Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Шевченко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления, мотивируя свои требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, р-н Истринский, с/<адрес>, д. Павловское, уч. 19А. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Ивановского сельского округа <адрес> 326, ФИО3 передан в пользование земельный участок площадью 300 кв.м, в <адрес> за зданием почты, без права строительства. ФИО3 право собственности на участок при жизни не оформил и ДД.ММ.ГГГГ умер. Наследником является дочь ФИО6 Земельный участок огорожен забором, не обрабатывается. Испрашиваемый административным истцом участок является смежным по отношению к участку ФИО6 Обратившись к административному ответчику, получила отказ, который считает необоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщила.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального округа Истра по доверенности ФИО4 предоставил письменный отзыв, в котором указал, что требования административный ответчик не признает.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, ранее, в предварительном судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что земельный участок принадлежал ее отцу, в настоящее время она пользуется земельным участком. Когда начали оформлять, отец умер, в связи с чем, получили отказ. ФИО1 неоднократно предлагала ей отдать участок просто так, при установке своего забора, забрала у нее 1/6 часть забора. В связи с чем, она вынуждена была обратиться в полицию.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконным решений и действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух оснований: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

При этом, способ (механизм) защиты права должен избираться административным истцом с учетом правоотношений, в рамках которых нарушено право истца и должен соответствовать характеру допущенного нарушения, в связи с чем, удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в п. 9 и п. 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, по адресу: <адрес>, с/<адрес>№ на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Административный истец обратился в Администрацию муниципального округа Истра с заявлением о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

Решением Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ отказано в предоставлении указанной услуги со ссылкой на примыкание границ земельного участка к смежному земельному участку, границы которого не установлены. Не предоставлено согласие смежного правообладателя, возможно нарушение прав третьих лиц.

Ha основании Закона Московской области от 05.11.2019 года № 222/2019-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в области земельных отношений, в том числе по предварительному согласованию предоставления земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.6 Распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области "Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений" (далее - Распоряжение) - заключение Министерства имущественных отношений Московской области являются обязательными и подлежат обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента принятия таких решений.

Согласно п. 1 Распоряжения - Министерство согласует при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений:

а) об утверждении схемы расположения земельного участка;

б) о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

в) о заключении договора аренды земельного участка;

г) о заключении договора купли-продажи земельного участка;

д) о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком;

е) о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и т.д.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" утвержден Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент).

В силу требований Административного регламента от "22" августа 2022 года № Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для предоставления земельного участка и Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса предусмотрены требования к заявлению о перераспределении земельных участков и список прилагаемых документов. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.29 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В указанный в ст. 39.29 срок со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в перераспределении земельных участков и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о перераспределении земельных участков или при наличии оснований, указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в перераспределении земельных участков и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Вынося решение об отказе в предоставлении соответствующей государственной услуги, администрация исходила из следующих обстоятельств:

В силу п. 10.4.3. Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются следующие основания: Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при формировании испрашиваемого земельного участка границы земельного участка примкнут к смежному земельному участку, границы которого не установлены. Согласие правообладателя смежного земельного участка не представлено, возможно нарушение прав третьих лиц.

Как следует из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, формируемый земельный участок находится в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером №, возможно нарушение прав третьих лиц. Данные обстоятельства подтверждаются актом визуального осмотра, сведениями генерального плана, пояснениями заинтересованного лица ФИО6 В связи с чем, перераспределение испрашиваемого земельного участка невозможно в связи с нарушением прав третьих лиц.

Таким образом, в отношении обращения истца по вопросу перераспределения земельного участка нарушений действующего земельного законодательства со стороны Администрации муниципального округа <адрес> судом не выявлено, поскольку оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" было подготовлено Администрацией муниципального округа Истра строго в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги и согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При принятии решения по настоящему делу суд учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, а соответственно и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по восстановлению нарушенного права истцов при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.09.2025 г.

Судья Н.В. Иванова