Решение по делу № 2А-1888/2025 от 23.01.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не уведомлении потенциальных соискателей разрешений на добычу охотничьих ресурсов о прекращении соответствующих процедур в связи с исчерпанием лимита в пользу ранее обратившихся лиц.

Дело № 2а-1888/2025

УИД: 36RS0002-01-2024-012556-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиных А.И.,

с участием административного истца – ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – Министерства лесного хозяйства Воронежской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не уведомлении потенциальных соискателей разрешений на добычу охотничьих ресурсов о прекращении соответствующих процедур в связи с исчерпанием лимита в пользу ранее обратившихся лиц,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не уведомлении потенциальных соискателей разрешений на добычу охотничьих ресурсов о прекращении соответствующих процедур в связи с исчерпанием лимита в пользу ранее обратившихся лиц.

В обоснование исковых требований указано, что 07.06.2024 в адрес административного ответчика административным истцом было подано заявление на разрешение добычи охотничьих ресурсов (сурок-байбак) в общедоступных охотничьих угодьях участок “Каменско-Ольховатско-Подгоренский”, оплачена государственная пошлина. 13.06.2024 в выдаче разрешения было отказано в связи с превышением установленных лимитов (квот) добычи охотничьих ресурсов либо нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, т.е. разрешения были выданы ранее обратившимся на данный счет соискателям. 18.06.2024 административный истец обратился в Министерство лесного хозяйства Воронежской области, указанное заявление зарегистрировано под № 64. В ответе за № 64.11/3400 от 27.06.2024 сообщалось, что для осуществления любительской и спортивной охоты на территории участка “Каменско-Ольховатско-Подгоренский” в общедоступных охотничьих угодий Воронежской области - выделено 24 особи и выдача соответствующих разрешений была завершена в этот день в 00 часов 00 минут 7,259 секунд. Тем не менее административный ответчик продолжал принимать заявки с выставлением счета на оплату госпошлины в размере 650 рублей. Административный истец указывает на нарушение права на охоту, а также несение безосновательных трат на госпошлину. Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Определением суда от 25.12.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель министра лесного хозяйства Воронежской области ФИО4.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании ч. 5 ст. 57 КАС РФ, заявленные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала ранее представленные письменные возражения.

Заинтересованное лицо заместитель министра лесного хозяйства Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 24 данного Федерального закона добыча охотничьих ресурсов, в отношении которых не утверждается лимит добычи охотничьих ресурсов, осуществляется в соответствии с нормативами и нормами в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ).

Выдача вышеуказанных разрешений относится к полномочиям министерства (п.3.2.18 Положения о министерстве лесного хозяйства Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 12.05.2009 № 379).

Часть 2 статьи 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гласит, что регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.

Из пункта 17.7 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от29.08.2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц», следует, что отказ в выдаче разрешения направляется заявителю, в случае, если при выдаче заявителю разрешения будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов или превышено количество особей охотничьих ресурсов, подлежащих регулированию в соответствии с решением о регулировании численности охотничьих ресурсов.

В соответствии со статьей 5 закона Воронежской области от 08.06.2012 № 69-ОЗ «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Воронежской области» при рассмотрении заявлений, поданных несколькими охотниками одновременно или поступившими по почте, через многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг, в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет в один день, а также в случае, если количество поданных охотниками заявлений превышает квоту добычи охотничьих ресурсов, установленную в отношении общедоступного охотничьего угодья, очередность рассмотрения заявлений устанавливается исходя из времени их подачи или поступления, а также с учетом участия заявителя в мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях на территории Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 06.06.2024 № 369 утверждены нормы допустимой добычи степного сурка (сурка-байбака) в 2024 году, согласно которому нормы допустимой добычи степного сурка (сурка-байбака) на территории общедоступных охотничьих угодий Воронежской области участка “Каменско-Ольховатско-Подгоренский”-24 особи, норма допустимой добычи степного сурка (сурка-байбака) на 1 охотника на территории 1 участка общедоступных охотничьих угодий Воронежской области: в сезон-не более 4 особей.

Согласно ст. 6 Закона Воронежской области от 08.06.2012 № 69-ОЗ “О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Воронежской области” для получения разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях на территории Воронежской области физические лица, обладающие правом на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с частью 1 статьи 20 Закона об охоте (далее - охотники), подают в уполномоченный орган заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (далее-заявления) в порядке, установленном в соответствии с действующим законодательством уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Охотники обращаются в уполномоченный орган с заявлением для осуществления любительской и спортивной охоты на сурка степного - не ранее дня, следующего за днем официального опубликования постановления Правительства Воронежской области об утверждении норм допустимой добычи соответствующих охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи.

Распределение между охотниками разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в порядке очередности поступления от них заявлений в зависимости от даты и времени поступления таких заявлений с учетом квот добычи охотничьих ресурсов либо нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит их добычи, и норм пропускной способности, установленных в отношении общедоступных охотничьих угодий на территории Воронежской области.

Срок начала обращений охотников в 2024 году с заявлениями на выдачу разрешений на добычу степного сурка - не ранее 00 час. 00 мин. 07.06.2024.

Установлено, что ФИО1 07.06.2024 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) обратился в министерство лесного хозяйства Воронежской области с заявлением, в котором просил выдать разрешение на добычу 1особи сурка на территории общедоступных охотничьих угодий Воронежской области участок “Каменско-Ольховатско-Подгоренский”.

Заявление ФИО1 зарегистрировано на Едином портале под № 4237034566 07.06.2024 в 12 час.08 мин. 11.805 секунд и было 64-м с начала приема заявлений.

Разрешения на добычу степного сурка на вышеуказанном участке с учетом норм допустимой добычи выдано 10 заявителям, подавшим заявления с 00 час.00 мин. 4.345 сек. до 00 час. 00 мин 7.259 сек.

Письмом № ВРДОР-20240607-18332190390-4 от 13.06.2024, подписанным заместителем министра лесного хозяйства Воронежской области ФИО4, административному истцу отказано в выдаче разрешения на основании пункта пункта 17.7 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29.08.2014 № 379, поскольку в случае выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Следовательно, министерством лесного хозяйства решение об отказе в выдаче разрешения принято в пределах нормативно предоставленных полномочий и исходя из обстоятельств, имевших место на момент рассмотрения заявления административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Между тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеуказанных условий для признания оспариваемого бездействия незаконным административным истцом не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что административный ответчик не исполнил обязанность по информированию потенциальных соискателей разрешений на добычу охотничьих ресурсов о прекращении соответствующих процедур в связи с исчерпанием лимита в пользу ранее обратившихся лиц основаны на неверном толковании норм права, поскольку обязанность по информированию потенциальных заявителей на получение указанных разрешений на добычу охотничьих ресурсов, на неисполнение которой административный истец ссылается в подтверждение правомерности своих требований, каким-либо нормативными положениями, регулирующими спорные правоотношения, не предусмотрена, в связи с чем не установлен факт допущения ответчиком незаконного бездействия в ходе оказания услуги по выдаче разрешения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не уведомлении потенциальных соискателей разрешений на добычу охотничьих ресурсов о прекращении соответствующих процедур в связи с исчерпанием лимита в пользу ранее обратившихся лиц оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

В окончательной форме решение принято 06.02.2025