистрированным в ЕГРН границам земельных участков и фасадам домов не отмежеванных земельных участков, но не более 6 метров. После проведения работ по определению координат поворотных точек сооружения насыпи и палисадника у земельного участка № также границы дороги общего пользования по <адрес> подготовлена исполнительная схема наложений вышеуказанных объектов. В результате установлено, что местоположение сооружений, указанных выше, пересекают границы земельного участка дороги общего пользования (т.2 л.д.64-67).

В ходе выездного судебного заседания с участием специалистов ФИО13 также установлено, что ширина проезжей части под дорогой по <адрес> возле <адрес> составляет: по левой части фасада дома – 6,20 м, по право части фасада дома -6,10 м.

В оспариваемом ответе от 03.11.2022 Администрация ссылается на ч.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Самовольно занятый административным истцом земельный участок пересекает красную линию и границы земель общего пользования, что не соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам. Прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан.

При этом, доводы административного ответчика о наличии перед сформированным к перераспределению земельным участком (палисадником) подземного газопровода, в охранную зону которого попадает палисадник, не могут являться основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Исследовав и оценив представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд считает заявленные требования необоснованными, оспариваемые ответы Администрации Плёсского городского поселения от 03.11.2022 № 15 и от 26.01.2023 № 6 об отказе в утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приняты в установленном законом порядке в соответствии с требованиями земельного законодательства, и не нарушают права и законные интересы административного истца ФИО3 В связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Отсутствие нарушения прав в силу ст. 227 КАС РФ является достаточным основанием для отказа в удовлетворении соответствующего требования административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконными отказов Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 03.11.2022 года № 15 и от 26.01.2023 № 6 в утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении на Администрацию Плесского городского поселения обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращения ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Шабарова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.05.2023.