Решение по делу № 2А-1526/2023 от 16.02.2023

Дело № 2а-1526/2023

УИД 50RS0052-01-2022-011666-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Павловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Павловой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шлюндт ФИО7 о признании незаконным решения Администрации городского округа Щелково Московской области от 26.10.2022 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность, за плату без проведения торгов»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 - обратилась в Щелковский городской суд с административным иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения Администрации городского округа Щелково Московской области от 26.10.2022 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность, за плату без проведения торгов».

В обоснование требований указав, что между Администрацией ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от 08.04.2021 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 986 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества (индивидуального), расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> сроком на три года с 07.04.2021 по 07.04.2024.

Право аренды зарегистрировано в ЕГРН за № от 05.05.2021.

Договор аренды был заключен на основании пп. 1 п. 4 и пп. 19 п. 2 ст. 39.65 Земельного кодекса РФ без проведения торгов.

Административный истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

Решением от 20.10.2022 года № Администрация отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030103:82 «для огородничества (индивидуального)» не соответствует его фактическому использованию.

Спорный земельный участок находится в пользовании административного истца несколько лет, используется по прямому назначению.

Полагая решение Администрации г.о. Щелково Московской области незаконным, административный истец просит суд:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от 26.10.2022 года № об отказе Шлюндт ФИО8 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность, за плату без проведения торгов».

В судебном заседании административный истец ФИО1, требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа Щёлково Московской области ФИО2 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в удовлетворении иска просила отказать, по основаниям и доводам, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица – Министерства имущественных отношений Московской области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Представитель третьего лица – Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Выслушав административного истца, объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с представленными письменными доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Исходя из предписаний статей 208 и 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предмет судебного нормоконтроля, то есть его границы, определяет исключительно административный истец, обязанный указать в административном исковом заявлении конкретный оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения, а также наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части.

Федеральный законодатель подчеркнув, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность исключительно оспариваемых положений нормативного правового акта, одновременно определил, что при проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет юридически значимые обстоятельства в полном объеме, в том числе и соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 7, пункт 3 части 8 статьи 213 поименованного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что между Администрацией ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от 08.04.2021 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 986 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества (индивидуального), расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> сроком на три года с 07.04.2021 по 07.04.2024.

Право аренды зарегистрировано в ЕГРН за № от 05.05.2021.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пп. 1 п. 4 ст. 39.6. ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

Решением от 20.10.2022 года № Администрацией г.о. Щелково Московской области отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для огородничества (индивидуального)» не соответствует его фактическому использованию, признаков выращивания сельскохозяйственных культур не усматривается.

Согласно приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельный участок с видом разрешённого использовании «ведение огородничества (13.1)» предназначен для осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 10.10.2022 № земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>, в зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с Генеральным планом городского округа Щёлково, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Щёлково от 20.10.2021 № 281/35-69-НПА и Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково, утвержденными постановлением Администрации городского округа Щёлково от 15.12.2021 №.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по Заказанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Как следует, в том числе из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018, Обзоре судебной практики № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного суда РФ от 26.12.2018, произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7. статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Земельным кодексом РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Земельный участок предоставлен ФИО1 на основании решения органа местного самоуправления без проведения аукциона (торгов).

Поскольку земельный участок с видом разрешенного использования: ведение огородничества (индивидуального) предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, то земельное законодательство не предусматривает продажу такого земельного участка без проведения аукциона (торгов).

В соответствии со статьёй 2 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 №270/2020-03 органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, данный проект решения об отказе был согласован Министерством имущественных отношений Московской области.

Согласно абз. а) п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" с 12.04.2022 до конца 2022 года допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Заключение договора купли-продажи земельного участка осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пп. 13.2.16 п. 13.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утверждённого Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883 основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является, если установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

На основании изложенного, с учетом вышеуказанных норм права, установив, что право на предоставление спорного земельного участка за плату без проведения торгов у административного истца не возникло, земельный участок не используется согласно виду разрешённого использования, решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 26.10.2022 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность, за плату без проведения торгов» было принято законно и обоснованно, оснований для признания оспариваемого административным истцом решения недействительным и его отмены судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного иска необоснованными, а связи с чем полагает верным в удовлетворении административного иска Шлюндт ФИО9 о признании незаконным решения Администрации городского округа Щелково Московской области от 26.10.2022 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность, за плату без проведения торгов» в полном объеме отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Шлюндт ФИО10 о признании незаконным решения Администрации городского округа Щелково Московской области от 26.10.2022 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность, за плату без проведения торгов» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Павлова