Дело №а-1202/2023 (2а-8238/2022)

УИД 05RS0№-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 18 января 2023 года

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО5,

представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконными:

- уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №Н-247 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 04.10.2022г. №Н-247;

- бездействие МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>», выразившегося в не направлении в установленные законом сроки уведомления от 04.10.2022г. №Н-247,

и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» не позднее 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3382, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Животноводов, <адрес> а,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указывает на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:3382, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Животноводов <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он в предусмотренном статьей 51.1 ГрК РФ порядке обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» выдало ему уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № Н-247 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что «согласно сведениям, публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:3382 расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ). В границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях размещение жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства. Воздушный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона №135-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ). Постановление Правительства Российском Федерации от 02.12,2017 года № Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Перечень ограничений для приаэродромной территории устанавливается в соответствии с ограничениями, установленными в границах, выделенных в ней подзон. Воздушный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона№-ФЗот ДД.ММ.ГГГГ). Также сообщают, что согласно сведениям публичной кадастровой карты и представленной выписке из ЕГРН, площадь земельного участка с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, составляет 90 кв.м. Правилами землепользования и застройки, утверждёнными Решением Собрания депутатов <адрес> минимальный размер земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов - 200 кв.м.».

Действия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» считает незаконными и необоснованными, поскольку ему без законных оснований отказано в согласовании уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3382.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» не представлено доказательств установления приаэродромной территории в отношении аэродрома «Уйташ» и об установлении каких-либо ограничений в отношении земельного участка, принадлежащего истцу.

Довод административного ответчика о недопустимости строительства индивидуального жилого дома со ссылкой на площадь земельного участка 90 кв.м. также является несостоятельным, поскольку сам административный ответчик продал указанный земельный участок административному истцу с видом разращённого использования - под индивидуальное жилищное строительство, ограничений и обременении на земельный участок не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРП № от 08.02.2022г. на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:3382.

Согласно п. 1 Постановления Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок площадью 90 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, бывшее С/Т «Перестройка-3», участок №, переоформлен в собственность ФИО1 М под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии решением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку административного истца присвоен новый адрес: <адрес>, мкр. Животноводов <адрес>, и аннулирован предыдущий адрес: <адрес>, бывшее С/Т «Перестройка-3», участок №.

Как следует из п. 1.1. договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ним и Административным ответчиком, продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок площадью 90 кв.м., относящийся к категории - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Животноводов <адрес>, для использования (разрешенное использование) под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с пунктом 3.3.5. указанного договора купли-продажи покупатель обязан использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, установленным п. 1.1 настоящего договора, то есть - под индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, справа от его земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:3382 находится земельный участок ФИО9 М и ФИО10 М с кадастровым номером 05:40:000077:1643, которые представили нотариально заверенные заявления, что дают согласие ФИО2 на строительство любого объекта недвижимости высотой не более 15 (пятнадцать) метров по своему усмотрению на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3382, по границе вплотную к межевой зоне их земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:1643. Слева от его земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:3382, находится земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:1343, принадлежащий на праве собственности ему самому, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 04.06.2013г. №-АА 663472. Таким образом, строительство на своем земельном участке объекта недвижимости не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Также, в нарушении закона административным ответчиком не направлено в установленные сроки в адрес административного истца оспариваемое уведомление от 04.10.2022 г. №Н-247.

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, в суд не явился.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО7 административные исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения, аналогичные тексту искового заявления.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» по доверенности ФИО8 просил суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме по доводам, изложенным в оспариваемом уведомлении. Также добавил, что административным истцом не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценивая их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации г.Махачкалы от 16.02.2015 № 640 переоформлен в собственность ФИО2 под индивидуальное жилищное строительство за плату земельный участок № 731 в бывшем с/т «Перестройка-3», площадью 90 кв.м.

На основании указанного постановления заключен договор купли- продажи земельного участка от 03.03.2017 № 1307.

Право административного истца зарегистрировано в ЕГРН согласно выписке от 09.02.2022.

Решением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» о присвоении адреса объекту недвижимости предыдущий адрес: г. Махачкала, в бывшем с/т Перестройка-3, уч.731, аннулирован с присвоением постоянного адреса: г. Махачкала, мкр. <адрес>

В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от 03.08.2018 г. №340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (ч.6 ст.51.1 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 27 сентября 2022 года обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, с приложением документа, удостоверяющего его личность, выписки из ЕГРН.

04 октября 2022 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдало ФИО2 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что «Согласно сведениям, публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:3382 расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ). В границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях размещение жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства. Воздушный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона №135-ФЗ от 01.07.2017). Постановление Правительства Российском Федерации от 02.12,2017 года №1460 Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года №222. Перечень ограничений для приаэродромной территории устанавливается в соответствии с ограничениями, установленными в границах, выделенных в ней подзон. Воздушный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона№135-ФЗот 01.07.2017). Также сообщаем, что согласно сведениям публичной кадастровой карты и представленной выписке из ЕГРН, площадь земельного участка с видом разрешенного использования - Под индивидуальное жилищное строительство составляет 90 кв.м. Правилами землепользования и застройки, утверждёнными Решением Собрания депутатов г.Махачкала минимальный размер земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов - 200 кв.м.»

Согласно пункту 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 2 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 г. № 1460 решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении аэродромов государственной авиации - Министерством обороны Российской Федерации; в отношении аэродромов экспериментальной авиации - Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее Федерального закона №135-ФЗ) в случае, если до 1 июля 2021 года седьмая подзона приаэродромной территории аэродромов, введенных в эксплуатацию до указанной даты, не была установлена (в том числе в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи), седьмая подзона приаэродромной территории таких аэродромов подлежит установлению до 1 января 2025 года в соответствии с требованиями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 13 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ в случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны.

Приказ Росавиации № 415-п, на который в обжалуемом отказе ссылается административный ответчик, издан 23.04.2020. Соответствующие изменения в связи с этим приказом в части ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории внесены в Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (ПЗЗ) решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 29.04.2021 N 9-4, вступившим в силу с 07.05.2021 г. (п. 8 ст. 71 ПЗЗ). Этим же решением ПЗЗ дополнены приложением в виде схемы границ приаэродромной территории и выделяемых в ней подзон (приложение N 1).

Судом установлено нарушение ответчиком ст. 209 Гражданского кодекса РФ- право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю, ограничений не имеется, из выписки из ЕГРН усматривается, что вид разрешенного использования указан – под индивидуальное жилищное строительство, что также свидетельствует о сложившейся планировки территории под ИЖС до принятия Правил землепользования и застройки ГО «город Махачкала».

Пунктом 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

Между тем, при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа «город Махачкала» орган местного самоуправления не учел вышеприведенные нормы, вследствие чего зона с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ) в данном случае установлена без учета сложившейся планировки территории.

Согласно ч. 8 ст. 36 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из приведенного положения закона следует, что если в отношении земельного участка вид разрешенного использования установлен до введения ограничений, вызванных новым градостроительным зонированием, то собственник может продолжать использовать земельный участок в соответствии с прежним видом разрешенного использования.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26 мая 2016 г., утвержденных решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала», в случае если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.

Следовательно, исходя из ч. 8 ст, 36 ГрК РФ, отнесение указанного земельного участка к зоне с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ) не должно ущемлять права ФИО2 и препятствовать использованию земельного участка способом, установленным до утверждения градостроительного зонирования.

Пункт 13 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» устанавливает, что ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических, лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории.

Согласно ст. 9 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26 мая 2016 г., земельные участки или объекты капитального строительства, созданные (образованные) в установленном порядке до введения в действие Правил застройки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий.

Право административного истца ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:3382 возникло до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, земельный участок создан (образован) до введения в действие Правил застройки землепользования и застройки.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Следовательно, к моменту разрешения спора в суде, стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка, суд не может принять во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являлись основанием для отказа в предоставлении ФИО2 испрашиваемой услуги.

В силу абзаца второго пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При этом, как установлено судом и следует из представленных заявлений административным истцом получено согласие ФИО9 и ФИО10 на строительство любого объекта недвижимости высотой не более 15 (пятнадцать) метров по своему усмотрению на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3382, по границе вплотную к межевой зоне их земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:1643.

Слева от земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:3382 находится земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:1343, также принадлежащий на праве собственности административному истцу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 04.06.2013г. № 05-АА 663472.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований по приведенному в оспариваемом уведомлении доводам для уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3382, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, мкр. <адрес>

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает оспариваемое уведомление не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Согласно положениям части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводят проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляют застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный истец в уведомлении о планируемом. строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 27.09.2022 года просил направить ответ (уведомление о соответствии или несоответствии) на почтовый адрес: <адрес>, мкр. Животноводов, <адрес>.

В нарушении вышеуказанных требований закона МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» не направило в установленные законом сроки в адрес ФИО2 оспариваемое уведомление от 04.10.2022 г. №Н-247. Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 М удовлетворить.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» от 04.10.2022 г. №Н-247 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 04.10.2022г. №Н-247 и обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» не позднее 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 М о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 27.09.2022 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3382, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Животноводов, <адрес> а.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившегося в не направлении ФИО1 М в установленные законом сроки уведомления от 04.10.2022г. №Н-247.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 01.02.2023.