Решение по делу № 2А-4195/2022 от 17.05.2023 - о признании незаконным бездействие, об обязании организовать центральное холодное водоснабжение.

Дело №2а-602/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Феоктистовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зеленодольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие, об обязании организовать центральное холодное водоснабжение,

Заинтересованные лица: акционерное общество «ЗВКС», исполнительный комитет Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное бюджетное учреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ореховка», общество с ограниченной ответственностью «Унистрой – новый дом», Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам,

установил:

Зеленодольский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие в части не организации центрального холодного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства о водоснабжении деревни <адрес> Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района (Центральная и Западная Ореховка) по следующим улицам: ФИО1, Солнечная, Ак Кош, Дубравная, Дуслык, Тенистая, Яшляр Урам, Шатлык Урам, Приозерная, Главная, Майская, Зеленая, Светлая, Кленовая, Изумрудная, Титова, ФИО2, ФИО3; об обязании организовать центральное холодное водоснабжение в соответствии с требованиями действующего законодательства о водоснабжении деревни <адрес> Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района (Центральная и Западная Ореховка) по следующим улицам: ФИО1, Солнечная, Ак Кош, Дубравная, Дуслык, Тенистая, Яшляр Урам, Шатлык Урам, Приозерная, Главная, Майская, Зеленая, Светлая, Кленовая, Изумрудная, Титова, ФИО2, ФИО3.

В обоснование исковых требований указано, что по поручению прокуратуры Республики Татарстан Зеленодольской городской прокуратурой рассмотрено коллективное обращение жителей Новопольского сельского поселения по вопросу отсутствия водоснабжения. Постановлением исполнительного комитета Новопольского сельского поселения от 31.01.2018 № утверждена схема водоснабжения и водоотведения на 2018-2030гг. Новопольского сельского поселения ЗМР РТ, согласно которой, схема водоотведения коттеджного поселка Центральная Ореховка и Западная Ореховка обеспечивает сбор стоков с улиц ФИО1, Солнечная, Ак Кош, Дубравная, Дуслык, Тенистая, Яшляр Урам, Шатлык Урам, Приозерская, Главная, Майская, Зеленая, Светлая, Кленовая, Изумрудная, Титова, ФИО2, ФИО3. В ходе проверки установлено, что жители деревни <адрес> Новопольского сельского поселения ЗМР РТ (Центральная и Западная Ореховка), где проживают более 1000 человек, систематически остаются без надлежащего водоснабжения, водонапорные башни и сети никем не обслуживаются, в случае аварийных ситуаций жители вынуждены решать проблемы за свои средства. Кроме того, договоры на водоснабжение жителями указанной местности заключены с ООО «УК «Ореховка», которое устранилось от надлежащей работы в названной сфере, денежные средства за поставленные ресурсы не взимаются, тариф не утвержден. Согласно постановлению исполнительного комитета Новопольского сельского поселения от 12.05.2019 №, ООО «УК «Ореховка» является гарантирующим поставщиком на указанной территории. Однако, в нарушение действующего законодательства с настоящее время гарантирующий поставщик не утвержден, не разработана и не утверждена схема водоснабжения, что не исключает вероятность рецидива ситуации перебоя с водоснабжением для большого количества жителей. В связи с указанными нарушениями, 26.07.2022 Зеленодольским городским прокурором руководителю исполнительного комитета Новопольского сельского поселения ЗМР РТ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу руководителя исполнительного комитета Новопольского сельского поселения ЗМР РТ от 15.08.2022 (исх.№), полномочия по водоснабжению и водоотведению не входят в полномочия сельского поселения. 12.08.2022 Зеленодольским городским прокурором руководителю исполнительного комитета ЗМР РТ также внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по указанным фактам. Как следует из ответа руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ от 16.09.2022 (исх.№), на указанной территории организацией, обеспечивающей холодное водоснабжение, является ООО «УК «Ореховка», которой на данный момент ведется работа по установлению тарифов. Из дополнительного ответа руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ следует, что в настоящее время ведется работа по установлению гарантирующего поставщика в части холодного водоснабжения. Административный истец считает, что в настоящее время бездействие административного ответчика заключается в не организации центрального холодного водоснабжения деревни <адрес> Новопольского сельского поселения ЗМР РТ (Центральная и Западная Ореховка). Определение конкретных мер по организации центрального холодного водоснабжения деревни <адрес> Новопольского сельского поселения ЗМР РТ (Центральная и Западная Ореховка) не является прерогативой прокурора, так как исполнение возложенных на орган местного самоуправления обязанностей может включать в себя самостоятельное строительство системы, установление гарантирующего поставщика, заключение договора концессии и т.д.

Протокольным определением суда от 09.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены исполнительный комитет Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» (л.д.36-37 том 1).

Протокольным определением суда от 20.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ореховка» (л.д.69-72 том 1).

Протокольным определением суда от 17.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Унистрой - новый дом» (л.д.157-164 том 1).

Протокольным определением суда от 17.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам (л.д.209-212 том 1).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Зеленодольского городского прокурора ФИО8, действующий по доверенности, на заявленных требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что административное исковое заявление сформировано на основании доводов жителей данного поселка, которые длительное время оставались без водоснабжения, в связи с чем обращались во все инстанции, но их обращения оставались рассмотренными не должным образом. Административный ответчик ссылается на то, что водоснабжением должна заниматься организация, имеющая на балансе систему водоснабжения и водоотведения. В судебном заседании установлено, что ООО «УК «Ореховка» не является гарантирующей организацией, управляющей компанией счета выставляются, но строка о водоснабжении отсутствует. Таким образом, имеются все основания полагать, что жители водой не обеспечены, исполнительный комитет ЗМР РТ должным образом не исполняет обязанности по водоснабжению, поэтому необходимо их обязать, чтобы организовали центральное холодное водоснабжение в указанном поселке.

Представитель административного ответчика исполнительный комитет ЗМР РТ ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать, указав, что исполнительный комитет ЗМР РТ является ненадлежащим ответчиком, поскольку не осуществляет вопросы по водоснабжению и водоотведению в Новопольском сельском поселении. В соответствии с Законом РТ от 28.07.2004 №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» полномочия в сфере водоснабжения, водоотведения являются полномочиями сельского поселения, а именно Новопольского сельского поселения. Исполнительным комитетом в адрес прокуратуры представлена информация о том, что в данном коттеджном поселке отсутствует центральная система холодного водоснабжения, которая на праве собственности принадлежала бы муниципальным образованиям «Зеленодольский муниципальный район» и «Новопольское сельское поселение». Материалами дела установлено, что эксплуатацией центрального холодного водоснабжения в коттеджном поселке занимается конкретное юридическое лицо - ООО «УК «Ореховка», которое также является собственником данной системы. Организация холодного водоснабжения неразрывна с водоотведением, и водоотведение осуществляет та же организация, что и холодное водоснабжение. В подтверждение представлены договоры с населением, акт обследования объекта, полученный в рамках земельного муниципального контроля, согласно которому объекты находятся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО «УК «Ореховка», из Государственного комитета РТ по тарифам получен договор, согласно которому установлено, что система водоснабжения находится в собственности данной обслуживающей организации. Также представлен договор на электроснабжение, представитель управляющей компании подтвердил, что по данному договору они оплачивают подачу электричества, в том числе на объекты системы водоснабжения. Таким образом, данное исковое требование, является произвольным вмешательством в частные дела ООО «УК «Ореховка», которая говорит, что не оказывает такую услугу, как водоснабжение, хотя при этом, осуществляет услуги по водоотведению. На сегодняшний день холодное водоснабжение на территории данного поселка имеется, отсутствие холодного водоснабжения представителями прокуратуры не доказано.

Представитель заинтересованного лица исполнительный комитет Новопольского сельского поселения ЗМР РТ - Глава Новопольского сельского поселения ФИО10, действующий на основании решения «Об избрании Главы Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» от 22.09.2020 №, в судебном заседании исковые требования не поддержал, пояснил, что ООО «УК «Ореховка» до сегодняшнего дня обеспечивает жителей водой, сейчас в скважину устанавливается третий насос. С ноября 2019г. у них закончилась лицензия, ООО «УК «Ореховка» не получает лицензию, обязать получить лицензию невозможно. Управляющая компания запустила эту работу, жители не платят за воду уже 3,5 года, перед управляющей компанией долг около 2 млн. руб. Полагает, что необходимо обязать управляющую компанию получить лицензию, установить тариф. В судебном заседании 06.03.2023 пояснял, что жители водой обеспечиваются в полном объеме, давление есть, сейчас у жителей вопросов по воде нет.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Ореховка» ФИО11, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, пояснив, что в настоящее время сети водопровода находятся в плачевном состоянии, люди купили три насоса для прокачки воды, которые находятся под землей, с жителей за пользование водой деньги не взимаются. Управляющая компания была гарантирующим поставщиком, лицензия закончилась. Основной причиной, по которой тариф не защищают, послужило то, что в отношении организации было возбуждено уголовное дело по факту загрязнения окружающей среды, до сих пор не рассчитались с этими долгами. Все деньги, списываются по исполнительному производству. Ссылаясь на ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», считает, что в данном случае полномочия должны быть возложены на органы местного самоуправления, поскольку ООО «УК «Ореховка» не может организовать водоснабжение.

Согласно письменным пояснениям представителя ООО «УК «Ореховка» ФИО12, поступившим в суд 13.03.2023, ООО УК «Ореховка» осуществляет управление коттеджными поселками Западная и Центральная Ореховка. До 2019г. ООО «УК «Ореховка» являлось гарантированным поставщиком холодного водоснабжения коттеджных поселков, с 2019г. по настоящее время в связи с финансовыми затруднениями организации (невозможностью в должной мере содержать водопроводную сеть) тариф по холодному водоснабжению в Государственном комитете РТ по тарифам не защищался, в счетах-фактурах оплата в строке «водоснабжение» не начислялась. В целях организации нормального жизнеобеспечения жителей поселка водопроводной водой ООО УК «Ореховка» предоставило им в безвозмездное пользование водонапорную башню и систему трубопровода. С этого периода времени и по настоящее время жители самостоятельно приобретают для установки в водонапорную башню насосы для подачи воды и фильтры для их очистки. О том, что ООО «УК «Ореховка» не защитило тариф по водоснабжению, а также об имеющихся проблемах с поставкой питьевой воды и постоянных жалобах жителей данных поселков знали как Глава Новопольского сельского поселения, так и Глава исполнительного комитета ЗМР РТ, однако самоустранились от решения данной проблемы. За период с 2019г. по 26.01.2023 Новопольским сельским поселением не была определена гарантирующая организация в области холодного водоснабжения в д. Дубровка Новопольского сельского поселения ЗМР РТ (Центральная и Западная Ореховка), а постановление было вынесено лишь в ходе судебного разбирательства с целью скрыть свое проявленное бездействие. Кроме того, ООО «УК «Ореховка» не защитило тариф по холодному водоснабжению в Государственном комитете РТ по тарифам, соответственно, не является и не может быть гарантирующим поставщиком услуг, в связи с чем, постановление Главы Новопольского сельского поселения ЗМР РТ является незаконным (л.д.140-141 том 1).

В пояснениях, поступивших в суд 11.04.2023, представителем ООО «УК «Ореховка» ФИО5 сообщается, что постановлением Главы Новопольского сельского поселения ЗМР РТ от 26.01.2023 №3 ООО «УК «Ореховка» определено в качестве гарантирующей организации в области холодного водоснабжения на территории <адрес> (Центральная и Западная Ореховка), лишь основываясь на факте имеющейся в собственности системы водоснабжения, а уже 02.03.2023 данное постановление признано утратившим силу. В связи с имеющейся задолженностью судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, возбужденного в отношении ООО «УК «Ореховка», арестована насосная станция, проведена оценка её рыночной стоимости, и в настоящее время решается вопрос о выставлении на торги с целью дальнейшей реализации, и это в очередной раз подтверждает тот факт, что ООО «УК «Ореховка» не может быть определено в качестве гарантирующего поставщика холодного водоснабжения в коттеджных поселках Центральная и Западная Ореховка, а определение её в качестве таковой будет являться незаконным (л.д.173 том 1).

Представитель заинтересованного лица АО «ЗВКС» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.220 том 1, л.д.31,32 том 3). В судебном заседании 20.01.2023 представитель АО «ЗВКС» ФИО13, действующая по доверенности, пояснила, что права и интересы АО «ЗВКС» никак не затрагиваются, поскольку на территории д. <адрес> систем данной организации нет, разрешение иска оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства ЗМР РТ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.221 том 1, л.д.35,36 том 3). В судебном заседании 09.02.2023 представитель заинтересованного лица МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства ЗМР РТ» ФИО14, действующая по доверенности, пояснила, что в Западной и Центральной Ореховке в летний период времени возникают перебои с водой, это дачный сезон, когда начинается полив, наполняются бассейны. Водоснабжение и водоотведение на этой территории было организовано застройщиком при строительстве данного комплекса. На сегодняшний день также бывают перебои в плане имущества, по которому идет вода, но этот вопрос связан с содержанием, но не с организацией данного вида услуг. В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель заинтересованного лица ООО «Унистрой - новый дом» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, конверты заказных писем возвращены с отметкой «истек срок хранения» (л.д.216,217,218 том 1).

Представитель заинтересованного лица Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.217 том 1, л.д.33,34 том 3), представлены письменные пояснения, в которых также заявлено ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя (л.д.222-223 том 1).

В ответе на запрос суда о предоставлении сведений, на основании каких документов были утверждены тарифы на питьевую воду до 2019г. ООО «УК «Ореховка», Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам сообщает следующее. Согласно п.237 гл.2 приказа Росархива от 20.12.2019 №236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием срока их хранения» (справки, обоснования, заключения, нормативные индикаторы, калькуляции) о разработке, применении цен, тарифов и их корректировке по месту разработки хранятся 5 лет. Таким образом, подтверждающие документы, предъявленные организацией при установлении тарифа на питьевую воду, а также тарифное дело, уничтожены. Дополнительно сообщается о том, что тарифы на питьевую воду для ООО «УК «Ореховка» устанавливались постановлением Госкомитета от 05.11.2015 №/кс «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2016-2018 годы» (в редакции от 09.12.2016 №/кс, от 01.12.2017 №/кс). На данный момент организация осуществляет деятельность только в сфере водоотведения (л.д.106 том 1).

Согласно письменным пояснениям от 13.05.2023 №, Госкомитет отмечает, что тарифы на питьевую воду для ООО «УК «Ореховка» устанавливались на 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 годы, тарифные дела на указанный период уничтожены. Начиная с 2019г. тарифы на питьевую воду для ООО «УК «Ореховка» не устанавливались ввиду отсутствия обращений организации и отсутствия со стороны органов местного самоуправления сведений об осуществлении указанной организацией деятельности по водоснабжению. Доводы ООО «УК «Ореховка» о причинах отсутствия тарифа ввиду финансовых затруднений и невозможности содержать водопроводную сеть являются противоречащими смыслу установления тарифа, поскольку затраты на содержание сетей включаются в тариф. По информации исполнительного комитета ЗМР РТ на запрос Госкомитета от 13.09.2019 №, несмотря на отсутствие тарифа, в 2019г. деятельность в сфере холодного водоснабжения осуществляло ООО «УК «Ореховка». По данным исполнительного комитета ЗМР РТ плата за коммунальные услуги с населения Новопольского сельского поселения не взималась (л.д.222-223 том 1).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц АО «ЗВКС», МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства ЗМР» РТ, ООО «Унистрой - новый дом», Государственного комитета РТ по тарифам.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

07.08.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице - общество с ограниченной ответственностью «УНИСТРОЙ – НОВЫЙ ДОМ» (ООО «УНИСТРОЙ – НОВЫЙ ДОМ»), ОГРН <***>, код и наименование вида деятельности: 65.23 Финансовое посредничество, не включенное в другие группировки (л.д.66-71 том 3).

13.08.2004 Главой администрации г.Зеленодольска и Зеленодольского района вынесено постановление №, которым ООО «Унистрой – Новый дом» (г.Казань) предоставлено 2 (два) земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности - площадью 14,10 га с кадастровым номером №, расположенный примерно в 600 м от д.Ореховка по направлению на север, и площадью 9,89 га с кадастровым номером №, расположенный примерно в 540 м от д.Ореховка по направлению на северо-восток, в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет для сельскохозяйственного использования в границах, указанных на прилагаемых кадастровых планах от 11.08.2004 № и №, выданных Федеральной службой земельного кадастра по Зеленодольскому району и г.Зеленодольску (л.д.156 том 2).

16.08.2004 между администрацией Зеленодольского района и г.Зеленодольска в лице начальника Управления Министерства земельных и имущественных отношений РТ в Зеленодольском районе и г. Зеленодольск ФИО15 (в дальнейшем Арендодатель) и ООО «Унистрой – Новый дом» в лице директора ФИО16 (в дальнейшем Арендатор) заключен договор аренды земельных участков №ТО-№ (л.д.157-160 том 2), вышеуказанные земельные участки по акту приема-передачи земельных участков от 16.08.2004 переданы Арендатору (л.д.161 том 2).

29.12.2005 Арендодатель и Арендатор заключили дополнительное соглашение №№ к договору аренды земельных участков №№ от 16.08.2004, согласно которому подпункт 1.1 пункта 1 «Предмет договора» изложен в следующей редакции: 1.1 Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на основании постановления Главы администрации Зеленодольского района и г.Зеленодольска от 13.08.2004 № и постановления Кабинета Министров РТ от 06.05.2005 № на условиях аренды на срок до 13.08.2053 2 (два) земельных участка из земель поселений: площадью 14,10 га с кадастровым номером №, расположенный примерно в 600 м от д. Ореховка по направлению на север и площадью 9,89 га с кадастровым номером №, расположенный примерно в 540 м от д. Ореховка по направлению на северо-восток для размещения объектов жилищного строительства (в дальнейшем именуемый Участки) в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельных участков (л.д.162 том 2).

Решениями Управления земельных и имущественных отношений в Зеленодольском районе и г.Зеленодольске от 17.01.2005 № и № (л.д.173, 174 том 2) утверждены Акты раздела земельных участков с кадастровыми номерами № и № (л.д.175, 176 том 2).

15.04.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ореховка», (ООО «УК «Ореховка»), ОГРН:<***>, код и наименование основного вида деятельности: 68.32 Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (л.д.181-197 том 1).

15.09.2009 между ООО «Унистрой – Новый Дом» (Продавец) и ООО «УК «Ореховка» (Покупатель) заключен договор купли-продажи №5, по условиям которого Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель оплатить и принять в соответствии с условиями настоящего договора, принадлежащие ООО «Унистрой – новый дом» по праву собственности, следующие земельные участки: площадью 8191 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>; площадью 13969 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.21-23 том 2).

07.12.2009 между ООО «Унистрой – Новый Дом» (Продавец) и ООО «УК «Ореховка» (Покупатель) заключен договор купли-продажи основных средств №-ВК, по условиям которого Продавец обязуется передать в собственность Покупателю нижеуказанное имущество, расположенное по адресу: <адрес>, коттеджный поселок «Западная Ореховка»:

Магистральные водопроводные трубы: п/э марки ПЭ 63 SDR11 «питьевая»

ул. ФИО1 (стр.№0) диам.110 мм = 46 м,

ул. Солнечная (стр.№1) диам.110 мм = 154,5 м,

ул. Ак Кош (стр.№2) диам.110 мм = 192м,

ул. Дубравная (стр.№3) диам.110 мм = 259м,

ул. Дуслык (стр.№4) диам.110 мм = 325м,

ул. Тенистая (стр.№5) диам.110 мм = 363м,

ул. Яшляр Урам (стр.№6) диам.110 мм = 175м,

ул. Шатлык Урам (стр.№А) диам.110 мм = 400,3м,

ул. Приозерная (стр.№В) диам.110 мм = 395м,

вода в коттеджи диам.32 мм = 2370,0 пог. метра,

колодцы водопроводные уличные – 126 штук, стоимость в рублях 6271869 (шесть миллионов двести семьдесят одна тысяча восемьсот шестьдесят девять).

Магистральные канализационные трубы: труба п/э марки ПЭ 80 SDR13,6 «техническая»

ул. ФИО1 (стр.№0) диам.225 мм = 46 м,

ул. Солнечная (стр.№1) диам. 225 мм = 154,5 м,

ул. Ак Кош (стр.№2) диам. 225 мм = 192м,

ул. Дубравная (стр.№3) диам. 225 мм = 259м,

ул. Дуслык (стр.№4) диам. 225 мм = 325м,

ул. Тенистая (стр.№5) диам. 225 мм = 363м,

ул. Яшляр Урам (стр.№6) диам. 225 мм = 175м,

ул. Шатлык Урам (стр.№А) диам. 225 мм = 400,3м,

ул. Приозерная (стр.№В) диам. 225 мм = 395м,

вода в коттеджи диам.110 мм = 2398пог. метра,

колодцы канализационные уличные – 211 штук, стоимость в рублях 4867380 (четыре миллиона восемьсот шестьдесят семь тысяч триста восемьдесят), именуемое в дальнейшем «Основное средство», а Покупатель обязуется принять «Основное средство» и оплатить за него покупную цену в порядке, предусмотренном условиями настоящего договора (л.д.52-53 том 3).

По акту приема-передачи (Приложение №1 к договору №-ВК от 07.12.2009) от 07.12.2009 Продавец в соответствии с условиями договора купли-продажи основных средств №-ВК от 07.12.2009 передал, а Покупатель принял вышеуказанное имущество (л.д.53 оборот-54 том 3).

В письменных пояснениях от 17.05.2023 представителем ООО «УК «Ореховка» указано, что в соответствии с актом приема-передачи от 07.12.2009 оплата основных средств ООО «УК «Ореховка» была произведена в полном объеме (л.д.37 том 3).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ореховка», ИНН <***>, является правообладателем нежилого здания – насосной станции площадью 10 кв. м, кадастровый номер №; адрес: <адрес>, вид, номер и дата государственной регистрации права: № от 14.01.2010 (л.д.205-208 том 1).

08.02.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Ново-Савиновского РОСП г. Казани ГУФССП по РТ ФИО6 установлено, что судебным приставом-исполнителем арестовано имущество должника, указанное в акте о наложении ареста (описи имущества) от 07.08.2020. В соответствии с заключением оценщика ООО «Сфера» ФИО7, назначенного для определения рыночной стоимости имущества, стоимость арестованного имущества составляет 228000,00 руб. Постановлением № судебный пристав-исполнитель

постановил:

принять результаты оценки в соответствии с отчетом оценщика №№ от 03.02.2023 об оценке арестованного имущества: насосная станция, нежилое здание, площадь 10 кв. м, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый номер №, на общую сумму 228000,00 руб. (л.д.180 том 1).

01.03.2014 между ОАО «Татэнергосбыт» (именуемое в дальнейшем «Гарантирующий поставщик») и ООО «УК «Ореховка» (именуемое в дальнейшем «Потребитель») в целях снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств (энергоустановок), принадлежащих Потребителю на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании, заключен договор энергоснабжения №Э, в соответствии с которым Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (л.д.38-48 том 3).

28.11.2014 постановлением №/кс Государственного комитета РТ по тарифам установлены тарифы на питьевую воду, техническую воду, водоотведение и транспортировку сточных вод для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение, в том числе ООО «УК «Ореховка», с календарной разбивкой согласно приложению к настоящему постановлению, которые действуют с 01.01.2015 по 31.12.2015 (л.д.229 том 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ореховка», ИНН <***>, ОГРН:<***>, является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 8231 +/- 32 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, дата присвоения кадастрового номера 07.03.2014; вид, номер, дата и время государственной регистрации права: № 28.03.2014 00:00:00, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для жилищного строительства. Сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 10.12.2019; реквизиты документа-основания: приказ об утверждении проекта организации зоны санитарной охраны подземного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения (водозаборных скважин №№1,2,4,5) коттеджного поселка «Новая Ореховка» вблизи населенного пункта Дубровка Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 03.08.2017 №906-п выдан: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (л.д.54-57, 120-131 том 1).

31.01.2018 постановлением исполнительного комитета Новопольского сельского поселения ЗМР РТ №8 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Новопольского сельского поселения ЗМР РТ на 2018-2030 годы (л.д.49 том 1).

Постановление от 31.01.2018 №8 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения на 2018-2030 годы Новопольского сельского поселения ЗМР РТ» размещено на официальном сайте Зеленодольского муниципального района РТ (л.д.50-51 том 1).

01.03.2023 постановлением исполнительного комитета Новопольского сельского поселения ЗМР РТ №8 в схему водоснабжения и водоотведения Новопольского сельского поселения ЗМР РТ, утвержденную постановлением исполнительного комитета Новопольского сельского поселения ЗМР РТ от 31.01.2018 №8 внесены следующие дополнения: в раздел 5 «Перспективная схема водоснабжения» добавить схемы водоснабжения по Центральной и Западной Ореховке <адрес> (л.д.109-110 том 1), схемы прилагаются (л.д.111 том 1).

12.08.2019 постановлением исполнительного комитета Новопольского сельского поселения ЗМР РТ №77 ООО «УК «Ореховка», осуществляющему водоотведение на территории коттеджных поселков <адрес> «Западная Ореховка», <адрес> «Центральная Ореховка», <адрес> «Загородный клуб», и эксплуатирующего канализационные сети, присвоен статус гарантирующей организации в сфере водоотведения (л.д.52 том 1).

24.06.2022 Глава Новопольского сельского поселения в ответе (№223и) на запрос начальника отдела ПТО МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства ЗМР РТ» сообщает, что водообеспечением Западной и Центральной Ореховки занимается ООО «УК «Ореховка». 20.06.2022 Главой Новопольского сельского поселения ФИО10 был осуществлен выезд для установления причины проблемы с водой в поселке. Выяснилось, что проблемы с водоснабжением были связаны с проведением ремонтных работ, которые завершены, все три водонапорные башни, со слов директора, работают в штатном режиме. Дополнительно сообщается, что водонапорные башни в указанных коттеджных комплексах не на балансе у исполнительного комитета Новопольского сельского поселения, а в собственности ООО «УК «ФИО4» (л.д.90-91 том 1).

11.07.2022 (исх.№) директор ООО «УК «Ореховка» на запрос Главы Новопольского сельского поселения от 08.07.2022 №и о состоянии и перебоях в холодном водоснабжении в пос. Западная Ореховка и Центральная Ореховка Зеленодольского района РТ сообщает, что система холодного водоснабжения в зимний и осенне-весенний периоды работает исправно, однако в жаркую погоду при необходимости полива придомового участка (в среднем от 8 до 10 соток), пользования системой автоматического полива, наполнения плавательных бассейнов и иных нужд, жители данных поселков, у кого установлены накопительные емкости, используют дополнительные насосы для их заполнения, тем самым вмешиваются в работу водоснабжения путем принудительного отбора из центральной системы дополнительной воды, вследствие чего насосы центрального водоснабжения не справляются, работают на износ и начинают выходить из строя (л.д.18,112 том 1).

В ответ на требование Зеленодольского городского прокурора о предоставлении информации от 08.07.2022 № исполнительный комитет Новопольского сельского поселения ЗМР РТ сообщает (исх.№ от 12.07.2022), что водоснабжение в коттеджных комплексах «Центральная Ореховка» и «Западная Ореховка» находится в ведении ООО «УК «Ореховка». На собрании с жителями указанных коттеджных комплексов, на котором присутствовали Глава Новопольского сельского поселения ЗМР РТ и заместитель руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ, жители поселка вышли с инициативой совместно с ООО «УК «Ореховка» провести модернизацию скважин и системы водоснабжения путем покупки необходимого оборудования, проведения экспертизы и иных расходов, самостоятельно нанять подрядную организацию, которая установит необходимое оборудование, проведет пуско-наладочные работы, и в последующем будет обслуживать систему водоснабжения. В настоящее время работы на скважине уже начаты (л.д.17 том 1).

12.07.2022 в Аппарате Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан зарегистрировано заявление ФИО19 (вх.№№-СС/обр), принятое на личном приеме, в котором он просит обратить внимание на чрезвычайную ситуацию, которая произошла в <адрес>, Центральная Ореховка и Западная Ореховка (где проживает более 1000 человек), и принять меры по организации надлежащей деятельности Управляющей компании, наделить Управляющую компанию статусом гарантирующего поставщика услуг водоснабжения. По 416 постановлению Правительства РФ и на основании статуса гарантирующего поставщика просит обязать Управляющую компанию внести на утверждение и утвердить официальный тариф на воду и водоотведение. В настоящее время ООО «УК «Ореховка» не взимает плату за услугу водоснабжения не по причине отсутствия договорных отношений с собственниками жилых домов пос. Западная Ореховка, а в связи с отсутствием утвержденного регулируемого тарифа на услуги водоснабжения. Тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования. Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам тариф на услуги водоснабжения на 2022 год ООО «УК «Ореховка» не устанавливался. На 2023 год, согласно графику представления регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2023 год или долгосрочный период, ООО «УК «Ореховка» заявлено как гарантирующий поставщик по регулируемому виду деятельности – водоотведение, а для утверждения тарифа на услуги водоснабжения общество даже не заявлено. Собрания собственников жилых домов пос. Западная Ореховка с администрацией ООО «УК «Ореховка» по оплате услуги водоснабжения, по организации заключения договоров на водоснабжение без официального введения в эксплуатацию водозаборного узла и наличия утвержденного тарифа на водоснабжение не соответствует действующему законодательству. Администрация Зеленодольского района не исполняет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и другими нормативными актами, действующими на территории Российской Федерации, и не принимает достаточные меры по организации водоснабжения населения в связи с регулярным неисполнением ООО «УК «Ореховка» своих обязательств по снабжению населения жизненно необходимыми ресурсами – водой (л.д.11-13 том 1).

14.07.2022 в Прокуратуру Республики Татарстан от жителей Зеленодольского <адрес>, Центральная Ореховка и Западная Ореховка поступило обращение (вх.№), в котором они просят обратить внимание на чрезвычайную ситуацию, которая произошла в <адрес>, коттеджных поселках Центральная Ореховка и Западная Ореховка (где проживает более 1000 человек), когда простые жители остались без питьевого водоснабжения на протяжении 12 дней в жару +300 с маленькими детьми и пенсионерами. В настоящее время у жителей заключены договоры на поставку холодной воды с ООО «УК «Ореховка», но платежные документы за потребленные ресурсы им не приходят. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом №416-ФЗ. Многократные обращения в Управляющую компанию и исполнительный комитет Новопольского сельского поселения никакой реакции не давали, что приводило к постоянным авариям и отключениям воды. Итогом стало то, что в поселке никем не обслуживаются водонапорные скважины и сети водоснабжения, причиной данной ситуации явилось бездействие должностных лиц. На основании вышесказанного просят провести проверку действия муниципальных органов власти; принять меры по соблюдению действий по приведению объектов водоснабжения, снабжающих указанные поселки, в нормативное состояние с получением всех необходимых документов согласований от контролирующих органов, в случае выявления бесхозного имущества оформить в соответствии с порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей; утвердить гарантирующего поставщика на территории поселков в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (л.д.9-10 том 1).

25.07.2022 (исх.№) заместитель директора ООО «УК «Ореховка» ФИО20, отвечая на запрос руководителя МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» ФИО21, касающийся водоснабжения пос. Западная Ореховка и Центральная Ореховка Зеленодольского района РТ, сообщает следующее. Жителями заключены договоры на водоотведение и водоснабжение с ООО «УК «Ореховка». С 2019 года в счетах-фактурах отсутствуют начисления по водоснабжению. ООО «УК «Ореховка» не осуществляет какие-либо работы по водоснабжению. Бесхозное имущество отсутствует (л.д.15-16 том 1).

25.07.2022 (№ согл-12708281-1) руководитель исполнительного комитета ЗМР РТ в ответ на требование заместителя городского прокурора от 20.07.2022 № по вопросу надлежащего водоснабжения в Центральной и Западной Ореховке сообщает, что согласно сведениям, предоставленным ООО «УК «Ореховка», договоры на водоотведение и водоснабжение заключены с ООО «УК «Ореховка»; платежные документы на оплату потребленных ресурсов выставляются ООО «УК «Ореховка»; обслуживание водонапорных скважин и сетей осуществляется собственниками зданий; бесхозное имущество коммунального характера отсутствует; ООО «УК «Ореховка» является гарантирующим поставщиком на указанной территории; постановлением «О корректировке на 2022 год долгосрочных тарифов на водоотведение для ООО «УК «Ореховка» №/КС-2021 от 10.12.2021 Государственного комитета РТ по тарифам установлены тарифы на водоотведение с календарной отбивкой (л.д.20,29 том 1).

Зеленодольский городской прокурор направил Главе Зеленодольского муниципального района информацию о состоянии законности по обеспечению надлежащего водоснабжения Центральной и Западной Ореховки Зеленодольского района РТ (№ от 01.08.2022), из которой усматривается, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнительным комитетом Новопольского сельского поселения ЗМР РТ жилищно-коммунального законодательства в части надлежащего обеспечения водоснабжением жителей Центральной и Западной Ореховки Зеленодольского района РТ. В ходе проверки установлено, что жители Центральной и Западной Ореховки, где проживают более 1000 человек, систематически остаются без надлежащего водоснабжения, водонапорные башни, а также сети никем не обслуживаются, при наступлении аварийных ситуаций жители вынуждены решать проблемы за свои средства. Кроме того, договоры на водоснабжение с жителями указанной местности заключены с ООО «УК «Ореховка», однако последнее самоустранилось от надлежащей работы в названной сфере, денежные средства за поставленные ресурсы не взимаются, тариф не утвержден. Постановлением исполнительного комитета Новопольского сельского поселения ЗМР РТ от 12.05.2019 № ООО «УК «Ореховка» является гарантирующим поставщиком на указанной территории. Однако, в нарушение действующего законодательства, гарантирующий поставщик не утвержден, схема водоснабжения не разработана и не утверждена, что не исключает вероятность рецидива ситуации перебоя с водоснабжением большого количества жителей (л.д.21-22 том 1).

В соответствии с протоколом от 09.08.2022, руководителем исполнительного комитета ЗМР РТ утверждены Протокольные поручения по вопросам водоснабжения территории индивидуальной жилищной застройки «Центральная и Западная Ореховка», в соответствии с которыми, на совещании, которое проводил руководитель исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО22, среди прочего решили: ФИО10 представить следующую информацию: об обращениях за предоставлениями технических условий на строительство сетей (л.д.32 том 1).

Согласно ответу руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ от 10.08.2022 № на требование городского прокурора от 08.08.2022 №, в 2008 году ООО «Унистрой – Новый дом», являясь собственником земельного участка, расположенного на территории п. <адрес> Новопольского сельского поселения, построило коттеджный поселок, называемый жителями Западная и Центральная Ореховка. ООО «Унистрой – Новый дом» своими силами построило инженерные сети (проезды, скважины, водопровод и т.д.). Для обслуживания сетей ими создана управляющая компания - ООО «УК «Ореховка». Сети находятся на частной территории и на сегодняшний день в исполнительный комитет ЗМР РТ не передавались (л.д.19,30 том 1).

11.08.2022 (исх.№и) исполнительный комитет Новопольского сельского поселения ЗМР РТ за запрос №-РП от 09.08.2022 на Протокольные поручения по вопросам водоснабжения территории индивидуальной жилищной застройки «Центральная и Западная Ореховка» предоставляет следующую информацию: обращений за предоставлениями технических условий на строительство сетей в исполнительный комитет Новопольского сельского поселения ЗМР РТ не было. В настоящее время они находятся в собственности ООО «УК «Ореховка», на баланс исполнительному комитету не передавались (л.д.33 том 1).

16.09.2022 в ответе № на представление городского прокурора от 12.08.2022 № руководитель исполнительного комитета ЗМР РТ по вопросу ненадлежащего обеспечения водоснабжением жителей Центральной и Западной Ореховки Зеленодольского района РТ сообщает: на вышеуказанной территории организацией, обеспечивающей холодное водоснабжение, является ООО «УК «Ореховка». На балансе организации находится артезианская скважина, 2 погружных насоса, а также централизованные сети водоснабжения протяженностью 2,31 км. На данный момент времени эксплуатирующей организацией ведется работа по установлению тарифов. Исполнительный комитет ЗМР РТ со своей стороны осуществляет контроль за вышеуказанной работой (л.д.34 том 1).

В дополнение к письму № от 16.09.2022 руководитель исполнительного комитета ЗМР РТ сообщает и.о. городского прокурора о том, что исполнительным комитетом Новопольского сельского поселения ЗМР РТ совместно с МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства ЗМР РТ» и исполнительным комитетом ЗМР РТ ведется работа по установлению гарантирующего поставщика в части поставки холодного водоснабжения. Учитывая, что ООО «УК «Ореховка» уклоняется от предоставления правоустанавливающих документов на объекты водоснабжения, просит принять соответствующие меры прокурорского реагирования по истребованию правоустанавливающих документов на объекты водоснабжения, находящихся на балансе ООО «УК «Ореховка» (л.д.35,93 том 1).

10.01.2023 первый заместитель руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО23 в обращении к руководителю МБУ «Юридическое бюро ЗМР РТ» ФИО9 (№) сообщает, что на балансе ООО «УК «Ореховка» находится артезианская скважина, 2 погружных насоса, а также централизованные сети водоснабжения протяженностью 2,31 км. На сегодняшний день исполнительным комитетом Новопольского сельского поселения ЗМР РТ совместно с МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства ЗМР РТ» и исполнительным комитетом ЗМР РТ подготовлена схема водоснабжения Новопольского сельского поселения, работа в данном направлении продолжается (л.д.94 том 1).

17.01.2023 в обращении к прокурору города Зеленодольск (СП-15/194/2023) заместителем председателя Государственного комитета РТ по тарифам указано, что постановлением исполнительного комитета Новопольского сельского поселения от 12.08.2019 ООО «УК «Ореховка» определена гарантирующей организацией только в сфере водоотведения на территории следующих коттеджных поселков <адрес> «Западная Ореховка», <адрес> «Центральная Ореховка», <адрес> «Загородный клуб». Таким образом, гарантирующая организация в сфере водоснабжения на территории Новопольского сельского поселения органами местного самоуправления не определена (л.д.48 том 1).

26.01.2023 Глава Новопольского сельского поселения ЗМР РТ постановлением №3 определил ООО «УК «Ореховка» гарантирующей организацией в области холодного водоснабжения на территории поселка <адрес> («Западная Ореховка», «Центральная Ореховка»), установив зону деятельности гарантирующей организации в области холодного водоснабжения территорию поселка <адрес> («Западная Ореховка», «Центральная Ореховка») (л.д.82 том 1).

08.02.2023 директор ООО «УК «Ореховка» ФИО24 обратился к Главе Новопольского сельского поселения ФИО10 (исх.№), сообщив, что постановление № от 26.01.2023 незаконно по ряду оснований. Ранее в письменных обращениях сообщалось о том, что ООО «УК «Ореховка» не может быть поставщиком холодного водоснабжения в поселке <адрес> (Западная Ореховка и Центральная Ореховка) из-за отсутствия установленного тарифа на водоснабжение (отсутствия финансовых средств для подготовки, получения технической и иной документации, с последующей защитой тарифа). На основании вышеизложенного просят в течение 10 дней с момента получения данного письма отменить постановление № от 26.01.2023 и признать его недействительным (л.д.145-146 том 1).

Постановлением исполнительного комитета Новопольского сельского поселения ЗМР РТ от 02.03.2023 № постановление исполнительного комитета Новопольского сельского поселения ЗМР РТ от 26.01.2023 № признано утратившим силу (л.д. 155 том 1).

09.02.2023 и.о. руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО25 обратился к Зеленодольскому городскому прокурору, указав, что исполнительным комитетом ЗМР РТ в адрес Зеленодольской городской прокуратуры было направлено письмо от 04.10.2022 №, в котором сообщалось, что ООО «УК «Ореховка» уклоняется от надлежащего обеспечения водоснабжения жителей Центральной и Западной Ореховки, и от предоставления документов на объекты водоснабжения, расположенные на территории данных коттеджных поселков, в связи с чем, просил принять меры прокурорского реагирования в отношении ООО «УК «Ореховка». Учитывая, что ответ на вышеуказанное письмо не представлен, принимая во внимание многочисленные жалобы на данную управляющую компанию со стороны жителей указанных коттеджных поселков, в том числе в Зеленодольскую городскую прокуратуру, на ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере водоснабжения, водоотведения, содержания и обслуживания инженерных сетей иного имущества, являющегося составной частью коттеджных поселков, просит сообщить, какие меры прокурорского реагирования приняты в отношении управляющей компании (л.д.119 том 1, л.д.50 том 3).

Ответ на вышеуказанное обращение на дату 16.05.2023 в исполнительный комитет ЗМР РТ не поступил, о чем указано заместителем начальника отдела документооборота и работы с обращениями граждан Аппарата (л.д.51 том 3).

28.02.2023 (исх.№и) Глава Новопольского сельского поселения ЗМР РТ в обращении к Зеленодольскому городскому прокурору в связи с многочисленными обращениями граждан и оставленными без ответа письменными обращениями исполнительного комитета Новопольского сельского поселения ЗМР РТ в адрес ООО «УК «Ореховка» просит организовать проверку с целью выявления причин нарушений ООО «УК «Ореховка» по вопросу предоставления воды без лицензии и без тарифов в поселке <адрес> (Западная и Центральная Ореховка) (л.д.156 том 1).

10.03.2023 комиссией в составе Главы Новопольского сельского поселения ФИО10, директора ООО «УК «Ореховка» ФИО24, руководителя МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства ЗМР РТ» ФИО21, начальника отдела ПТО МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства ЗМР РТ» ФИО26 произведена проверка подачи питьевой воды в поселке <адрес> (Западная и Центральная Ореховка), в ходе которой установлено: на 10.03.2023 давление воды в системе 2,1 М.п., подача осуществляется, о чем составлен акт (л.д.150 том 1).

В подтверждение представлены фото от 10.03.2023, на которых зафиксированы приборы давления и учета воды, а также поступления воды (л.д.151-154 том 1).

Согласно акту обследования объекта земельных отношений №, 03.05.2023 Главным специалистом отдела контроля и услуг исполнительного комитета ЗМР РТ – ФИО27 путем фотосъемки и анализа данных, содержащихся в ЕГРН, сведений, полученных из публичной кадастровой карты, проведено обследование объекта земельных отношений: №, <адрес>, <адрес>. Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок имеет уточненную площадь 6993 кв. м, категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства. Принадлежит на праве собственности - ООО «УК «Ореховка» (выписка из ЕГРН л.д.1-30 том 3); №, <адрес>. Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок имеет уточненную площадь 4544 кв.м, категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание. Принадлежит на праве аренды - ТСЖ «Ореховка». В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены три водонапорные башни, каждая из которых имеет свою водяную скважину. Также на данной территории имеется операторная, вышка сотовой связи и трансформаторная будка электросвязи. Доступ к данному земельному участку ограничен, территория по периметру огорожена забором из профнастила. На земельном участке с кадастровым номером № расположена операторная, возведенная из кирпича, с крышей из металлочерепицы, имеется одна водонапорная башня с водяной скважиной и складское помещение. Территория огорожена забором из железобетонных плит и имеет металлические ворота. На территории произрастает древесно-кустарниковая растительность (л.д.216-217 том 2).

Фотоматериалом к акту обследования от 03.05.2023 земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № подтверждается информация, установленная специалистом в результате обследования объекта земельных отношений (л.д.218-222 том 2).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся среди прочего организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения (пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»), одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Таким образом, в силу приведенной нормы права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Так, согласно пункту 72 данных Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Нецентрализованным водоснабжением согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.4.1175 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 1 (пункт 74 Правил).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Следовательно, для наделения организации статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению, данная организация должна соответствовать двум обязательным критериям: 1) эксплуатировать водопроводные и канализационные сети; 2) к данным сетям должно быть присоединено наибольшее количество абонентов.

Как усматривается из материалов дела, 20.11.2010 ООО «УК «Ореховка», с одной стороны, именуемое в дальнейшем «Управляющая компания» и гражданин ФИО28 (<адрес>), именуемый в дальнейшем «Собственник», заключили договор на предоставление Управляющей компанией Собственнику за плату услуг, указанных в Приложении №1 к Договору, согласно которому установлен прейскурант цен, в том числе на услугу холодная вода, водоотведение и очистка сточных вод (л.д.113-118 том 1). Срок действия указанного Договора определен в пункте 8, а именно, Договор считается заключенным и действует с момента подписания Собственником акта приема-передачи жилого дома. Срок действия договора 1 календарный год. При отсутствии заявления одной из Сторон о прекращении Договора до окончания срока его действия такой Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях (л.д.115 том 1).

Материалами дела подтверждено, что водоотведение на территории населенного пункта д.<адрес> до настоящего времени осуществляет ООО «УК «Ореховка», к канализационным сетям данной организации присоединено наибольшее количество абонентов. Каких-либо доказательств о том, что системы холодного водоснабжения, по которым до 2019г. управляющая компания осуществляла услугу подачи холодной воды, не действуют либо находятся в неудовлетворительном состоянии, либо проданы иной организации, либо переданы в аренду, в том числе исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района, в материалы дела ни административным истцом, ни заинтересованным лицом ООО «УК «Ореховка», не представлено.

Из письменных пояснений представителя заинтересованного лица ООО «УК «Ореховка» следует, что в целях организации нормального водообеспечения жителей поселка водопроводной водой ООО УК «Ореховка» предоставило им в безвозмездное пользование водонапорную башню и систему трубопровода, по настоящее время жители самостоятельно приобретают для установки в водонапорную башню насосы для подачи воды и фильтры для их очистки.

Действительно, согласно счету №****8, выставленному ООО «УК «Ореховка» квартиросъемщику жилого помещения по адресу: <адрес>, в жилом помещении имеются индивидуальные приборы учета на холодную воду, канализацию и полив, при этом начислено к оплате за услугу «канализация», за услуги «холодная вода» и «полив» тариф за единицу услуги не установлен, начисления к оплате отсутствуют (л.д.49 том 3).

Таким образом, в настоящее время холодное водоснабжение д.<адрес> Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района (Центральная и Западная Ореховка) организовано с использованием скважин, насосов, водонапорной башни и системы трубопровода, принадлежащих ООО «УК Ореховка», следовательно, необходимость организовать водоснабжение органом местного самоуправления путем подвоза воды населению, отсутствует.

По смыслу положений статьи 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» доказательством того, что организация обеспечивает водоснабжение являются схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, которые утверждаются органами местного самоуправления.

Схема водоснабжения и водоотведения Новопольского сельского поселения ЗМР РТ на 2018-2030 годы утверждена постановлением исполнительного комитета Новопольского сельского поселения ЗМР РТ от 31.01.2018 № (л.д.49 том 1), то есть действовала в тот период, когда ООО «УК «Ореховка» имела лицензию и установленные тарифы на питьевую воду.

Согласно ответу заместителя директора ООО «УК «Ореховка» (л.д.15 том 1), с жителями пос.Западная Ореховка и Центральная Ореховка заключены договоры на водоснабжение и на водоотведение, новые собственники от заключения договора уклоняются, ООО «УК «Ореховка» никаких работ по водоснабжению не осуществляет, собственники коттеджей самостоятельно приглашают подрядные организации для проведения работ по водоснабжению, закупке необходимых запчастей. При этом указано, что безхозное имущество отсутствует.

На вышеуказанные обстоятельства неоднократно указывалось руководителем исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района в ответах на требования Зеленодольского городского прокурора (л.д.19, 20, 29 том 1).

Об отсутствии в реестре муниципальной собственности муниципальных образований «город Зеленодольск» и «Зеленодольский муниципальный район» объектов, находящихся на территории индивидуальной застройки «Центральная и Западная Ореховка» также указано в письме и.о. руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 10.08.2022 (л.д.31 том 1).

Следовательно, в данном случае орган местного самоуправления не обладает полномочиями организовывать мероприятия, направленные на обслуживание, содержание и надлежащую эксплуатацию системы водоснабжения в д.<адрес> (Центральная и Западная Ореховка), а также инициировать признание права муниципальной собственности на объекты водоснабжения в указанном населенном пункте как бесхозяйные. Водопроводные сети, скважины, водонапорная башня могут быть переданы ООО «УК «Ореховка» исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района в установленном законом порядке. Доказательства, подтверждающие, что исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района уклоняется от заключения договора аренды или договора купли-продажи и подписания акта приема-передачи указанных объектов, не представлено.

Кроме того, согласно пункту 1.1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 16 части 3 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 7 Устава муниципального образования «Новопольское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, принятого решением Совета Новопольского сельского поселения ЗМР РТ от 01.06.2018 №186, к вопросам местного значения Поселения, в том числе относится организация в границах Поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.83-86 том 1).

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Зеленодольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие в части не организации в соответствии с требованиями действующего законодательства о водоснабжении центрального холодного водоснабжения деревни <адрес> Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района (Центральная и Западная Ореховка) по следующим улицам: ФИО1, Солнечная, Ак Кош, Дубравная, Дуслык, Тенистая, Яшляр Урам, Шатлык Урам, Приозерная, Главная, Майская, Зеленая, Светлая, Кленовая, Изумрудная, Титова, ФИО2, ФИО3; об обязании организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства о водоснабжении центральное холодное водоснабжение деревни <адрес> Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района (Центральная и Западная Ореховка) по следующим улицам: ФИО1, Солнечная, Ак Кош, Дубравная, Дуслык, Тенистая, Яшляр Урам, Шатлык Урам, Приозерная, Главная, Майская, Зеленая, Светлая, Кленовая, Изумрудная, Титова, ФИО2, ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 30.05.2023.

Судья: подпись