Решение по делу № 2А-821/2023 от 20.06.2023 - о приведении находящегося в оперативном управлении МАОУ «СОШ с. Александровка МО «город Саратов» защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия.

дело № 2а-821(1)/2023

64RS0034-01-2023-000860-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ребровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гагаринского административного района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ с. Александровка МО «город Саратов» о приведении находящегося в оперативном управлении МАОУ «СОШ с. Александровка МО «город Саратов» защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия,

установил:

Прокурор Гагаринского административного района г. Саратова обратился в суд с иском с учетом уточнений в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ с. Александровка МО «город Саратов» о приведении находящегося в оперативном управлении МАОУ «СОШ с. Александровка МО «город Саратов» защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, соответствии с требованиями Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002 года, указав в обоснование своих исковых требований на то, что прокуратурой проведена проверка соответствия требованиям законодательства противорадиационного укрытия гражданской обороны, находящегося оперативном управлении МАОУ «СОШ с. Александровка МО «город Саратов», что на основании свидетельства о государственной регистрации права, в оперативном управлении МАОУ «СОШ с. Александровка МО «город Саратов» находится противорадиационное укрытие гражданской обороны, общей площадью 129 кв.м., и вместительностью до 260 человек, расположенное по адресу: Саратовская область Саратовский район с. Александровка, ул. Привокзальная (здание МАОУ «СОШ с. Александровка МО «город Саратов»). Выявленные нарушения федерального законодательства могут повлечь угрозу жизни и здоровью граждан в случае необходимости использования укрытия по его прямому назначению.

Просил признать незаконным бездействие МАОУ «СОШ с. Александровка МО «Город Саратов», выразившееся в ненадлежащей эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) №; обязать МАОУ «СОШ с. Александровка МО «Город Саратов» привести противорадиационное укрытие гражданской обороны, расположенное по адресу Саратовская область, г. Саратов, <...> в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 и СП 88.133330.2014 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуальная редакция СНПиП II-11-77: - в соответствии с пп. 10.5.1- 10,5.4 СП и 4.5,2 Правил обеспечения на объекте емкости (резервуары) с проточной водой; обяязать МАОУ «СОШ с. Александровка МО «Город Саратов» провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) №, по итогам которой составить соответствующий план планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций.

Административный истец административное исковое заявление с учетом его уточнения, поддержал, доводы, изложенные в иске, подтвердил.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, предоставил возражения согласно которым просила в иске отказать, так как нет финансирования.

Заинтересованное лицо - Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «город Саратов» в судебное заседание не явились, предоставив возражения, согласно которым просили отказать в удовлетворении исковых требованиях.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направила, извещены надлежащим образом.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ 12.02.1998 №28-ФЗ (ред. от 11.06.2021 г) «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.2,6 вышеуказанного Федерального закона, одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ "О гражданской обороне», а также статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 утверждён Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны на организации возложена обязанность обеспечить сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Указанные Правила разработаны в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам. Согласно п. 1.2 Правил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с СП 88.133330.2014 Свод правил, Защитные сооружения гражданской обороны актуализированная редакция СНПиП II-11-77» (утв. Приказом Минстроя России от 18.02.2014 г № 59/пр) в ред. от 23.01.2019 года:

высота помещений убежищ должна быть принята в соответствии с требованиями использования их в мирное время, но не менее 2,15 м от отметки пола до низа выступающих конструкций потолка. При высоте помещений от 2,15 до 2,9 м должно быть предусмотрено двухъярусное расположение нар, а при высоте 2,9 м и более - трехъярусное расположение нар (п.5.2.2);

в помещениях для укрываемых следует предусматривать места для сидения размерами 0,45 х 0,45 м на одного человека, а места для лежания - 0,55 х 1,8 м. Высота скамей первого яруса должна быть 0,45 м, нар второго яруса - 1,4 м и третьего яруса - 2,15 м от пола. Расстояние от верхнего яруса до перекрытия или выступающих конструкций потолка должно быть не менее 0,75 м (п.5.2.3.);

укрываемые размещаются на нарах. При оборудовании ЗС ГО двухъярусными или трехъярусными нарами устанавливается очередность пользования местами для лежания. В условиях переполнения ЗС ГО укрываемые могут размещаться также в проходах и тамбур- шлюзах (п. 6.4.2 Правил № 583 от 15.12.2002 г);

санитарные узлы должны проектировать раздельными для мужчин и женщин. Число санитарных приборов принимают в соответствии с таблицей 5.4. В многоэтажных убежищах санитарные узлы рекомендуется размещать на каждом этаже (п.5.3.2);

в составе противорадиационных укрытий в общем случае следует предусматривать помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного поста (медпункта), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные) (п.6.1.1);

требования к санитарным узлам принимают в соответствии с 5.3.2 настоящего свода правил. Число напольных чаш (унитазов), писсуаров и умывальников для противорадиационных укрытий на предприятиях и в жилых районах должно приниматься в соответствии с второй графой таблицы 5.4 настоящего свода правил (п.6.1.5.);

в помещениях без канализации необходимо предусматривать резервуар-выгреб для сбора стоков с возможностью его опорожнения ассенизационным транспортом. Емкость резервуара следует принимать из расчета 2 л/сут на одного укрываемого (10.6.5);

в помещениях, приспосабливаемых под противорадиационные укрытия малой вместимости при отсутствии канализации для приема стоков следует применять плотно закрываемую выносную тару или биотуалеты (п.10.6.6);

Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа.

Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия) (п.3.2.24 Правил от 15.12.2002 N 583);

системы водоснабжения и канализации убежищ предназначены для обеспечения нужд укрываемых, подачи технической воды к воздухоохладителям и оборудованию и отвода отработанной и сточной воды за пределы сооружения (п. 10.5.1);

водоснабжение убежищ и ДЭС следует предусматривать от наружной водопроводной сети или водопроводной сети здания (после водомера), в котором они расположены, с установкой на вводе внутри убежищ запорной арматуры и обратного клапана. При этом следует учитывать требования раздела 5 настоящего свода правил. Качество воды на хозяйственно-питьевые нужды должно удовлетворять требованиям.

В убежищах следует предусматривать запас питьевой воды в емкостях из расчета 2 л в сутки на каждого укрываемого.

В укрытиях учреждений здравоохранения для нетранспортабельных больных запас питьевой воды в емкостях принимают из расчета 5л/сут на каждого укрываемого больного и 2л/сут на каждого медицинского работника.

Запас воды для технических нужд, хранимый в резервуарах, определяют по расчету.

Подающий трубопровод к резервуарам должен быть поднят не менее чем на 0,1 м выше верха резервуара.

Емкости запаса питьевой воды следует предусматривать, как правило, проточными с обеспечением в мирное время однократного водообмена за двое суток за счет водоразбора в самом убежище или в соседних с ним помещениях. В убежищах, в которых не предусмотрен расход воды в мирное время, а также в убежищах вместимостью 300 чел. и менее, допускается применение для запаса питьевой воды сухих емкостей, заполняемых при приведении убежищ в готовность (п.10.5.3);

в укрытиях учреждений здравоохранения емкости запаса питьевой воды должны быть проточными независимо от вместимости убежищ и применения их в мирное время.

Должна быть исключена возможность конденсации влаги в емкостях запаса воды и трубах, по которым циркулирует водопроводная вода (п. 10.5.3.);

Емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями и люками для очистки и окраски внутренних поверхностей. В помещениях, где установлены емкости, следует предусматривать установку водоразборных кранов из расчета один кран на 300 чел., а в убежищах вместимостью более 1000 чел. следует разводить трубы к местам водоразбора из расчета один кран на 300 укрываемых (п. 10.5.4.);

При транспортировании и хранении воды питьевого качества должны применять материалы для сооружений, устройств и установок, труб, емкостей и их внутренних антикоррозийных покрытий, разрешенные соответствующими органами для применения в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Подачу воды к смывным бачкам и умывальникам следует предусматривать только в период поступления воды из наружной сети.

Нормы водопотребления и водоотведения при действующей наружной водопроводной сети должны принимать в соответствии с СП 30.13330 (п. 10.5.4.).

Емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания (п.4.5.2 Правил №583 от 26.06.2018 г).

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что в ходе проверки было установлено, что согласно паспорту убежище (противорадиационное укрытие) № встроено в здание школы, является подвальным помещением, расположено по адресу: <адрес>, эксплуатирующая убежище (противорадиационное укрытие), МАОУ «СОШ с. Александровка МО «Город Саратов». Данный объект находится в муниципальной собственности и закреплен на праве оперативного управления за образовательным учреждением. Таким образом, обязанность по содержанию объектов в надлежащем состоянии возложена на образовательное учреждение.

В ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что ЗС ГО (противорадиационное укрытие) по состоянию на 26.04.2023 не имеет напорных емкостей аварийного запаса питьевой воды, которые должны обеспечивать проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а также оценка технического состояния ЗС ГО не проводилась. В результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку фактически использование указанного объекта невозможно.

Ранее прокуратурой района в адрес МАОУ «СОШ с. Александровка МО «город Саратов» 23.06.2022 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Однако в установленный законодательством срок указанные нарушения не устранены.

В судебном заседании было установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права, в оперативном управлении МАОУ «СОШ с. Александровка МО «город Саратов» находится противорадиационное укрытие гражданской обороны, общей площадью 129 кв.м, и вместительностью до 260 человек, расположенное по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела статус указанного объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес> не изменен и не прекращен, защитное сооружение с учета не снято, что подтверждается сообщениями администрации муниципального образования «город Саратов», собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

До настоящего времени МАОУ «СОШ с. Александровка МО «город Саратов» выявленные нарушения, указанные истцом в исковом заявлении не устранены, меры по их устранению не приняты. Бездействие МАОУ «СОШ с. Александровка МО «город Саратов», выразившееся в самоустранении от содержания в надлежащем состоянии защитных сооружений гражданской обороны, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан в случае необходимости использования укрытия по его прямому назначению, непринятие соответствующих мер по выполнению существующих требований по содержанию защитных сооружений гражданской обороны влечет наступление неблагоприятных, вредных последствий в области обеспечения гражданской обороны (защиты) на территории с. Александрова Саратовской области, чем существенно повышается реальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также причинения вреда жизни и здоровью населения, проживающего на территории муниципального образования, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе строительных норм и правил 30 ГО - противорадиационное укрытие должно соответствовать требованиям, предъявляемым к таким помещениям, указанным в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583, соответственно исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Суд, учитывая заявленные требования, считает, что реально исполнить решение суда по вступлении его в законную силу невозможно, и полагает возможным установить ответчику срок его исполнения.

При установлении ответчику срока для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, суд, учитывая, что устранение вышеуказанных нарушений требует определенного времени, процедуры, выделения бюджетных средств, а также соблюдения процедуры закупки работ и услуг для государственных нужд, полагает необходимым установить срок для исполнения решения до 20 декабря 2023 г. включительно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ,

№

">суд

решил:

административные исковые требования прокурора Гагаринского административного района г.Саратова, в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «СОШ с. Александровка МО «город Саратов» о приведении находящегося в оперативном управлении МАОУ «СОШ с. Александровка МО «город Саратов» защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МАОУ «СОШ с. Александровка МО «Город Саратов» (ИНН <***>), выразившееся в ненадлежащей эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) №.

Обязать МАОУ «СОШ с. Александровка МО «Город Саратов» (ИНН <***>) привести противорадиационное укрытие гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 и СП 88.133330.2014 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуальная редакция СНПиП II-11- 77:

- в соответствии с пп. 10.5.1-10,5.4 СП и 4.5,2 Правил обеспечения на объекте емкости (резервуары) с проточной водой в срок до 20 декабря 2023 г. включительно.

Обязать МАОУ «СОШ с. Александровка МО «Город Саратов» (ИНН <***>) провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) №, по итогам которой составить соответствующий план планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций в срок до 20 декабря 2023 г. включительно.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (23.06.2023 г.).