Решение по делу № 2-320/2022 от 13.02.2023 - о возложении обязанности принять меры по признанию права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, внесению сведений о гидротехническом сооружении в регистр гидротехнических сооружений.

Дело № 2-36/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 13 февраля 2023 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием помощника прокурора Демидовского района Смоленской области

Даниловой Е.А.,

представителя ответчика СПК «Моховичи» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Моховичи» о возложении обязанности принять меры по признанию права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, внесению сведений о гидротехническом сооружении в регистр гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о возложении обязанности принять меры по признанию права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение (далее также ГТС), внесению сведений о гидротехническом сооружении в регистр гидротехнических сооружений. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области. В ходе проверки установлено, что на территории Заборьевского сельского поселения имеется ГТС (д. Бель). Однако, согласно информации Ростехнадзора сведения в Российском регистре ГТС по указанному объекту отсутствуют. По факту выявленных нарушений 17.09.2021 в Администрацию Заборьевского сельского поселения внесено представление № 02-17/21-170. Согласно ответу Администрации от 28.09.2021 № 0360 ГТС в д. Бель находится на балансе СПК «Моховичи». Между тем, документы, подтверждающие право собственности СПК «Моховичи» на ГТС в д. Бель отсутствуют. До настоящего времени работа по внесению сведений в Российский регистр ГТС на указанный объект не проведена.

Определением суда от 12.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области и Управление Росреестра по Смоленской области.

Определением суда от 20.01.2023 уточнен субъектный состав лиц, участвующих в деле. СПК «Моховичи» привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель ответчика Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил суду письменное ходатайство о замене ненадлежащего ответчика по делу, указав, что согласно справке СПК «Моховичи» от 28.09.2021, ГТС в д. Бель находится на балансе СПК, соответственно надлежащим ответчиком по делу является СПК «Моховичи».

Представитель третьего лица МТУ Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении указал, что ГТС в д. Бель Демидовского района Смоленской области не внесено в Российский регистр ГТС.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении указал, что в ЕГРН отсутствую сведения о ГТС в д. Бель Демидовского района Смоленской области.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении указал, что ГТС в д. Бель Демидовского района Смоленской области в реестре муниципального имущества не значится, правоустанавливающие документы и техническая документация на данный объект отсутствует.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Демидовского района Смоленской области Данилова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика СПК «Моховичи» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что гидротехническое сооружение, находящееся около д. Бель Демидовского района Смоленской области, было возведено около 30 лет назад, на сегодняшний день представляет собой просто водоем, так как установки (насосы), которые качали воду на поля для полива сельскохозяйственных угодий, а также самоходные установки, которые находились на полях, отсутствуют. В 2004 году были попытки покупки ГТС неопределенными лицами, в связи с чем правление СПК «Моховичи» решило на общем собрании принять ГТС (водоем) около д. Бель на баланс хозяйства, поскольку СПК «Моховичи» использует водоем для поения коров в пастбищный период. Между тем, документов, подтверждающих право собственности СПК на ГТС, не имеется.

Заслушав помощника прокурора Демидовского района Данилову Е.А., представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 9 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследовании гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения и др.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Установленная ст.ст. 2, 18, 41, 42 Конституции Российской Федерации обязанность государственного обеспечения безопасной благоприятной окружающей среды составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, и в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» также установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1893 утверждены Правила формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что формирование и ведение Российского регистра ГТС осуществляет подведомственное Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору федеральное государственное учреждение.

В силу п.4 Правил, государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения (п. 5 Правил).

В соответствии с п.п. 6, 9, 10, 12 Правил, сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.

Орган государственного надзора в течение 3 дней со дня утверждения декларации безопасности направляет в уполномоченное учреждение сведения о гидротехническом сооружении.

Уполномоченное учреждение в течение 20 дней со дня поступления сведений рассматривает их и вносит в Регистр или направляет в орган государственного надзора замечания по ним.

При государственной регистрации гидротехническому сооружению присваивается регистрационный код.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Следовательно, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, обязан это делать.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, в ходе которой установлено, что на территории поселения имеется ГТС (р. Бель), на которую право муниципальной собственности не зарегистрировано. Сведения в Российском регистре ГТС на указанный объект также отсутствуют (л.д.8).

17.09.2021 прокурором Демидовского района Смоленской области в Администрацию Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (л.д.8).

В ответе от 28.09.2021 на представление прокурора, Администрация Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области сообщила, что ГТС в д. Бель Демидовского района Смоленской области находится на балансе СПК «Моховичи» (л.д.9-11).

Согласно справке СПК «Моховичи» от 28.09.2021, выданной Главе Администрации Заборьевского сельского поселения, гидротехническое сооружение пруда в д. Бель находится на балансе СПК «Моховичи» согласно решению общего собрания протокол № 5 от 17.10.2004 (л.д.18).

Между тем, по сообщению СПК «Моховичи» от 12.01.2023, направленному в адрес суда, ГТС в д. Бель Демидовского района Смоленской области на балансе кооператива не состоит, правоустанавливающих документов на него не имеется (л.д.33).

Из сообщения Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 26.12.2022 следует, что ГТС в д. Бель Демидовского района Смоленской области в реестре муниципального имущества не значится. Правоустанавливающие документы и техническая документация на данный объект отсутствуют (л.д.27).

Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Смоленской области, в ЕГРН отсутствуют сведения о гидротехническом сооружении, расположенном в д. Бель Демидовского района Смоленской области (л.д.31).

Кроме того, согласно информации, представленной МТУ Ростехнадзора, ГТС в д. Бель Демидовского района Смоленской области не внесено в Российский регистр ГТС (л.д.17).

При таких обстоятельствах, суд находит необоснованными доводы Администрации Заборьевского сельского поселения о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку из представленных суду доказательств следует, что ГТС в д. Бель находится на территории Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, сведения о собственнике данного объекта отсутствуют, следовательно, этот объект обладает признаками бесхозяйного, а потому Администрация Заборьевского сельского поселения является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о признании права муниципальной собственности на него.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования (ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Гидротехнические сооружения представляют потенциальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а, следовательно, причинения вреда окружающей среде, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, отсутствие зарегистрированного права собственности на гидротехническое сооружение, отсутствие сведений о гидротехническом сооружении в Российском регистре ГТС влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на сооружении, организации его эксплуатации, а также обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь может привести к нарушению права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную ст. 42 Конституции Российской Федерации, и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая, что ответчиком не исполнены требования действующего законодательства по регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, по внесению сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда о принятии мер по внесению сведений о гидротехническом сооружении в д. Бель Демидовского района Смоленской области в Российский регистр гидротехнических сооружений в срок до 01.09.2023, находя указанный срок, с учетом характера спорных отношений, разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области ИНН <номер> принять меры по признанию права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение в д. Бель Демидовского района Смоленской области в установленном законом порядке.

Обязать Администрацию Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области ИНН <номер> в срок до 01.09.2023 принять меры по внесению сведений о гидротехническом сооружении в д. Бель Демидовского района Смоленской области в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В удовлетворении исковых требований к Сельскохозяйственному потребительскому кооператив «Моховичи» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков