Дело № 2а-2460/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Пелипенко А.А.,

при секретаре Пятиненко С.А.,

помощник судьи Борисова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков муниципального образования «Томский район» в лице Администрации Томского района, Управления территориального развития администрации Томского района ФИО2 административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района Томской области, заместителю Главы Томского района по экономической политике и муниципальным ресурсам ФИО4, Управлению земельно-имущественных отношений Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района, Администрации Томского района о признании незаконным бездействия по не направлению ответа,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района Томской области, Заместителю Главы Томского района по экономической политике и муниципальным ресурсам ФИО4, Управлению земельно-имущественных отношений Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района, Администрации Томского района о признании незаконным бездействия по не направлению ответа.

В обоснование требований указано, что 15.03.1994 между ФИО3 и Администрацией Зоркальцевского сельского поселения был заключен договор аренды земельного участка, площадью 0,04 га, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на пять лет. 25.06.2007 постановлением Администрации Зоркальцевского сельского поселения № 156 присвоен адрес земельному участку, находящемуся в аренде ФИО3 -<адрес>. Решением от 15.10.2018 ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в ч. 2 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 878 от 20.11.2000, в том числе, строить объекты жилищно-гаражного и производственного назначения. 10.03.2020 Управлением земельно-имущественных отношений администрации Томского района в ответ на обращение ФИО3 сообщило об отсутствии оснований для отмены постановления администрации Томского района от 05.08.2019 № 715-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», принятого по обращению ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.05.2019 № 2445-з. 11.03.2020 ответчиком в адрес ФИО3 направлено уведомление от 10.03.2020 № 02-33/811 «Об отказе от договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 15.03.1994 № 37», в котором указано, что действие указанного договора по истечению трех месяцев будет прекращено. Указанные обстоятельства были установлены в рамках гражданского дела № 2-431/2021, рассмотренного Томским районным судом Томской области, вступившим в законную силу. Между тем, земельный участок из владения ФИО3 не был изъят, акта приема-передачи земельного участка не составлялось, она продолжает им пользоваться до настоящего времени. В нарушение подп. 17 п. 8 ст. 39.11, п.п. 1.2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации административный ответчик не направил в адрес административного истца решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, чем существенно нарушил его законные права и интересы. Ответом от 03.12.2021 № 02-33/3813 административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении участка в аренду без проведения торгов на основании ее заявления от 29.10.2021. Ответом Администрации Томского района от 07.04.2022 № 02-33/1077 административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка, площадью 915 кв.м с кадастровым номером №, распложенного по адресу: <адрес>, в аренду на 49 лет без проведения торгов на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6, п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Действия Администрации Томского района по отказу в предоставлении ФИО3 земельного участка без проведения торгов противоречащими положениям п.п. 1,2 п. 7 ст. 39.18, подп. 17 п. 8 ст. 39.11, п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отказ является незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО3, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Представитель административного истца ФИО1 требования ФИО3 поддержал. Дополнительно пояснил, что 15.10.2018 ФИО3 незаконно было отказано в предоставлении земельного участка, в настоящее время отказ обжалуется. 27.05.2019 административный истец обратилась в Администрацию Томского района с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, на которое ответ не получила. Прокуратурой Томского района по данной факту проведена проверка, внесено представление об устранении допущенных нарушений. До настоящего времени ответ на указанное заявление не получен. В последующем ФИО3 обращалась с аналогичными заявлениями о предоставлении земельного участка без проведения торгов, на которые были получены отказы.

Представитель административных ответчиков муниципального образования «Томский район» в лице Администрации Томского района, Управления территориального развития администрации Томского района, Администрации Томского района ФИО2 против удовлетворения требований возражала. Указала, что административным истцом пропущен процессуальный срок для обращения в суд. Представила письменные возражения.

Представитель административного ответчика Управления земельно-имущественных отношений Администрации Томского района, административный ответчик заместитель Главы Томского района по экономической политике и муниципальным ресурсам ФИО4, представитель заинтересованного лица Администрации Зоркальцевского сельского поселения, заинтересованное лицо ФИО5, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Глава Зоркальцевского сельского поселения ФИО6 в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что ФИО3 являлась арендатором земельного участка площадью 400 кв.м. согласно договора аренды от 15.03.1994, срок которого пять лет. Однако после окончания срока ФИО3 продолжала добросовестно использовать его по назначению и платить арендную плату. В 2007 году земельному участку на основании заявления ФИО3 и в целях упорядочивания адресного хозяйства в <адрес> участку был присвоен адрес: <адрес>. Постановлением № 715-з от 05.08.2019 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок площадью 915 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, который включает в себя ранее используемый земельный участок площадью 400 кв.м, который использовала ФИО3 На сегодняшний день согласно сведений ЕГРН участок находится в аренде, на нем имеется строение: жилой дом, площадью 28 кв.м, со слов жителей <адрес> спорный земельный участок обрабатывался и использовался для посадки картофеля и до 2020 года ФИО3

В письменных возражениях заинтересованное лицо ФИО5 указал, что на торгах им был выигран земельный участок на праве аренды, после построен на нем дом, который был зарегистрирован в установленном законом порядке. Им подано заявление о регистрации права собственности на земельный участок, подключено электричество. До настоящего времени право собственности на земельный участок не зарегистрировано ввиду наложения обеспечительных мер. С учетом указанного он несет расходы по оплате аренды, которых мог бы избежать при выкупе земельного участка. Заявление о выкупе подано 23.05.2022. Расходы на оплату арендных платежей согласно договору № 55 от 29.03.2022 составляют 60 673 рубля 75 копеек. Рассмотрение дела увеличивает арендные платежи каждый день. В связи с невозможностью распоряжаться своим имуществом в законном порядке, пришлось вернуть задаток в двойном размере 200 000 рублей ФИО15, который уже зарегистрирован в доме, который он хотел купить. Ввиду обеспечительных мер, он понесет издержки по снятию с регистрационного учета этого гражданина.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Вместе с тем, ст. 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть3).

Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.

Согласно п. 2.2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

-обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

-принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, решением Томского районного суда Томской области от 01.04.2021 в удовлетворении исковых требований ФИО3 к муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района о признании расторжения договора аренды от 15.03.1994 незаконным, возложении обязанности возобновить договор аренды на тех же условиях отказано.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Томского областного суда от 17.08.2021, а также определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2022 решение Томского районного суда Томской области от 01.04.2021 оставлено без изменения.

При этом как следует из решения Томского районного суда Томской области от 01.04.2021 между арендодателем Администрацией Зоркальцевского сельского совета и арендатором ФИО3 15.03.1994 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, площадью 0,04 га, в <адрес> для посадки картофеля без права последующего выкупа, без права на застройку. Договор заключен сроком на пять лет (пункт 1.2 договора), договор зарегистрирован Администрацией Зоркальцевского сельского поселения за № 37.

25.06.2007 Администрацией Зоркальцевского сельского поселения постановлением №156 присвоен адрес земельному участку, находящемуся в аренде ФИО3 – <адрес>, - почтовый адрес, <адрес> – адрес объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом.

Постановлением Администрации от 16.09.2020 № 315 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Томский район», и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Пунктом 14.2 Административного регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги в соответствии со ст. 39.18 земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги может быть один из вариантов: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из пунктов 32, 34 Административного регламента следует, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предварительном согласовании предоставления земельного участка направляется заявителя.

15.10.2018 решением Администрации Томского района ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 Правил охраны газораспределительных сетей (постановление Правительства РФ №878 от 20.11.2000), в том числе, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

27.05.2019 ФИО3 обратилась в Администрацию Томского района с заявление № 2445-з о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией Томского района 07.06.2019 было опубликовано извещение № 070619/0009032/09 о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе.

В связи с поступлением иных заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе Администрацией Томского района было принято постановление от 05.08.2019 № 715-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно сообщению прокуратуры Томского района Томской области от 11.06.2021 № 167ж-2021 проведенной проверкой установлено, что ответ на заявление от 27.05.2019 № 2445-з о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 направлен не был, таким образом, муниципальная услуга оказана сотрудниками Администрации ненадлежащим образом.

В связи с изложенным, 11.06.2021 главе Администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений закона с требованием о недопущении выявленных нарушений впредь.

Как следует из сообщения Администрации Томского района по результатам рассмотрения указанного представления от 19.07.2021 № 02-24/2069 ФИО3 действительно обратилась в Администрацию Томского района 27.05.2019 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по подп. 15 п. 2 ст. 29.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Томского района в рамках обращения ФИО3 опубликовала извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 070619/0009032/09, извещение опубликовано в срок не превышающий 30 дней – 07.06.2019.

Отказ в предварительном согласовании земельного участка ФИО3 в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, направлен не был.

Решение об отказе в предварительном согласовании участка в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией Томского района не принималось (ответ Управления земельно-имущественных отношений Администрации Томского района от 05.12.2023 № 01-05-2701).

10.03.2020 управлением земельно-имущественных отношений Администрации Томского района в ответ на обращение ФИО3 сообщено об отсутствии оснований для отмены постановления администрации Томского района от 05.08.2019 №715-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», принятого по обращению ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.05.2019 №2445-з.

11.03.2020 в адрес ФИО3 Администрацией Томского района направлено письменное уведомление от 10.03.2020 № 02-33/811 «Об отказе от договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 15.03.1994 № 37», в котором указано, что действие указанного договора по истечении трех месяцев будет прекращено. Договор аренды с ФИО3 был расторгнут.

29.10.2021 ФИО3 вновь обратилась в Администрацию Томского района с заявлением о предоставлении ей без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Администрацией Томского района в соответствии с пп. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией Томского района принято решение об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в связи с поступлением заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка (сообщение от 03.12.2021 №02-33/3813).

Постановлением Администрации Томского района №50-П от 11.02.2022 принято решение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №

18.03.2022 Администрацией Томского района проведен аукцион на право заключения договора аренды, по результатам которого заключен договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

18.03.2022 ФИО3 обратилась с заявлением к Главе Администрации Томского района с просьбой снять с аукциона продажу земельного участка по адресу: <адрес> в чем последней отказано, ФИО3 направлен соответствующий ответ от 31.03.2022 №03-53/110.

04.04.2022 ФИО3 вновь обратилась к Главе Томского района о предоставлении ей спорного земельного участка без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Администрацией Томского района на основании пп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, ФИО3, направлено сообщение от 07.04.2022 №02-33/1077.

30.03.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером № произведена государственная регистрация ограничения прав и обременения в виде аренды в пользу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., номер государственной регистрации №.

22.06.2022 между администрацией Томского района и ФИО5 заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Исходя из изложенного, в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия Администрации Томского района в части не рассмотрения заявления ФИО3 № 2445-з от 27.05.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, и не направлении ответа на него.

Представителем администрации Томского района заявлено о пропуске ФИО3 срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административным истцом обжалуется бездействие администрации Томского района по не направлению ответа на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок установленный законом, которое носит длящийся характер, следовательно, административный истец обратился в суд с соблюдением срока обжалования бездействия.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу. Совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с правилами главы 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Согласно п. 5 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных данным Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (статья 17 того же закона).

В силу части 1 статье 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Томский район», принятым решением Думы Томского района от 9.09.2011 № 82 исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, управляющим и распоряжающимся муниципальной собственностью, является Администрация Томского района.

Поскольку установлено нарушение прав административного истца именно бездействием Администрации Томского района в виде не рассмотрения заявления ФИО3 № 2445-з от 27.05.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в целях устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Томского района обязанность по рассмотрению заявления ФИО3 от 27.05.2019 № 2445-з о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу положений ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче настоящего административного иска ФИО3 уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 24.05.2022.

С учетом изложенного при удовлетворении требований усматриваются основании для взыскания денежных средств в указанном размере с Администрации Томского района в пользу административного истца в качестве компенсации расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 к Муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района Томской области, заместителю Главы Томского района по экономической политике и муниципальным ресурсам ФИО4, Управлению земельно-имущественных отношений Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района, Администрации Томского района о признании незаконным бездействия по не направлению ответа удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Томского района по не направлению ответа на заявление ФИО3 на заявление № 2445-з от 27.05.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Томского района обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить ответ на заявление ФИО3 на заявление № 2445-з от 27.05.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, и административному истцу в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО3 к Муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района Томской области, заместителю Главы Томского района по экономической политике и муниципальным ресурсам ФИО4, Управлению земельно-имущественных отношений Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района, отказать.

Взыскать с Администрации Томского района в пользу ФИО3 денежные средства в счет компенсации расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий /подпись/ А.А. Пелипенко

Мотивированное решение составлено 22.12.2023

Подлинник подшит в административном деле № 2а-2460/2023

Копия верна

Судья А.А. Пелипенко

Секретарь С.А. Пятиненко

УИД 70RS0005-01-2022-001621-10