Решение по делу № 2А-176/2025 от 16.04.2025

Дело № 2а-176/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Катайске Курганской области 16 апреля 2025 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Духовникова Е.А.

при секретаре Таланкиной А.С.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Катайского района, предъявленному в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом его последующего уточнения, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Катайского МО) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по организации проведения капитального ремонта (замены) коллектора самотечного длиной 80 м, диаметром 200 мм, из чугуна, бетонных крышек в количестве 3 штук на канализационных колодцах на участке с ориентировочными координатами ... – ..., и возложении обязанности в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта (замены) указанного коллектора.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района в ходе проведения надзорных мероприятий выявлены нарушения в сфере соблюдения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Проверкой установлено, что канализационная сеть в г. Катайске (1965-1972 года постройки) находится в ветхом состоянии, а участками – в аварийном, канализационные колодцы частично требуют ремонта, состояние малонадежное.

Согласно дефектной ведомости на канализационный коллектор длиной 80 м, диаметром 20 мм, по ..., выявлены следующие дефекты: коррозийное разрушение коллектора, бетонные крышки на канализационных колодцах нуждаются в замене.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждены ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения». Приложением № 3 к ведомственным строительным нормам установлена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов. Для дворовой канализации и канализационных труб выпуска указанная продолжительность составляет 40 лет и 35 лет, в зависимости от материала, из которого изготовлены трубы. Срок эксплуатации указанных труб составляет более 50 лет.

Прокурор считает, что меры по проведению капитального ремонта должны быть приняты Администрацией Катайского МО, как лицом, осуществляющим полномочия от имени собственника имущества. Износ сетей (80 %) свидетельствует о нарушении со стороны Администрации Катайского МО требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Катайского муниципального округа Курганской области. Вопросы организации водоотведения на территории г. Катайска относятся к вопросам местного значения, переданным Администрации Катайского МО. Бездействие Администрации Катайского МО, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта системы водоотведения, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, а также может повлечь нанесение вреда окружающей среде (л.д. 4-7, 118-121).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала уточненные административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Катайского МО ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 (л.д. 105), требования прокурора не признала.

Ранее, в судебном заседании 02.04.2025 представитель ответчика ФИО2 заявленные прокурором требования признавала частично – в части возложения на административного ответчика обязанности по капитальному ремонту заявленного в иске коллектора. В части признания незаконным бездействия Администрации Катайского МО в непринятии мер по капитальному ремонту участка коллектора – не признала, ссылаясь на то, что такие меры предпринимались (л.д. 110-112).

Представитель заинтересованного лица МКП «АкваСервис» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 123).

В своем письменном отзыве заинтересованное лицо МКП «АкваСервис» считало административные исковые требования подлежащими удовлетворению (л.д. 108).

В судебном заседании 02.04.2025 представители заинтересованного лица МКП «АкваСервис» ФИО3, действующий на основании распоряжения от 18.06.2024 № 353-р/л (л.д. 106), и ФИО4, действующая по доверенности от 09.01.2025 (л.д. 107) считали требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению. Сообщили, что о техническом состоянии спорного участка коллектора было известно Главе Катайского МО. Меры в отношении данной проблемы предпринимались Администрацией Катайского МО только на уровне разговоров, финансирования не было. При финансировании, работы по ремонту указанного прокурором участка коллектора возможно провести в течение недели, если грунт не будет осыпаться. Текущим ремонтом проблему не устранить, потому что требуется именно замена в силу износа. Указали, что МКП «АкваСервис» создавалось как предприятие, которое должно бесперебойно обеспечить население водой, а также устранять аварии за свой счет. Все, что касается капитального ремонта, то это бремя должен нести собственника данного имущества (л.д. 110-112).

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы данного административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно положениям части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушений условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

В силу части 1.1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Частью 3 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

В статье 2 Закона о водоснабжении и водоотведении даны понятия:

- канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9);

- централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; иные полномочия, установленные Законом.

Приложением № 3 к ведомственным строительным нормам установлена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов: для дворовой канализации и канализационных выпуска из труб указанная продолжительность составляет: для чугунных - 40 лет, для керамических и асбестоцементных - 30 лет, в зависимости от материала, из которого изготовлены трубы.

В пункте 3.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года № 168, определено, что канализационная сеть должна обеспечивать отвод сточных вод на очистные сооружения. Предоставление услуг водоснабжения и канализации должно осуществляться при соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств этих услуг, пределов их отклонений и условий договора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проверки, проведенной прокурором, выявлено, что общая протяженность канализационных сетей, собственником которых является Катайский МО, составляет 16,3 км, из них 13 км (79,8 %) – ветхие. Непринятие мер п ремонту системы водоотведения может привести к чрезвычайной ситуации, оказать негативное воздействие как на жизнь и здоровье людей, так и причинить вред окружающей среде.

По итогам проверки прокурором Катайского района Главе Катайского муниципального округа 26.03.2024 было внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона (л.д. 11-15).

На указанное представление Главой Катайского муниципального округа 24.04.2024 представлен ответ, согласно которому в рамках заключенного муниципального контракта по капитальному ремонту участка канализационного коллектора в 2022 году проведены ремонтные работы канализационного коллектора (л.д. 16-17).

16.05.2024 Глава Катайского МО в дополнение ранее направленной информации о результатах рассмотрения представления прокурора сообщил, что канализационные сети в городе Катайске предоставлены на праве оперативного управления МКП «АкваСервис», которые обязаны содержать и производить текущий ремонт системы водоотведения. Ввиду отсутствия собственных средств в бюджете Катайского МО, капитальный ремонт канализационных сетей возможен только при наличии финансирования из федерального или регионального бюджета. В целях принятия мер по устранению нарушений Администрацией МО предпринимаются меры по участию округа в региональных и федеральных программах по реконструкции систем водоотведения (л.д. 25).

Катайский муниципальный округ является учредителем МКП «АкваСервис», которое было создано на основании постановления Администрации Катайского МО от 06.02.2024 № 47 и в соответствии с постановлением Администрации Катайского МО от 14.03.2024 № 172 является гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории города Катайска Катайского муниципального округа Курганской области (л.д. 95-97, 124-126, 127-128).

В соответствии с указанным постановлением Администрации Катайского МО от 14.03.2024 № 172, Схемой водоснабжения и водоотведения города Катайска (2014 г.), предшественником указанной гарантирующей организации являлись: до 01.07.2011 – МУП «Горводсервис», с 01.07.2011 – МУП «Ремжилсервис», с 13.07.2020 – ООО «Водоканал» (л.д. 34-48).

Правомочия учредителя МКП «АкваСервис» осуществляет Администрация Катайского МО (пункт 1.6 Устава МКП «АкваСервис) (л.д.129-133).

Согласно Уставу МКП «Акварсервис» и постановлению Администрации Катайского МО от 29.01.2024 № 47 предприятие создано с целью предоставления физическим и юридическим лицам коммунальных услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и услуг по содержанию жилья надлежащего качества; обеспечения бесперебойного функционирования объектов ЖКХ в сфере водоснабжения и водоотведения, решения иных вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ (пункт 4.1). Собственник имущества вправе доводить до Предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Собственник вправе заключать с Предприятием муниципальные контракты в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 3.5).

Основным видом деятельности МКП «АкваСервис» является забор, очистка и распределение воды, одними из дополнительных – сбор и обработка сточных вод, строительство инженерных коммуникаций для водоотведения (л.д. 95-97).

Собственником сооружения – канализационные сети, с кадастровым номером №, является Катайский муниципальный округ Курганской области, что не оспаривается ответчиком и заинтересованным лицом; правообладателем сооружения – МКП «АкваСеврси» на праве оперативного управления (л.д. 48-54).

Указанный объект распоряжением Администрации Катайского МО от 14.03.2024 № 99-р передан в оперативное управление МКП «АкваСервис» (л. <...>).

Схема водоснабжения и водоотведения города Катайска (2014 г.), содержит характеристики текущего состояния и целевые индикаторы в секторе водоотведения и очистки сточных вод.

Согласно указанной схеме прием сточных вод от населения и подача на очистные сооружения г. Катайска осуществляется посредством самотечно-напорных коллекторов, протяженность которых 1 км. Общая протяженность канализационных сетей составляет 16,3 км, из них 3,5 км. Сетей канализации имеют износ 100 %. По данным инвентаризации основных производственных фондов МУП «Ремжилсервис» общий износ сетей канализации на 13.08.2013 составляет 67 %. Сточная жидкость по самотечным канализационным коллекторам поступает на станцию перекачки фекальных стоков, откуда по напорному коллектору перекачивается на очистные сооружения. На очистных сооружениях сточная жидкость проходит процесс механической, биологической и бактерицидной обработки (л.д. 34-47).

Согласно акту технического обследования системы водоотведения г.Катайска от 15.04.2024, утвержденному директором МКП «АкваСервис» и согласованному с Главой Катайского МО, год постройки и вводу в эксплуатацию канализационной сети 1965-1972. Фактическое состояние канализационных сетей находится участками в аварийном состоянии, ветхих – 3500 м. Износ составил 80%. Выявлены дефекты и нарушения – канализационные колодцы частично требуют ремонта. Техническое состояние объекта малонадежное. Дальнейшая эксплуатация возможна в течение 5 лет. В числе предлагаемых рекомендаций указано: проведение планово-предупредительных и капитальных ремонтов канализационных сетей и колодцев, замена изношенных канализационных сетей и колодцев; а также получение субсидий в рамках государственных и региональных программ. Предложено возможное проектное решение – замена изношенных канализационных сетей, колодцев. Предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объекта – 2029 г. (л.д. 8-10).

03.03.2025 по запросу прокурора Администрация Катайского МО информацию, в которой сообщают, что в настоящее время проводятся работы по подготовке необходимых сведений – проводится техническая инвентаризация канализационных коллекторов, расположенных от ... до ..., по ..., .... Также разрабатывается дефектная ведомость для составления сметного расчета на указанные коллекторы. После разработки локально-сметного расчета на ремонт канализационных коллекторов будет рассмотрена возможность финансирования указанных работ из бюджета Администрации Катайского МО (л.д. 33).

Согласно предоставленным МКП «АкваСервис» прокурору дефектным ведомостям от 18.02.2025, тип канализационного коллектора по ... – самотечный, его длина 80 м, диаметр 200 мм, материал – чугун. В перечне дефектов и рекомендаций указаны: коррозийное разрушение - замена, бетонные крышки 3 шт. на канализационные колодцы – замена, которые указаны в приложенной к ведомостям схеме (л.д. 26-28, 30).

17.12.2024 Думой Катайского МО Курганской области принято решение № 301 «О бюджете Катайского муниципального округа Курганской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», которым предусмотрены расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, а также на мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (л.д. 60-66).

В соответствии Уставом Катайского муниципального округа Курганской области (л.д. 78-92), Законом Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путём объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» Катайскому муниципальному округу Курганской области присвоен статус муниципального округа (пункт 1 статьи 2).

В состав территории Катайского муниципального округа Курганской области входит г. Катайск (подпункт 23 пункта 2 статьи 4 Устава).

К вопросам местного значения Катайского муниципального округа Курганской области относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Катайского муниципального округа; организация в границах Катайского муниципального округа Курганской области водоснабжения населения, водоотведения (статья 6 Устава).

Администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительный орган Катайского муниципального округа Курганской области, наделённый Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области (пункт 1 статьи 38 Устава).

Администрация Катайского муниципального округа Курганской области обладает правами юридического лица, в соответствии с федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом (пункт 2 статьи 38 Устава).

Согласно пункту 3 статьи 38 Устава Администрация Катайского муниципального округа Курганской области осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Думы Катайского муниципального округа Курганской области, постановлениями и распоряжениями Главы Катайского муниципального округа Курганской области, Уставом и Положением об Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, утверждаемым Думой Катайского муниципального округа Курганской области.

К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункты 1, 2 и 3 статьи 39 Устава).

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 №73 создана Администрация Катайского МО и утверждено Положение о данном органе местного самоуправления (далее – Положение) (л. <...>).

Согласно Разделу 1 Положения Администрация Катайского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области, которая наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, являющаяся муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Также Администрация Катайского муниципального округа является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

В соответствии с Разделом 2 Положения одной из основных задач Администрации является исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава Катайского муниципального округа.

К полномочиям Администрации Катайского МО относятся вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области, формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что указано в Разделе 3 Положения.

Согласно Разделу 7 Положения финансовое обеспечение деятельности Администрации производится из бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденного Думой Катайского муниципального округа, а также из других бюджетов бюджетной системы, главным распорядителем средств бюджета Катайского муниципального округа Курганской области является Администрация.

Способы управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Катайского муниципального округа (далее - муниципальное имущество), разграничение полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, за исключением жилищного фонда и земельных участков, установлены Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Катайского муниципального округа Курганской области (далее - Положение о распоряжении муниципальным имуществом), утвержденным решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 04.10.2023 № 141 (л. д. 74-77).

Согласно пунктам 5, 6 указанного Положения права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Дума Катайского муниципального округа и Администрация Катайского муниципального округа. При этом Администрация округа наделяет правами по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Комитет по управлению муниципальным имуществом (далее «КУМИ») и отраслевые (функциональные) органы Катайского муниципального округа, осуществляющие управление муниципальным имуществом в соответствии со сферами их деятельности (далее «отраслевые органы»).

Пунктами 8.3, 8.11, 8.20 Положения о распоряжении муниципальным имуществом к полномочиям Администрации Катайского муниципального округа относится, в том числе, принятие решения о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальных предприятий/учреждений; определение целей, условий и порядка деятельности муниципальных предприятий/учреждений; принятие решений о проведении текущего и капитального ремонта муниципального имущества и определение порядка заключения договора на проведение работ.

Из совокупного толкования приведенных выше норм Закона об общих принципах организации местного самоуправления и муниципальных нормативных правовых актов Катайского муниципального округа следует, что обязанность по организации водоотведения для жителей г. Катайска Курганской области возложена на органы местного самоуправления, к которым отнесен указанный прокурором в административном иске административный ответчик – Администрация Катайского МО, разрешающий самостоятельно закрепленные за ним вопросы местного значения.

Администрация Катайского МО не оспаривала факт владения и распоряжения спорными сооружениями - канализационными сетями. Указанный факт подтверждают действия административного ответчика по передаче спорных водопроводов в оперативное управление МКП «АкваСервис», учредителем которого она является.

Поскольку Администрация Катайского МО обладает необходимой полнотой полномочий по решению вопросов местного значения в области организации водоснабжения на территории г. Катайска Курганской области, в связи с чем является надлежащим административным ответчиком по заявленному прокурором административному иску.

В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления Администрацией Катайского МО мер по капитальному ремонту заявленного в иске участка канализационных сетей.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу, нарушает права граждан в сфере обеспечения водоотведением.

На момент разрешения требований доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также наличие аварийного состояния спорного участка канализационной сети (коллектора), суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учётом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить решение суда - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района, предъявленные в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения капитального ремонта (замене) коллектора самотечного длинной 80 м, диаметром 200 мм, из чугуна, бетонных крышек в количестве 3 штук на канализационных колодцах на участке с ориентировочными координатами ... – ....

Обязать Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта (замене) коллектора самотечного длинной 80 м, диаметром 200 мм, из чугуна, бетонных крышек в количестве 3 штук на канализационных колодцах на участке с ориентировочными координатами ... – ....

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Духовников

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2025 года.