Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 года г.о. Щёлково Московской области
Щёлковский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Левченко М.Б.,
при помощнике судьи Семерниковой Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании заключить договор,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 18.03.2022 № № об отказе в предоставлении Петрову ФИО9 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, как не соответствующее требованиям Земельного кодекса РФ, а также обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить Петрову ФИО10 три экземпляра подписанного Администрацией договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что посредством портала государственных услуг Московской области обратился в Администрацию городского округа Щелково Московской области (далее – Администрация) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
ФИО1 просил Администрацию предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером , необходимый для использования расположенного на нем объекта незавершенного строительства по адресу: (кадастровый номер: №), который принадлежит ему на праве собственности.
Решением Администрации г.о.Щелково от 18.03.2022 № № в предоставлении государственной услуги истцу было отказано ввиду наложения границ земельного участка на земли государственного лесного фонда.
Определением Щелковского городского суда от 06.06.2022 (протокольно) суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства (л.д.95).
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен, его представитель адвокат Сушков В.В., действующий на основании доверенности и ордера, поддержал заявленные требования.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.о.Щелково ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала отзыв на исковое заяление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что оспариваемое решение принято в связи с наличием в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) информации о пересечении границ земельного участка с иными лесничествами. Также указала, что испрашиваемый земельный участок относится к землям Министерства обороны РФ.
В связи с этим к участию в деле в качестве третьих лиц судом были привлечены Министерство обороны РФ и ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ", которые представили возражения на иск, где указали, что испрашиваемый земельный участок относится к лесничествам Министерства обороны РФ, а также к приаэродромной территории аэродромов Чкаловский и Чёрное.
Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.
В связи с этим положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 N 18-КАД20-26-К4).
Судом установлено, что истец является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: (кадастровый номер: №), что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества № № от 10.02.2022, заключенным с ФИО5 Право собственности истца на недвижимое имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (номер государственной регистрации № от 22.02.2022), что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества № от 10.02.2022, принадлежащий истцу объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, что сторонами не оспаривается.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: (объект ), с кадастровым номером № площадью 1420+/-26 кв.м. относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, истец имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.
Решением от 18.03.2022 № № Администрация г.о.Щелково отказала истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с наложением границ на земли государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».
Однако статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, такое основание для отказа не предусмотрено.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.
Таким образом, при противоречии сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ сведениям ЕГРН приоритет имеют сведения ЕГРН.
Между тем, ответчиком и третьими лицами не представлено доказательств, подтверждающих, что в соответствии с государственным лесным реестром, лесным планом субъекта РФ испрашиваемый земельный участок относится к категории земель лесного фонда.
Более того, согласно справке Комитета лесного хозяйства Московской области № № от 01.04.2022 площадь наложения на земли лесного фонда земельного участка с кадастровым номером № составляет 0 кв.м.
В соответствии с пунктом 12.33. Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области (утв. Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22) Комитет осуществляет ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области.
В представленной Администрацией Информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № № от 01.03.2022, подготовленной на основании ИСОГД МО, содержатся сведения о том, что испрашиваемый земельный участок не имеет пересечения с землями лесного фонда по сведениям ЕГРН, но имеет пересечение с иными лесничествами (сведения подлежат уточнению) и расположен в приаэродромной территории .
При этом в Информации № № от 01.03.2022 указано, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Также в Информации содержатся сведения о том, что земельный участок расположен в границах населенного пункта в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами в соответствии с Генеральным планом городского округа Щёлково Московской области (утвержден решением Совета депутатов Щелковского муниципального района от 20.10.2021 № 281/35-69-НПА).
Также в указанной Информации содержатся сведения о том, что Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Щелково московской области от 15.12.2021 г., на земельном участке возможно строительство с предельным количеством этажей -3 (зона Ж-2).
Таким образом, в Информации № № от 01.03.2022 содержатся противоречащие друг другу сведения об испрашиваемом земельном участке, и указанная Информация не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду истцу.
Не нашел своего подтверждения и довод ответчика и третьих лиц о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям Министерства обороны РФ.
Предыдущий собственник недвижимого имущества, находящегося на испрашиваемом земельном участке, обращалось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службе по Московской области, Территориальному управлению Росимущества в Московской области (третье лицо - Администрация Щелковского муниципального района Московской области) о признании права собственности на объекты незавершенного строительства, в том числе и на объект незавершенного строительства по адресу: , площадью застройки 106,3 кв.м., степень готовности 28%, инвентарный №, принадлежащий в настоящее время истцу.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 26.10.2010 по делу № №, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором были расположены объекты незавершенного строительства (в том числе и объект, принадлежащий в настоящее время на праве собственности истцу) был выведен из земель Министерства обороны постановлением Главы Администрации № от 13.07.1992 и решением Малого совета № от 19.05.1992 в соответствии с Актом приема-передачи 80 га земель из фондов Министерства обороны СССР, принадлежащих .
Аналогичные обстоятельства установлены и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А41-392/19. В указанном деле ответчиком являлась Администрации городского округа , третьими лицами являлись Министерство имущественных отношений МО, ТУ ФАУГИ в МО, Министерство обороны РФ, ГКУ ЦТУИО Министерства обороны РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
Как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, данный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером №.
Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами установлено, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям обороны.
При этом в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком и третьими лицами не представлены сведения о правах Министерства обороны РФ либо подведомственных ему предприятий и организаций на испрашиваемый земельный участок.
Довод Министерства обороны РФ о том, что отсутствуют доказательства согласования схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № с Министерством обороны РФ также является несостоятельным, т.к. из материалов кадастрового дела следует, что вышеупомянутый земельный участок был образован вследствие раздела земельного участка с кадастровым номером № (снят с кадастрового учета 11.02.2014), который, в свою очередь был поставлен на кадастровый учет по заявлению командира в/ч № от 29.07.2004 как балансодержателя расположенных на данном участке незавершенных строительством объектов недвижимости, один из которых впоследствии приобрел ФИО1
Также несостоятельным признан судом довод Министерства обороны РФ об отнесении испрашиваемого земельного участка к приаэродромной территории ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.
Пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.
Однако в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования. В соответствующей графе выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040517:580 данные сведения отсутствуют.
Государственная собственность на испрашиваемый земельный участок не разграничена, т.к. он не отнесен к земельным участкам, указанным в ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с п. 1 ст. 3.3. указанного федерального закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Согласно п. 2 ст. 3.3. указанного федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
При изложенных обстоятельствах предоставление в аренду истцу испрашиваемого земельного участка должно осуществляться Администрацией городского округа Щелково Московской области.
Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Администрации об отказе в предоставлении истцу земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Нарушенные права истца подлежат восстановлению путем обязания Администрации повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в аренду.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 ФИО11 (паспорт №) к Администрации городского округа Щелково Московской области (ИНН №) удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 18 марта 2022 года № №.
Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в установленном порядке и срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО12 о предоставлении Петрову ФИО13 государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые на разграничена в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
В удовлетворении остальной части требований Петрову ФИО14 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.
Судья М.Б. Левченко