Решение по делу № 2А-3331/2023 от 09.11.2023

Дело № 2а-3331/2023

УИД 52RS0004-01-2023-002329-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород

(Московское шоссе, д. 111)

09 ноября 2023 года

Московский районный суд г. Нижний Новгород, в составе председательствующего судьи Шувалова С.А., при секретаре судебного заседания Балакиной-Кочетковой А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Московского района г. Н.Новгород ФИО1,

представителя ответчиков администрации г. Н.Новгород, администрации Московского района г. Н.Новгород ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Московского района г. Нижний Новгород, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района г. Нижний Новгород о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г.Н.Новгород обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга ли к администрации города Нижний Новгород, администрации Московского района г. Нижний Новгород о понуждении к совершению действий, а именно: признать незаконным бездействие, выразившееся не проведении противопаводковых мероприятий на заасфальтированном тротуаре, ведущем к переходу через железную дорогу, в том числе к железнодорожной станции «лесной городок» по адресу: г. Н.Новгород, между д. 219 «а» к. 2 по Московскому шоссе и д. 1 «е» по ул. Героя ФИО3 Новгород; обязать провести противопаводковые мероприятия на заасфальтированном тротуаре, ведущем к переходу через железную дорогу, в том числе к железнодорожной станции «лесной городок» по адресу: г. Н.Новгород, между д. 219 «а» к. 2 по Московскому шоссе и д. 1 «е» по ул. Героя ФИО3 Новгород; признать незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении уборки отходов в виде поваленных деревьев и ветвей на территории сквера им. Героя ФИО3 за гостиницей «Голден Хаус»; обязать осуществить уборку отходов в виде поваленных деревьев и ветвей на территории сквера им. Героя ФИО3 за гостиницей «Голден Хаус».

В обоснование исковых требований административный истец указал, следующее. Прокуратурой Московского района г. Н.Новгород проведена проверка, по результатам которой установлено, что заасфальтированный тротуар по адресу г. Н. Новгород, между д. 219 а к. 2 по Московскому шоссе и <...> ведущий к переходу через железную дорогу, в том числе к железнодорожной станции «Лесной городок» затоплен водой с близлежащих земельных участков, что свидетельствует о том, что тротуар расположен ниже уровня газонов.

По выявленному нарушению прокуратурой района 21.04.2023 внесено представление в администрацию г. Н. Новгорода.

Согласно ответу на представление от 20.06.2023 МБУ «РЭД» произведена установка деревянных поддонов для передвижения пешеходов. Необходимы мероприятия по поднятию тротуара и созданию водопропускной системы. Однако финансирование на указанные цели не предусмотрено.

В связи с этим беспрепятственное движение пешеходов как участников дорожного движения по данному участку тротуара в отсутствие установленных МБУ «РЭД» деревянных поддонов невозможно.

При этом никаких мер для предотвращения паводка органами местного самоуправления не предпринималось.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что на озелененной территории сквера им. Героя ФИО3 Новгород за гостиницей «Голден Хаус» разбросан мусор и повалены деревья. Согласно публичной кадастровой карте указанная территория не размежевана.

По выявленному нарушению прокуратурой района 19.05.2023 внесено представление в администрацию Московского района г. Н. Новгорода.

Согласно ответу на представление от 14.06.2023 произведены работы по очистке территории сквера им. Героя ФИО3 за гостиницей «Голден Хаус» от мусора. Вместе с тем поваленные деревья не могут быть убраны в текущем году. В связи с изложенным, поскольку поваленные деревья также представляют собой отход и захламляют территорию, их уборка должна быть произведена незамедлительно.

На основании изложенного административный ответчик просит суд признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района г. Нижний Новгород выразившемся в непроведении противопаводковых мероприятий на заасфальтированном тротуаре, ведущем к переходу через железную дорогу, в том числе к железнодорожной станции «Лесной городок», по адресу: г. Н. Новгород, между д. 219 а к. 2 по Московскому шоссе и <...>; необеспечении уборки отходов в виде поваленных деревьев и ветвей на территории сквера им. Героя ФИО3 за гостиницей «Голден Хаус»; обязать администрацию г. Н.Новгорода, администрацию Московского района г. Н. Новгорода провести противопаводковые мероприятия на заасфальтированном тротуаре, ведущем к переходу через железную дорогу, в том числе к железнодорожной станции «Лесной городок», по адресу: г. Н. Новгород, между д. 219 а к. 2 по Московскому шоссе и <...> осуществить уборку отходов в виде поваленных деревьев и ветвей на территории сквера им. Героя ФИО3 за гостиницей «Голден Хаус».

Определением суда от 09.11.2023 принят отказ административного истца от административного иска к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района г. Нижний Новгород в части требований о признании бездействия администрации г. Н. Новгород, выразившегося в непроведении противопаводковых мероприятий и обязании провести такие мероприятия на заасфальтированном тротуаре, ведущем к переходу через железную дорогу, в том числе к железнодорожной станции «Лесной городок» по адресу: г. Н. Новгород, между д. 219 а к. 2 по Московскому шоссе и <...>. Производство по делу в данной части прекращено.

Административный истец просил заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за "обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление земель.

В соответствии с п. п. 24, 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ с учетом положений ч. 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52 – ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ, регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 8 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке.

Не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

В силу п. 16 ч. 7 ст. 43 Устава г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы от 23.11.2005 № 91, администрация г. Н. Новгорода организует благоустройство территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории города, осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

Правилами благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденными Решением Городской думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272 (далее - Правила), установлены единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах города Нижнего Новгорода.

В соответствии с указанными Правилами уборка территории - это комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий открытого грунта и территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, а также со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 11.1 Правил уборка территории муниципального образования г. Н. Новгорода осуществляется в летний и зимний периоды путем проведения работ по уборке территории в соответствии с пунктами 11.2-11.4.

Пунктами 2.1.2, 11.3.2. Правил предусмотрено, что содержание территорий общего пользования включает сбор и вывоз мусора, а в период летней уборки должен проводиться ежедневный сбор мусора со всей территории.

В силу п. 4.6.4. постановления Городской думы города Нижнего Новгорода от 25.01.2006 № 2 «Об утверждении Положений об администрациях районов города Нижнего Новгорода» администрация района организует работы по благоустройству и озеленению территории района.

Как следует из представленных материалов дела, прокуратурой района по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства, по результатам которой установлено, что на озелененной территории сквера им. Героя ФИО3 за гостиницей «Голден Хаус» разбросан мусор и повалены деревья. Согласно публичной кадастровой карте указанная территория не размежевана.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик администрация Московского района г.Н.Новгород, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление ликвидации отходов.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Московского района г. Нижний Новгород, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района г. Нижний Новгород о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района г. Нижний Новгород, выразившееся в необеспечении уборки отходов в виде поваленных деревьев и ветвей на территории сквера им. Героя ФИО3 за гостиницей «Голден Хаус».

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода, администрацию Московского района г. Нижний Новгород осуществить уборку отходов в виде поваленных деревьев и ветвей на территории сквера им. Героя ФИО3 за гостиницей «Голден Хаус».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Московский районный суд г. Нижний Новгород в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.А. Шувалов

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2023 года.