Решение по делу № 2А-688/2022 от 29.06.2022 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить проезд к индивидуальным жилым домам и земельным участкам, привести автомобильную дорогу в нормативное состояние.

Дело № 2а- 688/2022

УИД 81RS0006-01-2022-001235-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Щипициной Т.А.,

при секретаре Фирсовой Л.Б.,

с участием представителя административного истца Щербинина И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить проезд к индивидуальным жилым домам и земельным участкам, привести автомобильную дорогу в нормативное состояние,

установил :

Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к МО «Кудымкарский муниципальный округ» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что на основании обращения ФИО2 прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией Кудымкарского муниципального округа требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО «Кудымкарский муниципальный округ», в ходе которой установлено, что административным ответчиком указанные требования законодательства не исполняются. Так, Кудымкарской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» 13.05.2022г. в дневное время произведен осмотр земельных участков, расположенных на них индивидуальных жилых домов по адресу <...> прилегающей территории, в рамках которого установлено, что проезд к земельным участкам в данном секторе, в том числе, где размещены индивидуальные жилые дома, не обеспечен, фактически проезд к индивидуальным жилым домам осуществляется через территорию г. Кудымкара по земельному участку, принадлежащему физическому лицу. Фактически движение транспортных средств, как и пешеходов, по указанной траектории осуществляется незаконно. Кроме того, установлено, что автомобильная дорога по ул. Лесная, д. Романова протяженностью 80 метров, включенная постановлением главы администрации Кудымкарского муниципального округа от 02.02.2022 № СЭД-260-01-06-148 в перечень автомобильных дорог 5 категории местного значения в границах населенных пунктов, находится в ненормативном состоянии, в частности, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 профиль автомобильной дороги отсутствует, дорожное покрытие не сформировано, отсутствует водоотводная система вдоль автомобильной дороги; в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу». 26.04.2021 Кудымкарским городским прокурором в адрес главы администрации Кудымкарского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о БДД, дорожной деятельности, однако по состоянию на 13.05.2022г. нарушения не устранены, что вынудило ФИО2 вновь обратиться в органы прокуратуры. По информации администрации Кудымкарского муниципального округа от 19.04.2021г., проведение работ по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги по ул. Лесная, д. Романова в 2022 году не планируется. Прокурор считает, что выявленные нарушения влияют на общую безопасность дорожного движения, создают угрозу для безопасного движения транспортных средств, что может послужить причинами и условиями для совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц. Отсутствие проезда к индивидуальным жилым домам, расположенным по ул. Лесная, д. Романова Кудымкарского муниципального округа также может привести к затруднению либо невозможности оказания помощи экстренным службам. В связи с изложенным, прокурор просит признать бездействие МО «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в части не своевременного принятия мер, направленных на обеспечение проезда к индивидуальным жилым домам и земельным участкам по адресу: Кудымкарский муниципальный округ, <...> а также по приведению автомобильной дороги по указанной улице в нормативное состояние незаконным; обязать МО «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в срок до 01.10.2022 обеспечить осуществление работ, направленных на обеспечение проезда к индивидуальным жилым домам и земельным участкам по адресу: Кудымкарский муниципальный округ, <...> в соответствии с п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.17 СП 4.13130.2013, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, и на приведение автомобильной дороги по ул. Лесная, д. Романова, Кудымкарского муниципального округа в нормативное состояние, соответствующее п.п. 5.2.4, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст».

Впоследствии Кудымкарский городской прокурор административный иск уточнил, просил признать бездействие муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в части не своевременного принятия мер, направленных на обеспечение проезда к индивидуальным жилым домам и земельным участкам по адресу: Кудымкарский муниципальный округ, <...> а также по приведению автомобильной дороги по указанной улице в нормативное состояние незаконным. Обязать муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в срок до 01.09.2023г. обеспечить осуществление работ, направленных на обеспечение проезда к индивидуальным жилым домам и земельным участкам, расположенных по ул. Лесная д. Романова Кудымкарского муниципального округа в соответствии с п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.17 СП 4.13130.2013, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288. Обязать муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в срок до 01.09.2023г. обеспечить осуществление работ, направленных на приведение автомобильной дороги по ул. Лесная, д. Романова, Кудымкарского муниципального округа в нормативное состояние, соответствующее п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст».

В судебном заедании административный истец – ст.помощник прокурора Щербинин И.В. на уточненных требованиях настаивал по вышеизложенным доводам, дополнительно пояснил, что факт бездействия административным ответчиком установлен, срок для устранения нарушений увеличен.

Представитель административного ответчика Администрации Кудымкарского муниципального округа ФИО1 с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8.11. 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст.15 Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 6.10. 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.1 ст.13 Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня автомобильных дорог необщего пользования, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставами муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5, ст.26 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края Администрация Кудымкарского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пунктом 5.2.4 которого установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пп. «в» п.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Согласно пп.4 п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3.5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

Пункт 11.4 Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" предусматривает, что улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Указанный Свод правил СП 42.13330.2011 выделяет следующие категории улиц и дорог: магистральные дороги, магистральные улицы, улицы и дороги местного значения, к которым отнесены, в том числе, проезды. При этом проезд представляет собой подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов (таблица 7).

Таким образом, проезды представляют собой подъезды к жилым домам и являются дорогами местного значения, соответственно, обязанность по организации подъездов к жилым домам возложена на местную администрацию.

В силу п.6 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно п.8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, планировочное решение малоэтажной застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по ул.Лесная д.Романова Кудымкарского муниципального округа находится в собственности Кудымкарского муниципального округа.

Постановлением главы администрации Кудымкарского муниципального округа от 02.02.2022 № СЭД-260-01-06-148 указанная автомобильная дорога протяженностью 0,080 км включена в перечень автомобильных дорог 5 категории местного значения в границах населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального округа, финансируемых за счет бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

На основании обращения гражданки ФИО2 Кудымкарской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» была проведена проверка исполнения администрацией Кудымкарского муниципального округа требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования, в ходе которой выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии Администрации в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения по ул.Лесная д.Романова Кудымкарского МО.

Как следует из акта проверки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул.Лесная д.Романова Кудымкарского МО от 13.05.2022г. составленного помощником Кудымкарского городского прокурора Щербинина И.В. и государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД «Кудымкарский» ФИО3, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 профиль автомобильной дороги отсутствует, дорожное покрытие не сформировано; в нарушение пп «в» п.6 гл.4 Приказа Минтранса № 402 от 16.11.2021г. не обустроена водоотводная система вдоль автомобильной дороги.

Данный факт подтверждается фототаблицей, приложенной к акту проверки и не оспаривается представителем ответчика.

Кроме того, из материалов дела следует, что в апреле 2021 году на основании обращения ФИО2 в отношении Администрации Кудымкарского муниципального округа Кудымкарской городской прокуратурой также была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, в ходе которой, кроме вышеуказанных нарушений, также было выявлено отсутствие проезда к домам, что следует из акта проверки от 23.04.2021г., фототаблицей к нему.

Из ответа администрации Кудымкарского муниципального округа от 19.04.2021г., адресованного Кудымкарскому городскому прокурору, следует, что проведение работ по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги по ул. Лесная, д. Романова в 2022 году не планируется.

В связи с выявленными нарушениями Кудымкарским городским прокурором 26.04.20221г. в адрес главы Кудымкарского МО – главы администрации Кудымкарского МО было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

На данное представление главой МО дан ответ от 14.05.2021г., согласно которому работы по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги по ул.Лесная в д.Романова и приведения его в нормативное состояние включены в план на 3 квартал 2022 года.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что выявленные недостатки автомобильной дороги по ул.Лесная д.Романова до настоящего времени не устранены. Данный факт не оспаривается представителем административного ответчика. Доказательств обратного, суду не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Администрация Кудымкарского муниципального округа, осуществляя полномочия собственника в отношении муниципальной автомобильной дороги по ул.Лесная д.Романова, не выполняет возложенные на нее обязанности по формированию дорожного покрытия, по обустройству водоотводной системы вдоль автомобильной дороги, а также по организации проездов к индивидуальным жилым домам и земельным участкам граждан, проживающих по вышеуказанной улице.

В действиях административного ответчика имеет место необоснованное бездействие, которое не способствует поддержанию бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения для транспортных средств и пешеходов, то есть неопределенного круга лиц. Отсутствие подъездов к жилым домам нарушает права граждан на беспрепятственное использование принадлежащего им земельного участка, жилого дома, создает угрозу их жизни и здоровью в связи с отсутствием возможности для проезда к жилому дому скорой медицинской помощи, пожарных машин, а также противоречит действующему законодательству.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования суд находит несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от выполнения установленных законом обязанностей по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной процессуальной нормы, времени и объемов работ, возложенных решением суда на Администрацию Кудымкарского муниципального округа, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает заявленный прокурором срок (до 01.09.2023г.) для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности разумным, установление данного срока будет способствовать восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в части не своевременного принятия мер, направленных на обеспечение проезда к индивидуальным жилым домам и земельным участкам по адресу: Кудымкарский муниципальный округ, <...> а также по приведению автомобильной дороги по ул. Лесная д. Романова в нормативное состояние, незаконным.

Обязать муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в срок до 01.09.2023г. обеспечить осуществление работ, направленных на обеспечение проезда к индивидуальным жилым домам и земельным участкам, расположенных по ул. Лесная, д. Романова, Кудымкарского муниципального округа в соответствии с п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.17 СП 4.13130.2013, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288.

Обязать муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа в срок до 01.09.2023 обеспечить осуществление работ, направленных на приведение автомобильной дороги по ул. Лесная, д. Романова, Кудымкарского муниципального округа в нормативное состояние, соответствующее п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Щипицина