Решение по делу № 2-521/2025 от 23.01.2025 - о признании незаконными приказов об установлении сменного режима службы, должностных регламентов (должностных инструкций), графиков учета рабочего времени, действий по привлечению к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормы, ответа об отказе в предоставлении дополнительных дней отдыха, возложении обязанности предоставить дополнительное время отдыха, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-521/2025

УИД 65RS0001-01-2024-011279-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Ли Э.В.,

при секретаре судебного заседания Панковой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Кребс Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконными приказов об установлении сменного режима службы, должностных регламентов (должностных инструкций), графиков учета рабочего времени, действий по привлечению к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормы, ответа об отказе в предоставлении дополнительных дней отдыха, возложении обязанности предоставить дополнительное время отдыха, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

10 сентября 2024 года истец ФИО2 обратилась в суд с данным исковым заявлением к ответчику Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее – УМВД России по Сахалинской области), указав следующие обстоятельства. С декабря 2010 года по настоящее время истец проходит службу в Центре кинологической службы УМВД России по Сахалинской области (далее – ЦКС УМВД России по Сахалинской области) в должности старшего инспектора-кинолога. 23 июня 2024 года подала рапорт на имя начальника УМВД России по Сахалинской области ФИО о предоставлении 130 дней путем присоединения к очередному отпуску за работу, выполненную сверх нормальной продолжительности рабочего времени, за работу в ночное время, всего на 741,6 часа, а также за привлечение к работе в выходные и праздничные дни с учетом установления нормированного режима рабочего времени. 05 июля 2024 года получила отказ со ссылкой на приказы УМВД России по Сахалинской области от 14 декабря 2021 года №, от 12 декабря 2023 года №, пункты 288, 290 Приказа МВД России от 01 февраля 2018 года №, с указанием на переработку в количестве 40 часов. Истец считает данный ответ незаконным, поскольку за период с 17 июля 2023 года по 15 июля 2024 года привлекалась к работе сверхурочно в количестве 1197,8 часов, из которых в 2023 года – 655,2 часа, в 2024 года – 542,6 часа, а также к работе в выходные и праздничные дни в количестве 27 дней. Действия ответчика по лишению компенсации за отработанное время сверх нормы и за работу в выходные и праздничные дни являются незаконными, как и табели учета рабочего времени с должными инструкциями, разработанными и подписанными неуполномоченным лицом. Приказы УМВД России по Сахалинской области от 14 декабря 2021 года №, от 12 декабря 2023 года № противоречат приказу МВД России от 01 февраля 2018 года №. Так, согласно п.1.4. должностного регламента установлен режим рабочего времени: начало рабочего дня – 09 часов 00 минут, окончание рабочего дня – 17 часов 15 минут (в пятницу – 17 часов 00 минут). Право на предоставление дополнительных дней отдыха за ненормированный рабочий день не предусмотрено. В период с 17 июля 2023 года по 17 июля 2024 года работодатель постоянно привлекал к суточным дежурствам сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, игнорируя п.274 приказа МВД России от 01 февраля 2018 года №. По должностному регламенту истец заступает на смену в 09 часов 00 минут и работает до 17 часов 15 минут с понедельника по четверг, в пятницу – до 17 часов 00 минут. Все остальное время работа является сверхурочной. При издании обжалуемых приказов работодатель обязанность по внесению соответствующих изменений в должностную инструкцию в части изменения режима работы не исполнил, как и не издал приказ об установлении ненормированного режима рабочего времени, что является нарушением конституционных и трудовых прав истца. Фактически режим работы устанавливался работодателем по своему усмотрению – пятидневный режим либо сменный с ночными дежурствами, при этом дополнительные дни отдыха не предоставлялись. В нарушение ст.29 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должностная инструкция утверждена начальником ЦКС УМВД России по Сахалинской области ФИО, который не является руководителем федерального органа исполнительной власти. Графики учета рабочего времени не утверждены руководителем УМВД России по Сахалинской области. Указанными действиями ответчика истцу причинены нравственные страдания в виде плохого сна, нервозности, раздраженности, чувства унижения, необходимости отстаивания позиции, что в совокупности повлияло на состояние здоровья. В связи с чем, ФИО2 просит суд:

- признать незаконными приказы УМВД России по Сахалинской области об установлении сменного режима службы для инспекторов-кинологов ЦКС УМВД России по Сахалинской области от 14 декабря 2021 года №, от 12 декабря 2023 года №;

- признать незаконными должностные регламенты (должностные инструкции) старшего инспектора-кинолога группы розыска по запаховым следам человека, поиску трупов, трупных останков и следов крови человека ЦКС УМВД России по Сахалинской области, утвержденные 27 декабря 2021 года и 13 февраля 2024 года;

- признать незаконными графики учета рабочего времени за период с июля 2023 года по июнь 2024 года;

- признать незаконными действия УМВД России по Сахалинской области по привлечению к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормы,

- признать незаконным ответ УМВД России по Сахалинской области об отказе в предоставлении дополнительных дней отдыха от 05 июля 2024 года №;

- возложить обязанность предоставить дополнительное время отдыха в количестве 193 дней;

- взыскать компенсацию морального вреда в размере 17 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, на исковых требованиях настаивал по изложенным в заявлении основаниям, пояснил, что истцу установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, тогда как ответчик в одностороннем порядке изменил нормированный режим рабочего времени на ненормированный, при этом дополнительные дни отдыха не предоставляет, что является нарушением норм закона. ФИО не является уполномоченным должностным лицом на изменение режима работы сотрудников, как и работодатель не вправе изменять установленный режим рабочего времени. В связи с чем, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Кребс Е.Э., действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала по изложенным в отзыве основаниям, пояснила, что ФИО2 установлен сменный режим службы, соответственно суммированный учет рабочего времени, истец несла службу в соответствии с графиком дежурств инспекторов-кинологов, при этом действующим законодательством компенсация в виде дополнительных дней отдыха при суммированном учете рабочего времени в пределах нормальной продолжительности рабочего времени не предусмотрена, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении требований.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит возможным, приступить к рассмотрению дела в отсутствие истца.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел урегулирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ), Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции»), другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1-6 части 1 статьи 3 Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 14 февраля 2006 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел: 04 декабря 2010 года заключен контракт о службе истца в должности младшего инспектора ЦКС при УВД г. Южно-Сахалинска, с 28 февраля 2011 года – в должности инспектора-кинолога ЦКС при УВД по Сахалинской области, с 01 марта 2012 года – инспектором-кинологом ЦКС УМВД России по Сахалинской области.

Дополнительным соглашением от 22 июля 2015 года занимаемая истцом должность изменена на старшего инспектора-кинолога группы розыска по запаховым следам человека, поиску трупов, трупных останков и следов крови человека ЦКС УМВД России по Сахалинской области, 30 июля 2015 года издан соответствующий приказ о назначении истца на данную должность за №.

27 декабря 2021 года в отношении истца утвержден должностной регламент по должности старшего инспектора-кинолога группы розыска по запаховым следам человека, поиску трупов, трупных останков и следов крови человека ЦКС УМВД России по Сахалинской области, где в п. 1.5. установлен следующий режим работы: начало рабочего дня – 09 часов; окончание рабочего дня – 17 часов 15 минут (в пятницу – 17 часов); перерыв для отдыха и питания – с 13 до 14 часов. В день, непосредственно предшествующий нерабочему праздничному дню, продолжительность служебного (рабочего) времени сокращается на один час. При невозможности сделать перерыв для отдыха и питания в указанное время предоставляется такая возможность в течение служебного (рабочего) времени по согласованию с непосредственным начальником. В связи со складывающейся оперативной обстановкой, возможно заступление на суточное дежурство в составе следственно-оперативной группы.

13 февраля 2024 года также утвержден должностной регламент по занимаемой истцом должности старшего инспектора-кинолога группы розыска по запаховым следам человека, поиску трупов, трупных останков и следов крови человека ЦКС УМВД России по Сахалинской области, где в п. 1.5. установлен следующий режим работы: начало рабочего дня – 09 часов; окончание рабочего дня – 17 часов 15 минут (в пятницу – 17 часов); перерыв для отдыха и питания – с 13 до 14 часов. В день, непосредственно предшествующий нерабочему праздничному дню, продолжительность служебного (рабочего) времени сокращается на один час. При невозможности сделать перерыв для отдыха и питания в указанное время предоставляется такая возможность в течение служебного (рабочего) времени по согласованию с непосредственным начальником. В связи со складывающейся оперативной обстановкой, возможно заступление на суточное дежурство в составе следственно-оперативной группы.

Приказами УМВД России по Сахалинской области от 14 декабря 2021 года № и от 12 декабря 2023 года № «Об установлении сменного режима службы инспекторов-кинологов ЦКС УМВД России по Сахалинской области» с 01 января 2022 года согласно графикам, утвержденным начальником ЦКС УМВД России про Сахалинской области, специалистам-кинологам установлен сменный режим службы. Определен состав дежурной группы в количестве двух сотрудников из числа специалистов-кинологов; продолжительность каждой рабочей смены 24 часа, при этом сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для приема пищи и отдыха, общей продолжительностью каждому 8 часов; по окончании дежурства специалистам-кинологам предоставляется отдых, продолжительностью 48 часов; отчетным считать годовой период; утвержден распорядок работы дежурной смены инспекторов-кинологов ЦКС УМВД России по Сахалинской области, являющийся приложением к данным приказам, в котором указано:

- 08.35-08.45 – доклад начальнику о проделанной работе;

- 09.00 – прибытие в дежурную часть УМВД России по Сахалинской области для вооружения;

- 09.30-09.45 – инструктаж заступающих на суточное дежурство сотрудников;

- 09.45-13.00 – осуществление кормления, выгула, закрепленных собак, уборка вольеров и прилегающей к ним территории;

- ежесуточно 09.00-09.00 – осуществление непосредственной работы со служебной собакой, тренировка, дрессировка, выезда на места происшествия в составе следственно оперативной группы, участие в профилактических мероприятиях по распоряжению начальника управления, дежурной части УМВД России по Сахалинской области;

- прием пищи сотрудников суточного наряда инспекторов-кинологов: обед: 12.00-13.00, 13.00-14.00;

- 20.30-02.30, 02.30-08.30 – отдых сотрудников суточного наряда (при отсутствии выездов на места происшествия) в комнате отдыха ЦКС;

- 05.00-06.00 – доклад в дежурную часть УМВД России по Сахалинской области по совершенным выездам для формирования ежесуточной оперативной сводки.

По утвержденным начальником ЦКС УМВД России по Сахалинской области ФИО табелям учета служебного времени сотрудников ЦКС УМВД России по Сахалинской области судом установлено, что ФИО2 отработала, в том числе, по сменам в соответствии с графиком дежурств специалистов-кинологов:

- с 17 по 31 июля 2023 года 80 часов, из которых 20 часов в ночное время;

- с 01 по 31 августа 2023 года 177 часов, из которых 42 часа в ночное время;

- с 01 по 24 сентября 2023 года 128 часов, из которых 34 часа в ночное время и 11 часов сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени, с 27 по 29 сентября 2023 года ежедневно в дневное время по 7 часов 15 минут;

- с 01 по 25 октября 2023 года в дневное время по 7 часов 15 минут и 7 часов в пятничные дни, с 26 по 31 октября 2023 года 32 часа, из которых 8 часов в ночное время;

- с 01 по 17 ноября 2023 года 102 часа, из которых 24 часа в ночное время и 13 часов в выходные и нерабочие праздничные дни, с 20 по 30 ноября 2023 года в дневное время по 7 часов 15 минут и 7 часов в пятничные дни;

- с 01 по 27 декабря 2023 года в дневное время по 7 часов 15 минут и 7 часов в пятничные дни, с 30 по 31 декабря 2023 года 16 часов, из которых 4 часа в ночное время и 12 часов сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени;

- с 02 по 06 января 2024 года 26 часов, из которых 8 часов в ночное время и 32 часа в выходные и нерабочие праздничные дни, с 09 по 31 января 2024 года в дневное время по 7 часов 15 минут и 7 часов в пятничные дни, кроме 27 января 2024 года – 4 часа;

- с 01 по 06 февраля 2024 года в дневное время по 7 часов 15 минут и 7 часов в пятничные дни, с 07 по 29 февраля 2024 года 128 часов, из которых 28 часов в ночное время, 3 часа в выходные и нерабочие праздничные дни и 11 часов сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени;

- с 01 по 12 марта 2024 года в дневное время по 7 часов 15 минут и 7 часов в пятничные дни, с 13 по 17 марта 2024 года 60 часов, из которых 38 часов сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени, с 18 марта по 29 марта 2024 года дневное время по 7 часов 15 минут и 7 часов в пятничные дни;

- с 01 по 30 апреля 2024 года в дневное время по 7 часов 15 минут и 7 часов в пятничные дни;

- 06 мая 2024 года в дневное время по 7 часов 15 минут, с 12 по 31 мая 2024 года 112 часов, из которых 28 часов в ночное время;

- с 01 по 30 июня 2024 года 128 часов, из которых 32 часа в ночное время, 3 часа в выходные и нерабочие праздничные дни и 14 часов сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени;

- с 02 по 15 июля 2024 года 80 часов, из которых 20 часов в ночное время.

23 июня 2024 года истцом на имя начальника УМВД России по Сахалинской области подан рапорт о предоставлении дополнительных дней отдыха в связи с привлечением за период с июля 2023 года по июнь 2024 года к суточным дежурствам в количестве 741,6 часов сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени, установленного должностным регламентом.

Ответом начальника Управления по работе с личным составом ФИО от 05 июля 2024 года № истцу отказано в предоставлении дополнительных дней отдыха с разъяснением положений нормативно-правовых актов, регламентирующих режим работы службы для специалистов-кинологов ЦКС УМВД России по Сахалинской области.

Данный отказ в оплате за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени истец считает незаконным, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные исковые требования, суд находит их не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ уполномоченный руководитель - заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) подразделения, наделенные в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации.

На основании п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию.

Аналогичное понятие «прямому руководителю» приведено в п.14 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года № 1377.

Согласно ст.29 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Приказом МВД России от 01 февраля 2018 года № 50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно п.175 Порядка непосредственными руководителями (начальниками) могут разрабатываться и утверждаться с учетом положений, содержащихся в пунктах 177 - 182 настоящего Порядка, должностные регламенты (должностные инструкции) по одноименным должностям. Должностные регламенты (должностные инструкции) по одноименным должностям используются для ознакомления сотрудников при назначении на одноименные должности, а также для разработки индивидуальных должностных регламентов (должностных инструкций).

Должностные регламенты (должностные инструкции) утверждаются Министром, заместителями Министра, руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений системы МВД России, а также иными руководителями (начальниками), которым названными руководителями (начальниками) предоставлено соответствующее право, в день издания приказа о назначении сотрудника на должность (п.182 Порядка).

Согласно пункту 274 Порядка, в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации (п. 277 Порядка).

В соответствии с п.280 Порядка сотрудники, ответственные за ведение табеля, определяются приказом руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России. Указанные сотрудники несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля.

Приказом УМВД России по Сахалинской области от 07 июля 2023 года № утверждено положение о ЦКС УМВД России по Сахалинской области, согласно пунктам 14.1 и 14.3 которого начальник ЦКС УМВД России по Сахалинской области осуществляет непосредственное руководство деятельностью Центра и несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него функций и задач; утверждает должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников и работников ЦКС УМВД России по Сахалинской области.

С учетом изложенного, ФИО, будучи начальником структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел – ЦКС УМВД России по Сахалинской области, наделен полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации по утверждению должностных инструкций сотрудников ЦКС УМВД России по Сахалинской области, в связи с чем, требования истца о признании незаконными должностных регламентов (должностных инструкций), утвержденных 27 декабря 2021 года и 13 февраля 2024 года, являются несостоятельными.

Кроме того, в п.3 приказов УМВД России по Сахалинской области об установлении сменного режима службы для инспекторов-кинологов ЦКС УМВД России по Сахалинской области от 14 декабря 2021 года №, от 12 декабря 2023 года № указано на необходимость ЦКС УМВД России по Сахалинской области организовать подготовку графика сменности несения службы, обеспечить предоставление его в дежурную часть УМВД России по Сахалинской области, осуществлять ведение табелей учета служебного времени специалистов-кинологов в соответствии с требованиями приказа МВД России от 01 февраля 2018 года №, что и было исполнено начальником ЦКС УМВД России по Сахалинской области ФИО

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые истцом должностные инструкции и табели учета рабочего времени утверждены уполномоченным на то лицом, поэтому основания для признания данных документов незаконными отсутствуют.

Требования истца о признании приказов УМВД России по Сахалинской области об установлении сменного режима службы 14 декабря 2021 года №, от 12 декабря 2023 года № также удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

Положениями ст.53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ определено понятие служебного времени – период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени (ч.1).

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю (ч. 2).

Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч. 5 ст. 58 настоящего Федерального закона (ч. 5).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (ч. 6).

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 10).

В силу п.275 Порядка сотрудник привлекается к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, начальника структурного подразделения органа, организации, подразделения МВД России, в составе которого имеется кадровое подразделение, которому он подчинен по службе. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

Как следует из пункта 283 Порядка продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Если по итогам учетного периода фактическая продолжительность рабочего времени превысила рассчитанную норму, такая переработка признается сверхурочной работой (абзац 1 статьи 99 ТК РФ).

Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (п.284 Порядка).

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года (п. 285 Порядка).

Пунктом 290 Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Таким образом, пунктами 274 - 276, 284 - 285 Порядка установлен механизм и определено право уполномоченного руководителя органа внутренних дел на привлечение сотрудника к исполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и предоставление дополнительных дней отдыха за это.

Пункты 284, 290 и 293 Порядка определяют механизм предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительных суток отдыха либо денежной компенсации в случае привлечения к исполнению служебных обязанностей сверхустановленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, и направлены на реализацию права на отдых, предусмотренного для лиц, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Денежная компенсация выплачивается сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте. Дополнительное время отдыха или дополнительные дни отдыха также предоставляются на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в п. 290 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля (п.291).

В свою очередь, в силу п.288 Порядка за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.

Вопросы выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни регулируются разделом IX Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 года №181.

Пунктом 65 Порядка установлено, что на основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата.

Как следует из пункта 66 указанного Порядка компенсационная выплата, указанная в пункте 65 настоящего Порядка, производится за каждый час работы в соответствующих условиях в следующих размерах:

66.1. в нерабочие праздничные дни - одинарной часовой ставки.

66.2. в ночное время - 20 процентов часовой ставки.

В соответствии с пунктами 3, 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону. Сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел (далее - контракт) или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности.

Оспариваемые истцом приказы доведены до сведения сотрудников, что подтверждается листами ознакомления.

Таким образом, ФИО2, занимая должность сотрудника органов внутренних дел, в силу специфики профессиональной деятельности в установленном законом порядке привлекалась работодателем к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, при этом в данный период работодатель вел суммированный учет рабочего времени, что не противоречит ни нормам ТК РФ, ни Федеральному закону от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконными действия УМВД России по Сахалинской области по привлечению к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормы и приказов УМВД России по Сахалинской области об установлении сменного режима службы для инспекторов-кинологов ЦКС УМВД России по Сахалинской области от 14 декабря 2021 года №, от 12 декабря 2023 года № суд отказывает.

Также истец просит возложить на ответчика обязанность предоставить дополнительное время отдыха в количестве 193 дней.

Из анализа графиков работы и табелей учета рабочего времени за период с июля 2023 года по июнь 2024 года судом установлено, что количество отработанных ФИО2 часов не вышло за пределы нормальной продолжительности служебного времени, при сменной режиме с 16-часовой рабочей сменой и двумя сутками отдыха между ними, не превышают 36 часов в неделю, вследствие чего, не может считаться сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, поскольку учетным периодом является год, а фактически отработанное количество часов в 2023, 2024 годы не превышает норму за этот же период, в связи с чем, право на денежную компенсацию за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени у истца не возникло.

Судом учитывается, что в соответствии с приказами УМВД России по Сахалинской области об установлении сменного режима службы для инспекторов-кинологов ЦКС УМВД России по Сахалинской области от 14 декабря 2021 года №, от 12 декабря 2023 года № сотрудникам установлена продолжительность работы каждой дежурной смены в 24 часа (во время дежурства сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для приема пищи и отдыха общей продолжительность каждому 8 часов) (пункт 1.2), следовательно, количество отработанных часов в каждую смену составляет 16, что и фиксирует работодатель в табеле учета рабочего времени.

При этом обстоятельств того, что истцу не предоставлялось время перерыва для отдыха и питания, в ходе рассмотрения дела стороной истца не заявлено, подтверждающих тому доказательств не представлено.

Согласно приказу от 08 апреля 2024 года № истцу на основании рапорта предоставлен дополнительный день отдыха за работу в выходные и праздничные дни по табелю учета рабочего времени за декабрь 2023 года – 02 мая 2024 года.

В расчетных листках ФИО2 значится оплата за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и компенсация за сверхурочную работу:

- сентябрь 2023 года за июль 2023 года 31 дежурный час в ночное время – 483 рубля 77 копеек, за август 2023 года 31 дежурный час в ночное время – 1128 рублей 49 копеек,

- ноябрь 2023 года за сентябрь 2023 года 30 дежурных часов в ночное время – 913 рублей 54 копейки,

- декабрь 2023 года за октябрь 2023 года 31 дежурный час в ночное время – 237 рублей 52 копейки,

- январь 2024 года за ноябрь 2023 года 30 дежурных часов в ночное время – 712 рублей 57 копеек и 30 дежурных часов в выходные и праздничные дни – 1737 рублей 37 копеек;

- февраль 2024 года за январь 2024 года 31 дежурный час в ночное время – 237 рублей 52 копейки и 31 дежурный час в выходные и праздничные дни – 4276 рублей 59 копеек;

- апрель 2024 года за февраль 2024 года 29 дежурных часов в ночное время – 829 рублей 10 копеек, 29 дежурных часов в выходные и праздничные дни – 444 рубля 16 копеек и компенсация за сверхурочную работу за март 2024 года – 8288 рублей 40 копеек;

- июль 2024 года за май 2024 года 31 дежурный час в ночное время – 829 рублей 09 копеек, за июнь 2024 года 30 дежурных часов в ночное время – 947 рублей 54 копейки и 30 дежурных часов в выходные и праздничные дни – 399 рублей 71 копейка.

Также ответчиком представлен расчет компенсации за работу в ночное время и в выходные, нерабочие праздничные дни ФИО2 за 2023-2024 года, где суммы начислений совпадают с данными в расчетных листках.

Таким образом, работодатель выплатил истцу компенсацию за работу в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время за период с июля 2023 года по июнь 2024 года, тогда как обязанность предоставлять дополнительные дни отдыха при суммированном учете рабочего времени у ответчика отсутствует.

В свою очередь дополнительные дни отдыха предоставлены истцу за работу в выходные и праздничные дни в декабре 2023 года и марте 2024 года, когда истцу установлен пятидневный режим рабочего времени с двумя выходными днями.

Доводы стороны истца об обратном, свидетельствуют о неправильном применении норм материального права, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, поэтому не могут быть признаны судом обоснованными.

Согласно статье 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (часть 1). В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (часть 2).

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что обязанность компенсации морального вреда возлагается на работодателя при наличии его вины в причинении морального вреда. Суд вправе удовлетворить требования работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав. Компенсация морального вреда возникает в денежной форме в размере, определенном по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку нарушение со стороны работодателя судом не установлено, компенсация морального вреда возмещению ответчиком не подлежит.

Разрешая требования истца о признании незаконным ответа от 05 июля 2024 года №, суд приходит к следующему.

Положениями ст.2 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

На основании ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

23 июня 2024 года ФИО2 на имя начальника УМВД России по Сахалинской области ФИО подала рапорт о предоставлении 130 дней путем присоединения к очередному отпуску за работу, выполненную сверх нормальной продолжительности рабочего времени, за работу в ночное время, всего на 741,6 часа, а также за привлечение к работе в выходные и праздничные дни с учетом установления нормированного режима рабочего времени.

Согласно ответу начальника Управления по работе с личным составом ФИО от 05 июля 2024 года № истцу отказано в предоставлении дополнительных дней отдыха, приведены положения приказов УМВД России по Сахалинской области, пунктов 288, 290 вышеуказанного Порядка, разъяснено право на подачу рапорта на имя начальника УМВД России по Сахалинской области о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуске, предварительно согласовав его с начальникам ЦКС УМВД России по Сахалинской области.

Между тем, истцом не приведено мотивов какие принадлежащие ему права и законные интересы нарушены данным ответом, предоставленным по результатам рассмотрения ее обращения, какие негативные последствия влечет указанный ответ, тогда как, будучи несогласной с действиями работодателя по невыплате денежных средств, истец обратилась в суд за защитой, как она полагает, нарушенного права.

Таким образом, обращение в суд с иском с требованием о признании незаконным ответа УМВД России по Сахалинской области от 05 июля 2024 года № является ненадлежащим способом защиты права, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, когда в действиях УМВД России по Сахалинской области нарушений трудовых прав ФИО2 не установлено, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковые требования ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконными приказов об установлении сменного режима службы 14 декабря 2021 года №, от 12 декабря 2023 года №, должностных регламентов (должностных инструкций), утвержденных 27 декабря 2021 года, 13 февраля 2024 года, графиков учета рабочего времени за период с июля 2023 года по июнь 2024 года, действий по привлечению к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормы, ответа об отказе в предоставлении дополнительных дней отдыха от 05 июля 2024 года №, возложении обязанности предоставить дополнительное время отдыха, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Э.В. Ли

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Э.В. Ли