Дело №2а-2072/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Неустроевой А.В.,

при секретаре Сухотериной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Рубцовска Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения требований), в котором просил признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска по не принятию мер, направленных на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия на ... на участке от ... до ... и междворового проезда, оборудованного с северной стороны многоквартирного ...; возложить обязанность произвести ремонт и содержание дорожного на вышеуказанном участке.

Прокуратурой г. Рубцовска по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского округа, входе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения Администрацией г. Рубцовска обязанности по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог.

По результатам выявленных нарушений прокурором г. Рубцовска 22.08.2024 в адрес Главы города вынесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Рубцовска Безносиков А.Б. уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, МУП «Рубцовский водоканал» в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 1 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18 августа 2011 года № 633, город Рубцовск в соответствии с законом Алтайского края от 3 октября 2008 года № 83-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Рубцовск Алтайского края» наделен статусом городского округа.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Исходя из указанных норм, органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги, а также включающие в себя элементы обустройства автомобильных дорог (тротуары), местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила) действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами.

Согласно п.п. 1.3.12 п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д.

Согласно п. 7.2-7.4 Правил установлено, что специализированные организации производят уборку, посыпку противогололедными материалами, текущий и капитальный ремонт асфальтового покрытия тротуаров, проезжей части улиц и площадей общего пользования. Текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. Капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается Администрацией города Рубцовска. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, регламентированы «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, согласно п.5.3.1 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно информации Администрации г. Рубцовска земельный участок, расположенный с северной стороны МКД по ... в г. Рубцовске относится к землям, государственной собственности на которые не разграничена (л.д.41).

Полагая допущенным бездействие органа местного самоуправления, которым не обеспечено надлежащее состояние обочины проезжей части ... в г. Рубцовске, которая имеет существенный дефект в виде занижения обочины, 30.08.2024 ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру г. Рубцовска.

Прокуратурой г. Рубцовска по обращению ФИО1 проведена проверка, в ходе которой установлено, что в месте примыкания к ... выезда внутриквартального проезда в направлении юго-восток между многоквартирным домом и зданием а по ... отсутствует твердое асфальтобетонное покрытие, имеется яма, выбоины. Асфальт по ... в месте примыкания указанного выезда не имеет следов повреждения в результате земляных работ, обочина проезжей части в указанном месте по ... имеет дефект в виде занижения обочины (акт от ***, л.д.14-15).

22.08.2024 прокуратурой г. Рубцовска вынесено представление д об устранении нарушений законодательства (л.д.16-22).

В ответе на указанное представление от *** Администрацией ... сообщено, что вопрос финансирования работ по устранению дефекта обочины в виде занижения по ..., будет рассмотрен после определения дополнительных источников финансирования данных работ.

30.09.2024 помощник прокурора г. Рубцовска составил акт осмотра участка в районе ... в г. Рубцовске. В ходе проверки установлено, что обочина проезжей части в указанном месте по ... в г. Рубцовске имеет дефект в виде занижения обочины (л.д.23-24).

Согласно ответа Администрации г. Рубцовска от 24.01.2025 ремонт дорожного покрытия ... от ... до ... в 2025 году не планируется (л.д.25).

Согласно акта обследования от 13.05.2025, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Рубцовский» участок, расположенный с северной стороны многоквартирного ... в г. Рубцовске является межквартальным проездом, тип дорожного покрытия на данном участке твердое (асфальтобетонное). На покрытии вышеуказанного межквартального проезда имеется дефект в виде выбоины размером: длина- более 300 см, ширина- более 300 см, глубина более 15 см (л.д.31-33).

Согласно актом осмотра, составленного помощником прокурора г. Рубцовска от 14.07.2025 установлено, что межквартальный проезд, расположенный с северной стороны многоквартирного ... в г. Рубцовске частично засыпан асфальтовой срезкой, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.69).

Из Акта обследования от ***, представленного Госавтоинспекцией МО МВД России «Рубцовский» по запросу суда, усматривается, что ... на участке от ... до ... в г. Рубцовске Алтайского края представляет собой двухполосную автомобильную дорогу, относящуюся к автомобильной дороге общего пользования местного значения, группы Д, владельцем дороги является Администрация города Рубцовск Алтайского края. В ходе производства настоящего обследования установлено, что тип дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги ..., на указанном участке — асфальтобетонное (усовершенствованное). На момент обследования, покрытие проезжей части данного участка ..., в том числе и в месте примыкания междворового проезда к многоквартирному жилому дому по ... в г. Рубцовске Алтайского края, с видимыми механическими повреждениями, имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, превышающие размеры, допустимые требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». ГОСТ Р 50597-2017». Кроме того, обочины ... на участке от ... до ... в г. Рубцовске Алтайского края имеют дефекты в виде произрастающей травы и древесно-кустарниковой растительности, влияющие на безопасность дорожного движения.

Обследуемый междворовый проезд, который примыкает с восточной стороны к ..., оборудован с северной стороны многоквартирного жилого ..., представляет собой двуполосный автомобильный проезд, предназначенный для подъезда жителей к указанному многоквартирному жилому дому. В ходе производства настоящего обследования установлено, что тип дорожного покрытия междворового проезда асфальтобетонный (усовершенствованное покрытие), локально имеет видимые механические повреждения в виде выбоин, просадок и иных повреждений, частично заполненных водными отложениями (л.д.61-68).

Таким образом, поскольку состояние дорожного покрытия на ... от ... до ... и междворового проезда, оборудованного с северной стороны многоквартирного ... в г. Рубцовске не соответствует требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся им граждан.

В нарушение требований ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию указанного участка не представлено, учитывая, что спорный участок находится на территории публично-правового образования - МО городской округ «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия Администрации города Рубцовска Алтайского края по непринятию мер, направленных на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия на ... от ... до ... в г. Рубцовске и междворового проезда с северной стороны многоквартирного ... в г. Рубцовске; возложению обязанности на Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия на ... от ... до ... в г. Рубцовске Алтайского края и междворового проезда с северной стороны многоквартирного ... в г. Рубцовске Алтайского края.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков дорожного покрытия спорного участка в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Рубцовска Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по непринятию мер, направленных на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия на ... от ... до ... в г. Рубцовске и междворового проезда с северной стороны многоквартирного ... в г. Рубцовске.

Возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия на ... от ... до ... в г. Рубцовске Алтайского края и междворового проезда с северной стороны многоквартирного ... в г. Рубцовске Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Неустроева

Дата составления мотивированного решения 03.10.2025 года.