Дело № 2а-253/2025

22RS0053-01-2025-000345-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Топчиха 18 июля 2025 года

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Питкевич А.М.,

при секретаре Шайдаровой Э.А.,

с участием: административного истца – помощника прокурора Топчихинского района Алтайского края Якуниной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Топчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Топчихинского района», Администрации Топчихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Топчихинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконными бездействия муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Топчихинского района» (далее МКУ ДО «СШ Топчихинского района») и Администрации Топчихинского района Алтайского края, выраженного в непринятии мер по проведению силами специализированной организации обследования технического состояния здания и сооружений МКУ ДО «СШ Топчихинского района». В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, выявлены нарушения в деятельности МКУ ДО «СШ Топчихинского района» по обеспечению безопасности образовательных организаций, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Установлено, что здание МКУ ДО «СШ Топчихинского района», построено и введено в эксплуатацию в 1990 г., и с этого момента, в нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 г. ГОСТ 31937-2011, обследование технического состояния данного здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Помимо того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации зданий, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правил эксплуатации. Основные положения», утвержденные Приказом Минстроя России от 24.08.2016 года №590/пр, истекли. Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся данных образовательных учреждения, их работников и иных посещающих их лиц. Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников. В связи с чем просит обязать МКУ ДО «СШ Топчихинского района» и Администрацию Топчихинского района Алтайского края провести обследование технического состояния здания и сооружений МКУ ДО «Спортивная школа Топчихинского района» силами специализированной организации в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам, уточнив срок возложения обязанности на ответчиков в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Ответчики администрации Топчихинского района Алтайского края, МКУ ДО «СШ Топчихинского района», будучи надлежащем уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, письменных возражений относительно заявленных требований не представили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено о рассмотрении административного дела при состоявшейся явке.

Выслушав пояснения явившихся участников по делу, исследовав письменные материалы дела, и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ, ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона № 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является в том числе приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) определяет, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в ч. 1 и 2 ст. 6 названного Закона.

Статьей 5 названного Закона установлено, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Закона № 384-ФЗ).

В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Процедура обследования и мониторинга технического состояния здания, регламентирована ГОСТ 31937-2024 (введенного приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст) «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Согласно которому, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций (пункт 4.1).

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) (пункт 4.2).

Аналогичные положения содержались в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 №1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 по 01.05.2024.

Как следует из материалов дела, МКУ ДО «Спортивная школа Топчихинского района» является муниципальным казенным учреждением дополнительного образования, которое в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации Топчихинского района № 262 от 25.05.2023 года, осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта (физкультурно-спортивной направленности) и иные цели, способствующие решению функций Учредителя по вопросам физической культуры и спорта. При этом МКУ ДО «СШ Топчихинского района» является объектом с массовым пребыванием граждан.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.06.2016 г. 22-22-34/006/2010-192 МКУ ДО «СП Топчихинского района» принадлежит право оперативного управления спортивного зала по адресу: <...>, площадью 1128.1, кадастровый номер 22:49:020105:2335.

Из выписки ЕГРН филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю здание с кадастровым номером 22:49:020105:2335 – спортивный зал, расположен по адресу: Россия, <...>, площадь 1128.1, года ввода в эксплуатацию по завершению строительства, год завершения строительства данные отсутствуют(л.д. 22).

Прокурором в адрес председателя комитета по образованию Администрации Топчихинского района направлялось представление от 25.10.2024 г. с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также недопущению их впредь.

Согласно ответу председателя комитета от 28.11.2024 г. представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних рассмотрено и признанно обоснованным, техническое обследование не проводилось по причине отсутствия финансирования, в настоящее время осуществляется работа по заключению договоров образовательными организациями районов со специализированной организацией по обследованию и мониторингу технического состояния и сооружений.

Таким образом, судом установлено, что МКУ ДО «СШ Топчихинского района» при осуществлении образовательного процесса нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе учащихся данного учреждения путём несоблюдения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а так же работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 1.6, 5 МКУ ДО «СШ Топчихинского района» учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Топчихинский район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Топчихинского района Алтайского края в лице комитета по образованию, функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Администрация Топчихинского района Алтайского края. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств Учредителя на основании бюджетной системы (л.д. 12-21).

Предметом деятельности МКУ ДО «СШ Топчихинского района» которое, будучи юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета в банковских учреждениях, является, согласно п. 2.1 Устава, реализация конституционного права граждан России на получение дополнительного образования в области физической культуры и спорта, и осуществление спортивной подготовки в интересах человека, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности; создание условий для отдыха, культурной и иной деятельности.

При этом, директор Учреждения как единоличный исполнительный орган, помимо прочего, осуществляет в соответствии с требованиями нормативных правовых актов образовательную деятельность школы, планирует и организует работу Учреждения в целом, осуществляет контроль за ходом и результатами образовательной деятельности, отвечает за качество и эффективность работы Учреждения, обязан обеспечивать составление проекта бюджетной системы Учреждения на основании разработанных и установленных Учредителем средств бюджета на соответствующий финансовый год, обеспечивать целевое и рациональное использование бюджетных средств, обеспечивать сохранность, рациональное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением; обеспечивать соблюдение требований по охране и безопасности труда, принимать необходимые меры по соблюдению в Учреждении правил техники безопасности и требований федеральных законов по защите жизни и здоровья работников (п. 4 Устава).

Таким образом, обязанность финансового обеспечения школ возлагается на муниципальное образование Топчихинский район Алтайского края в лице Администрации Топчихинского района Алтайского края.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении обязанности на ответчиков провести обследование технического состояния зданий и сооружений указанных образовательных учреждений, силами специализированной организации подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска в резолютивной части решения суд указывает на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При обсуждении вопроса о сроке устранения выявленных прокурором нарушений, с учетом позиции представителя административного истца в судебном заседании, исходя из анализа вышеприведенных законоположений в их системном единстве, безопасности условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций, а также свобод и законных интересов иных граждан, посещающих образовательные учреждения, суд полагает необходимым установить срок для обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций, силами специализированной организации в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, находя его разумным и достаточным для организации работ административными ответчиками.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом следует разъяснить, что в случае несообщения в указанный срок об исполнении подлежащего исполнению судебного решения, которым на административного ответчика возложена обязанность совершить определенные действия, принудительное исполнение судебного решения производится на основании исполнительного листа в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве (Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение. Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных ст.ст. 122, 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер (ст. 200 КАС РФ).

Суд находит обоснованным обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, что согласуется с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Топчихинского района» основная (ИНН №, ОГРН №) и Администрации Топчихинского района Алтайского края (ИНН №, ОГРН №), выраженное в непринятии мер по проведению силами специализированной организации обследования технического состояния здания и сооружений муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Топчихинского района», расположенных по адресу: <...>.

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Топчихинского района» основная (ИНН №, ОГРН №) и Администрацию Топчихинского района Алтайского края (ИНН №, ОГРН №) провести обследование технического состояния здания и сооружений муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Топчихинского района», расположенных по адресу: <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Питкевич

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2025 года