Решение по делу № 2А-86/2025 от 05.03.2025 - о признании бездействия в части непринятия мер по обращению в орган регистрации прав на недвижимое имущество для постановки на учёт в качестве бесхозяйного газопровода незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

УИД: 68RS0014-01-2025-000090-53

Дело № 2а-86/2025

Решение

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 05 марта 2025 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи районного суда Кирьяновой М.О.,

при секретаре судебного заседания Рыжковой Ю.В.,

с участием:

помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия в части непринятия мер по обращению в орган регистрации прав на недвижимое имущество для постановки на учёт в качестве бесхозяйного газопровода незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия в части непринятия предусмотренных законодательством мер по обращению с заявлением в орган регистрации прав на недвижимое имущество для постановки на учёт в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления <адрес> незаконным и возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учёт указанного сооружения в качестве бесхозяйного.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения, в ходе которой установлено, что на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области имеется газопровод низкого давления в <адрес>, который на учет, как бесхозяйный объект недвижимости, не поставлен.В связи с отсутствием собственника у данного объекта, а также организации, его эксплуатирующей, в настоящее время требования промышленной безопасности не исполняются. Бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом.

Помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, уточнив заявленные требования в части срока, который они просят установить для добровольного исполнения административным ответчиком решения суда, - 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В письменном ходатайстве представитель администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности – исполняющий обязанности начальника юридического отдела ФИО1 просил рассмотреть административное дело без участия представителя администрации муниципального округа и указал, что по заявленным требованиям они возражений не имеют.

Представитель заинтересованного лица ТОГУП «Водгазхоз», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В письменном отзыве на исковое заявление директор ТОГУП «Водгазхоз» ФИО2 просил рассмотреть настоящее дело в их отсутствие и указал, что относительно удовлетворения заявленных требований прокуратуры Мордовского района Тамбовской области не возражает.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тамбов», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В письменном отзыве на исковое заявление представитель АО «Газпром газораспределение Тамбов» по доверенности – ведущий юрисконсульт юридического отдела ФИО3 просил провести судебное разбирательство в их отсутствие и указал, что объект недвижимости, в отношении которого предъявлен иск, не принадлежит АО «Газпром газораспределение Тамбов» на праве собственности или ином законном основании и не эксплуатируются им. Информация о собственниках объекта в обществе отсутствует, техническое обслуживание, иные меры по содержанию в состоянии, обеспечивающим безопасность и безаварийность эксплуатации данного объекта, АО «Газпром газораспределение Тамбов» не осуществляются.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке, в настоящем судебном заседании.

Суд, выслушав в судебном заседании объяснения помощника прокурора Крыкова Р.А., исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086,принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, муниципальный округ владеет, пользуется и распоряжается только тем имуществом, которое находится в его муниципальной собственности, в том числе имуществом, предназначенным для газоснабжения населения.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В связи с тем, что система газоснабжения низкого давления неразрывно связана с землей, перемещение данного объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, то она относится к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит обязательной государственной регистрации в установленном законом порядке.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения, в ходе которой установлено, что на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области расположен газопровод низкого давления в <адрес>, который не поставлен на учет как бесхозяйный объект недвижимости.

Выявленный прокуратурой района факт подтверждается актом проверки от 31 января 2025 года, проведенной помощником прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыковым Р.А., информацией ТОГУП «Водгазхоз» о бесхозяйных объектах газоснабжения, расположенных на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области, информацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области об отсутствии сведений о собственнике указанного в иске прокурора газопровода.

Исходя из того, что в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») названный газопровод является опасным производственным объектом, его эксплуатация должна осуществляться специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности, с соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В связи с отсутствием собственника указанного газопровода, в настоящее время вышеприведенные требования промышленной безопасности не исполняются.

На основании изложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым и достаточным установить срок для исполнения решения суда – 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области (ИНН №) удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия предусмотренных законодательством мер по обращению с заявлением в орган регистрации прав на недвижимое имущество для постановки на учет газопровода низкого давления в <адрес> в качестве бесхозяйного незаконным.

Возложить на администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области обязанность в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет газопровода низкого давления в <адрес> в качестве бесхозяйного.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.О. Кирьянова

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2025 года.

Судья М.О. Кирьянова