РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года адрес

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сальниковой Д.А., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1132/23 по административному исковому заявлению ФИО1 к Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес о признании незаконным и отмене решения Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес от 14 июля 2023 года № 22/4 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 5 «ФИО2 Андрея Александровича».

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд административным иском к Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес о признании незаконным и отмене решения Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес от 14 июля 2023 года № 22/4 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес о многомандатному избирательному округу № 5 ФИО2 фио»

В обоснование требований административным истцом указано, что решением Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес от 14 июля 2023 года № 22/4 фио был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 5, при этом истец полагает, что фио представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей; адрес избирателя, проставившего свою подпись в листе 3, строке 3 подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата фио не соответствует адресу регистрации. Таким образом, по указанным выше основаниям 9 из 22 подписей являются недействительными и количество достоверных подписей, представленных кандидатом фио составляет 13 подписей, что меньше 18 подписи, необходимой для регистрации. Заинтересованным лицом не представлен документ, подтверждающий сведения об образовании; фио представлен ненадлежащий документ, подтверждающий сведения о принадлежности к общественной организации. На основании изложенного административный истец считает, что решение о регистрации фио является незаконным, в связи с чем подлежит отмене.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащем образом о чем в материалы дела представлена расписка.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явился, требования поддержал, дополнений не имел.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явился, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного искового заявления, по доводам, изложенным в его письменной позиции приобщенной к материалам дела.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования удовлетворить, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти адрес и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес, а также иные вопросы проведения выборов в адрес, отнесенные федеральным законодательством к ведению адрес, урегулированы Законом адрес от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс адрес" (далее - Избирательный кодекс адрес).

Согласно части 14 статьи 34 Избирательного кодекса адрес каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом (при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата), уполномоченным представителем избирательного объединения (при сборе подписей в поддержку выдвижения муниципального списка кандидатов), которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

На основании п. 8 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса адрес все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пп. "д").

В силу требований п. 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, обязанного при его заверении собственноручно указать свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также поставить свою подпись и дату ее внесения.

На основании пп. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения. С учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами. Исходя из этого п. 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (пп. "з") (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1483-О, от 25 мая 2017 года N 1010-О).

Федеральный закон N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" не содержит запрета кандидату в депутаты самостоятельно осуществлять сбор подписей избирателей в поддержку своего выдвижения. Вместе с тем, определяя требования к такому лицу и возлагая на него ответственность за надлежащее оформление подписного листа, не делает никаких исключений, если таким лицом является кандидат в депутаты, не освобождает кандидата, осуществляющего сбор подписей, от выполнения требований п. п. 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

В судебном заседании установлено, решением Совета депутатов адрес от 21 июня 2023 года № 97/9 назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес на 11 сентября 2023 года.

Решением Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес от 14 июля 2023 года № 22/4 фио зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 5.

Решением Сосенской территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) № 18/6 от 22 июня 2023 года «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес, выдвинутого по соответствующему многомандатному избирательному округу» количество подписей избирателей необходимое для регистрации по многомандатному избирательному округу № 5, составляет не менее 18 подписей избирателей, максимальное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата, 22 подписи.

Подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 76-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Согласно форме подписного листа, установленной приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, лицо, осуществляющее сбор подписей обязано указать дату выдачи паспорта.

Как следует из материалов дела, и оригиналов подписных листов обозримых при рассмотрении дела в подписном листе № 5 кандидата фио не указана дата выдачи паспорта, лица, осуществлявшего сбор подписей.

Подпунктом «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что недействительными признаются подписи избирателей, с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

Как усматривается из подписных листов, предоставленных Сосенской территориальной избирательной комиссии кандидата в депутаты фио, в них допущены неоговоренные исправления: лист 1, строка 4- адрес места жительства; лист 1, строка 5-отчество избирателя; лист 2, строка 3- адрес избирателя; лист 3, строка 5- фамилия избирателя; лист 4, строка 2 серия и номер паспорта избирателя; адрес избирателя, проставившего свою подпись в листе 3, строке 3 подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата фио не соответствует адресу регистрации, что подтверждается ответом на запрос из ГУ МВД России по адрес.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат в заявлении о согласии баллотироваться обязан предоставить сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Подпунктом «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что кандидат обязан предоставить вместе с заявлением о согласии баллотироваться копию документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об образовании.

Абзацем 3 части 1 «Разъяснений по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата», утвержденных Постановлением ЦИК РФ от 11.06.2014 N 235/1488-6, установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия, номер, дата выдачи) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа.

В заявлении о согласии баллотироваться фио указал, что имеет неоконченное высшее образование, полученное в 1993-1999 году в Московском государственном институте радиотехники, радиоэлектроники и автоматики (технический университет) МИРЭА.

Действительно на момент обучения фио в высшем учебном заведении среди профессионального образования признавалось неполное высшее образование в соответствии с действующими на тот момент нормами права.

На основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ (с изм. от 27.12.1999) образование лиц, не завершивших обучение по основной образовательной программе высшего профессионального образования, но успешно прошедших промежуточную аттестацию (не менее чем за два года обучения), признается неполным высшим профессиональным образованием и подтверждается выдачей дипломов установленного образца.

Как следует из представленных при рассмотрении дела документов фио. в качестве документа, подтверждающего сведения об образовании, предоставил архивную справку № УД-324/4 от 04.05.2018 г., а не диплом. Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт «в» пункт 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 3 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес).

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

фио указал в заявлении о согласии баллотироваться о том, что является членом общественного объединения Местное общественное движение содействия экологическому и социально-экономическому развитию адрес в адрес «Содружество Николо-Хованское» и предоставил справку от Общественного движения о своем членстве.

Согласно положениям Устава к компетенции Совета Организации отнесен прием участников, исключение участников и их учет; в компетенцию председателя (единоличного исполнительного органа) не входит право и/или обязанность по выдаче и заверению справок об участии в Общественном движении.

Справка от Общественного движения подписана председателем ФИО3, выдана единоличным исполнительным органом юридического лица.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт «в» пункт 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 3 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес).

При таких обстоятельствах, на основании собранных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а решение Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес от 14 июля 2023 года № 22/4 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Сосенское по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО2 фио» подлежит признанию незаконным и отмене.

Доводы заинтересованного лица фио о том, что решение не может быть отменено по формальным основаниям, основаны на неправильном понимании закона, подлежащего применению, противоречат установленным по делу обстоятельствам и опровергаются исследованными доказательствами, поскольку противоречат прямому указанию закона.

Довод заинтересованного лица о том, что избирательная комиссия не привлекла к проверке подписных листов эксперта, суд полагает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным п/п. "д" п. 24, пп. "г" п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен п. п. 3 - 7 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.

Таким образом, исходя из смысла указанной нормы привлечение экспертов к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, является правом, а не обязанностью избирательной комиссии. Кроме того, экспертиза назначается в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний эксперта. Для определения, являются ли сведения, внесенные в подписные листы, исправлением, специальных знаний не требуется. Данный вопрос может быть разрешен без привлечения экспертов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес от 14 июля 2023 года № 22/4 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО2 фио».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней.

Судья Д.А. Сальникова