Решение по делу № 2А-951/2023 от 26.01.2023 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело № 2а-951/2023 (2а-9536/2022) (52RS0005-01-2022-010408-95)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г.Н.Новгород в составе председательствующего судьи Титова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области к Фонду социального и творческого развития детей «Небесные ласточки» о ликвидации фонда и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области обратилось в суд с административным иском, в котором просит ликвидировать Фонд социального и творческого развития детей «Небесные ласточки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и исключить Фонд социального и творческого развития детей «Небесные ласточки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований ГУ Минюста РФ по Нижегородской области указывает, что в ходе проведения плановой документарной проверки организации выявлены нарушения законодательства РФ, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведенной проверки установлено, что организация не осуществляет деятельность. В отношении организации вынесено предупреждение (предписание) от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении законодательства, установлен срок для устранения недостатков. Выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, в связи с чем, по мнению административного истца, имеются основания для ликвидации фонда и исключении фонда из ЕГРЮЛ.

Принимая во внимание, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), на основании п.4 ч.1 ст. 291КАС РФ, ч.7 ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован Фонд социального и творческого развития детей «Небесные ласточки», ИНН №, ОГРН №, адрес (место нахождения) организации: <адрес>

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ Главным управлением в ежегодный план проведения поверок на 2021 год включена плановая документарная проверка организации. Главным управлением ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-р о проведении плановой документарной проверки организации на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (в сфере деятельности некоммерческих организаций).

В ходе проведения плановой документарной проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №):

1. В нарушение части 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-Ф3 «О некоммерческих организациях», пункта 2 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 07.10.2010 №252, организация не размещало отчетность за 2018-2019 годы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в средствах массовой информации.

2. В нарушение части 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №7-Ф3 «О некоммерческих организациях» в учредительном документе не определен исчерпывающий перечень целей деятельности организации.

3. В нарушение части 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №7-Ф3 «О некоммерческих организациях» наименование организации не в полной мере отражает характер ее деятельности (совокупность целей и видов деятельности, предусмотренных статьей 2 Устава).

4. В нарушение части 2 статьи 14, части 1 статьи 28 Федерального закона от 12.01.1996 №7-Ф3 «О некоммерческих организациях» Уставом организации не определена периодичность заседаний Правления.

5. В нарушение части 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Ф3 «O некоммерческих организациях» при проведении заседаний Правления не соблюдается требование пункта 9,8. Устава в части присутствия на заседания заместителей Директора.

6. В нарушение части 2 статьи 14 федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 9.3. 9.6. Устава в проверяемый период нарушена периодичность заседаний Правления организации.

7. В нарушение части 2 статьи 14, части 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организация», пункта 9.1. Устава в проверяемый период в организации Правлением не утверждались годовые отчеты и бухгалтерская (финансовая) отчетность.

8. В нарушение части 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в проверяемый период в организации не осуществлялась деятельность Попечительского совета.

9. В нарушение части 2 статьи 14, части 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях», пункта 9.4. Устава формирование Попечительского совета отнесено к компетенции учредителей.

10. В нарушение части 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 14, части 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996

№-Ф3 «0 некоммерческих организациях» пункт 11.12. Устава противоречит действующему законодательству в части порядка решений Попечительским советом.

Кроме того, в период проведения проверки установлено, что организация фактически не осуществляет деятельность.

Организация не представила информацию (документы) о финансово-хозяйственной деятельности, в том числе первичную документацию, документы, подтверждающие получение денежных средств, документы, подтверждающие использование (расходование) полученных денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе проведения плановой документарной проверки установлено, что провести в целом проверку деятельности организации по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, не представляется возможным, в связи с непредставлением документов представителями организации.

В адрес организации вынесено предупреждение (предписание) от ДД.ММ.ГГГГ № о нарушении законодательства Российской Федерации со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени нарушения законодательства, указанные в предписании, не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 утверждено Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, из которого следует, что федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

Из пунктов 2, 3 названного Положения следует, что государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3.1 названной статьи некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Как разъяснено в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).

В силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Срок представления данных документов не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»(утратил силу 15.04.2020), пунктом 1.1 Приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» (далее - Приказ). При этом пунктом 2 Приказа срок предоставления отчетности некоммерческими организациями за 2018 год установлен – не позднее 15 апреля 2019 года, за 2019 год - не позднее 1 июля 2020 года, за 2020 год - не позднее 15 июля 2021 года.

Суд приходит к выводу, что требования истца о ликвидации фонда обоснованы и подлежат удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению требования истца об исключении фонда из Единого государственного реестра юридических лиц, так как в соответствии с пунктом 8 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

По смыслу Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение юридических лиц из государственного реестра предусматривает собой административную процедуру прекращения правоспособности юридического лица, предусматривающую предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного управления Министерства юстиции РФ по <адрес> к Фонду социального и творческого развития детей «Небесные ласточки» удовлетворить.

Признать Фонд социального и творческого развития детей «Небесные ласточки» (ИНН №, ОГРН №) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Фонд социального и творческого развития детей «Небесные ласточки» (ИНН №, ОГРН №) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023

Судья С.В. Титов