ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2025 г. г. Новомосковск Тульской области
Новомосковский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Королевой А.А.,
при секретаре Якушиной О.А.,
с участием старшего помощника Новомосковского городского прокурора Чистяковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1641 по иску Новомосковского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о запрете совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении,
установил:
Новомосковский городской прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО1 о запрете совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении.
В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 4 июля 2024 г. приговором мирового судьи судебного участка № 36 Новомосковского судебного района Тульской области признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ. Неоднократность и системность совершения ФИО1 противоправных действий в виде фиктивной постановки иностранных граждан на регистрационный учет по месту пребывания лишает отдел по вопросам миграции, а также органы, отслеживающие исполнение законодательных актов Российской Федерации, возможности осуществлять контроль за соблюдением иностранными гражданами миграционного учета и передвижения по территории Российской Федерации. Отсутствие надлежащего учета и контроля за иностранными гражданами препятствует своевременному принятию мер, блокирующих возникновение пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов, социальной исключительности отдельных групп граждан, что также способствует возможности совершения нелегально пребывающими на территории Российской Федерации лицами противоправных поступков, включая экстремизм и терроризм, препятствует установлению их местонахождения с целью привлечения к ответственности и пресечения незаконной деятельности. Просит запретить ФИО1 совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, используемого в качестве места массовой регистрации.
Старший помощник Новомосковского городского прокурора Чистякова Е.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила запретить ФИО1 совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, используемого в качестве места массовой регистрации, за исключением членов ее семьи и близких родственников, являющихся иностранными гражданами.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, не просила отложить рассмотрение дела.
Представитель третьего лица ОВМ ОМВД России по г. Новомосковску Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, представителя третьего лица, в порядке заочного производства.
Суд, выслушав старшего помощника Новомосковского прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу подп. 6 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» под учетом иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания понимается фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
Статьей 11 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ установлено, что миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.
Полномочия в указанной сфере в соответствии с Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 выполняют органы в системе Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, является согласно подп. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, предоставивший в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.
На основании п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин одновременно с заявлением о регистрации представляет документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ), и их копии.
Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (ч. 1 п. 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9).
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1-4 ч. 3, ч.ч. 4.1, 4.2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (ч. 2 п. 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 № 9).
На основании п. 22 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9, принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3-3.5 и 4 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ.
В силу подп. 11 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ, под фиктивной постановкой на учет по месту пребывания понимается, в том числе постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства (подп. 5 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ).
Статьей 15 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ установлено: основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (п. 1).
Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (п. 2).
При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Приговором мирового судьи судебного участка № 36 Новомосковского судебного района Тульской области 4 июля 2024 г. ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ.
Приговором установлено, что ФИО1 6 сентября 2023 г., 13 октября 2023 г., 9 января 2024 г. совершила фиктивную постановку на миграционный учет шести граждан Республики Узбекистан по адресу: <адрес> без намерения пребывать в этом помещении и без намерения принимающей стороны предоставить иностранным гражданам это помещение для пребывания, чем лишила отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Новомосковску Тульской области, а также органы, отслеживающие исполнение законодательных актов Российской Федерации, возможности осуществлять контроль за соблюдением данными иностранными гражданами миграционного учета и их передвижение на территории Российской Федерации.
Таким образом, ответчик ФИО1, являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, неоднократно сознательно осуществляла деятельность по фиктивной постановке на миграционный учет иностранных гражданин, причиняя тем самым вред интересам Российской Федерации, проживающим на ее территории гражданам, чем, злоупотребляет своим правами по владению и пользованию принадлежащим ей на праве собственности имуществом.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено: в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1).
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации).
Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации).
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
На основании ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч. 1).
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2).
В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ).
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п. 2 ст. 10 ГК РФ).
На основании п. 3 ст. 10 ГК РФ, в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.
На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.
Пунктом 1 ст. 1065 ГК РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Осуществляя деятельность по фиктивной постановке на учет по месту пребывания иностранных граждан путем предоставления в соответствующие органы и организации недостоверных сведений, суд полагает, что ФИО1 превысила дозволенные гражданским правом пределы осуществления правомочий собственника жилых помещений, поскольку легализовывала таким образом незаконное пребывание (проживание) указанных лиц в Российской Федерации, препятствовала в осуществлении государственными органами учета фактически проживающих и пребывающих на территорию государства лиц, что свидетельствует о злоупотреблении ответчиком своими гражданскими правами.
Указанная деятельность ФИО1, является опасной, причиняет вред Российской Федерации, правам и интересам законно проживающих и пребывающих на территории Российской Федерации граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, создает угрозу причинения вреда в будущем, поскольку фиктивная постановка на учет и регистрация, в том числе, способствует возможности совершения нелегально пребывающими на территории Российской Федерации лицами противоправных поступков, включая экстремизм и терроризм, препятствует установлению их местонахождения с целью привлечения к ответственности и пресечения незаконной деятельности.
На основании приведенных выше положений Конституции Российской Федерации, ГК РФ, ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Пунктом 1 ст. 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
В силу п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, п. 2 ст. 288 ГК РФ).
Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством.
Осуществление ФИО1 в принадлежащим ей на праве собственности жилом помещении деятельности, создающей угрозу причинения вреда, свидетельствует о нарушении ответчиком установленных законом пределов реализации права собственности на указанное имущество, злоупотреблении своим правом, что является, исходя из вышеприведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, основанием к применению мер ответственности в виде запрещения осуществлять деятельность по постановке на миграционный учет, регистрации иностранных граждан, в находящейся в собственности ФИО1 квартире.
Вместе с тем, исходя из положений ст. 31 ЖК РФ установленный принятым по настоящему делу решением суда запрет не должен распространяться на собственников жилых помещений, членов их семей и близких родственников.
Учитывая, что ответчик занимается деятельностью, причиняющей вред и создающей угрозу причинения вреда в будущем, наложенный судом запрет без ограничения срока действия является обоснованным.
Каких-либо доводов и обстоятельств, которые могли повлиять на изложенные судом выводы и постановленное по существу спора решение, стороной ответчика не приведено.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о запрете совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении, удовлетворить.
Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес> (<данные изъяты> совершать действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение суда не распространяется на постановку на учет по месту пребывания, регистрации по месту жительств и месту пребывания на членов семьи и близких родственников ФИО1, являющихся иностранными гражданами.
Ответчик ФИО1 имеет право подать в Новомосковский районный суд Тульской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ей решения.
Заочное решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 августа 2025 г.