54RS0010-01-2024-010259-65

Дело № 2а-1946/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.

При секретаре Задорожной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры мэрии <адрес>, мэрии <адрес> о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском и просил признать незаконным и отменить решение комиссии департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания самовольной постройкой принадлежащего ФИО1 нежилого здания площадью 829 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и необходимости департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями, освобождении самовольно занятой территории.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 829 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ представители департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии <адрес> проводили выездное обследование указанного нежилого здания и земельного участка, на котором оно расположено. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории <адрес>, на котором принято решение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Из протокола № административный истец узнал, что принадлежащее ему нежилое здание признано самовольной постройкой и департаменту земельных и имущественных отношений рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки. Административный истец не согласен с таким решение, считает его незаконным и подлежащим отмене, так как принадлежащее ему нежилое здание не является самовольной постройкой, право собственности на него зарегистрировано с предоставлением на государственную регистрацию правоустанавливающих документов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.41-44)

Заинтересованное лицо инспекция государственного строительного надзора <адрес> в судебное заседание не явилось, извещено, представило письменный отзыв (л.д.78-79)

Суд, выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец, согласно выписки из ЕГРН, является собственником нежилого здания с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

Право собственности зарегистрировано на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.52-55, 99-100).

Согласно решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО1 В том числе признано за ФИО1 право собственности на нежилое здание площадью 829,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

Как следует из общедоступной информации, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, дело по существу рассматривает судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда (дело №).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного строительного надзора <адрес> в соответствии с заданием на проведение выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование объектов по адресу: <адрес>.

В результате выездного обследования установлено, что на земельном участке, ограниченном <адрес> и <адрес>, земельными участками с кадастровыми номерами № расположен объект капительного строительства – одноэтажное нежилое здание, разрешение на строительство которого не выдавалось (л.д.60-61).

ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного строительного надзора <адрес> в адрес заместителя мэра <адрес>-начальника департамента строительства было направлено письмо о выявленных нарушениях, приложено уведомление о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47, 48-49).

Выявленные в ходе выездного обследования нарушения были переданы на рассмотрение комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории <адрес>.

По результатам рассмотрения материалов, комиссией принято решение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ мэрия <адрес> в лице департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства и ООО «Лидер» заключили договор № на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта – торгового павильона площадью 856 кв.м. с адресным ориентиром: <адрес> (л.д.56-59).

Согласно условиям заключенного договора, ООО «Лидер» обязалось не передавать и не уступать права по договору третьим лицам, а также не имеет права возводить на используемом земельном участке объекты капитального строительства (пункты ДД.ММ.ГГГГ, 7.1).

Согласно п.7.2 договора, в случае самовольного переустройства нестационарного объекта в объект капитального строительства, объект подлежит сносу за счет ООО «Лидер».

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия пришла к выводу, что объект капитального строительства является объектом самовольного строительства, который подлежит сносу, в связи с чем департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> поручено до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или приведении в соответствие с установленными требованиями, освобождении самовольно занятой территории и заявлении соответствующих обеспечительных мер.

Не согласившись с решением комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории <адрес>, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что спорный объект возведен административным истцом в отсутствие разрешения на строительство, земельный участок, на котором размещен спорный объект был предоставлен для размещения нестационарного павильона.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 3 статьи 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 данной статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В соответствии в с частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления обязан в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно пункту 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

В силу приведенных правовых норм органу местного самоуправления предоставлено право принять решение о сносе самовольной постройки, если она создана на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

При этом, вопреки доводам административного истца наличие регистрации права собственности на самовольную постройку не препятствует предъявлению в суд требования о ее сносе (пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 44"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - Постановление Пленума N 44)).

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 9 Постановления Пленума N 44 орган местного самоуправления (в городах федерального значения также уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации - <адрес> значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения) не вправе в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, принимать решение о сносе объекта, в том числе подвергшегося реконструкции (например, в случае самовольного возведения пристройки к жилому дому), если право на объект или его часть зарегистрировано в ЕГРН (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ, пункт 12 части 3 статьи 8, части 2 статьи 63 ГрК РФ).

Только в судебном порядке может быть рассмотрено требование о сносе объекта недвижимости, право на который признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации в ЕГРН (пункт 2 статьи 81 ГК РФ, часть 1 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), а также если законом установлен иной момент возникновения права (в частности, абзацы 2 и 3 пункта 2, пункт 4 статьи 218, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

Как следует из положений ч.4 ст.55.32 Грк РФ, в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.

Из материалов дела следует, что спорный объект был выявлен ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования, проведенного инспекцией государственного строительного надзора <адрес>, и в это же день о выявленных нарушениях уведомлен департамент строительства мэрии <адрес>. Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории <адрес> материалы в отношении спорного объекта рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мэрии от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории <адрес>, деятельность которой регулируется Положением о комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории <адрес>, утвержденным Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с разделом 2 Положения о комиссии, основными функциями и задачами являются:

-рассмотрение поступивших уведомлений о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки на территории <адрес>, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или из департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, администраций района (округа по районам) <адрес>.

-подготовка рекомендаций мэру <адрес> для принятия решения о сносе самовольной постройки либо принятия решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

-выполнение иных задач и функций по итогам рассмотрения уведомлений о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки на территории <адрес>, в порядке, предусмотренном законодательством, муниципальными правовыми актами <адрес>.

Комиссия осуществляет свою деятельность путем проведения заседаний в очной или заочной форме, проводимых по мере необходимости. При наличии технической возможности участие в заседании комиссии, проводимом в очной форме, может осуществляться дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий, позволяющих определить факт личного участия и выражения мнения при принятии решений Пункт 4.4. Положения о комиссии).

В соответствии с пунктами 4.5-4.8 Положения о комиссии, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов комиссии (в случае проведения очного заседания комиссии) с обязательным присутствием председателя комиссии или одного из заместителей председателя комиссии или более половины членов комиссии направили в письменном виде председателю комиссии свое мнение по вопросам, вынесенным на заочное заседание (в случае проведения заочного заседания комиссии).

В случае невозможности участия в заседании отсутствующий член комиссии вправе направить председателю комиссии свое мнение по обсуждаемому вопросу в письменной форме. В таком случае его мнение учитывается при принятии решения и является обязательным приложением к протоколу заседания.

Решения комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании (участвующих в заседании) комиссии. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим. (Пункт в редакции, введенной постановлением мэрии от ДД.ММ.ГГГГ N 1957, - см. предыдущую редакцию)

По результатам заседания комиссии оформляется протокол, который подписывается председательствующим и секретарем комиссии. К протоколу заседания комиссии прилагаются материалы в соответствии с повесткой дня заседания комиссии.

Согласно протокола № заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заседание проведено в соответствии с Положением о комиссии.

Решение принято комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории <адрес> в соответствии с компетенцией и норм действующего законодательства.

Кроме того, суд полагает, что оспариваемое решение не нарушает права административного истца: не изменяет режим собственности спорного объекта, не возлагает обязанности на административного истца.

Как следует из Положения о комиссии, решения, принимаемые комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории <адрес>, носят рекомендательный характер (пункт 2.2 Положения).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе судебного разбирательства судом не установлена совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, необходимая для признания оспариваемого решения незаконным.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для признания недействительным решения комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории <адрес>, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2025

Судья С.А. Постоялко